电力企业如何加强预算管理

李　欣

摘 要：预算管理是现代企业管理的一种控制手段，随着电力体制改革的逐步深入，发电企业逐步开始推行全面预算管理，本文以本公司预算管理的现状为出发点，分析了发电企业预算管理中存在的问题，提出了改进的对策与建议。

关键词：电力企业 预算管理 管理措施

随着现代企业制度的推行,企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。电力企业置身于市场竞争的大环境中，如何提高管理水平，更好地应对日益激烈的市场竞争，是我们面临的首要问题。预算管理作为一种有效的管理手段，成为企业管理不可缺少的重要组成部分。

一、预算管理的意义和作用

预算管理是企业在科学的市场预测基础上，将企业的长期发展战略目标进行细化和量化，层层分解、下达于企业内部的各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，建立起一套完善的、科学的数据处理系统，将各单位的经营目标与企业发展的战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核和评价的内部控制会计管理系统。预算管理一方面促进了企业计划工作的开展与完善，减小了企业经营风险；另一方面，促使企业的各级领导提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险。因此，预算管理是在市场背景下企业内部的管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。

二、实行预算管理的现状及存在的问题

从1999年开始，我国原国家电力公司在全国电力系统内推行全面预算管理。经过近几年的实践，我公司逐步建立起自己的预算管理体制，通过实施预算管理，提高了企业的管理水平，取得了一定的经济效益。但在实际工作中，由于电力企业存在着行业的特殊性，加上企业改制等实质性问题的影响，在企业具体执行预算管理的过程中，还存在着许多问题，影响企业预算管理的实施效果，主要有以下几个方面：

（一）、重视短期活动，忽视长期目标。

预算管理的特征之一就是具有战略性，首先要分析动态环境，包括国际、国内环境，政治、经济环境，金融、法律、自然环境等等，同时也要将市场和企业有机的联系在一起。预算必须考虑企业的生命周期，不仅仅是一个会计年度，或者是一个月。我公司实行预算管理，主要是针对企业年度经济活动制定管理制度，重视年度、季度、月度预算的编制，而忽视企业长期发展目标，使预算管理难以取得预期的效果。

（二）、预算管理与企业的实践相脱节，缺乏必要的客观性

目前，我公司编制年度预算主要是根据集团公司所下达的年度财务计划结合本企业上年指标完成情况来制定 。这种依靠经营目标、任期目标来笼统地进行企业规划，以本企业历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值的方法，实际上是一种粗放式的经营管理，预算指标缺乏客观性，容易造成经营资源的流失，难以适应市场发展的需求，也难以成为考评各部门、各单位的标准。

（三）、预算指标的执行存在不确定性

在企业预算指标执行过程中，由于各种不确定性的因素，预算指标进行适当的调整是不可避免的。在现行的预算管理制度下，由于预算指标的完成直接涉及到职工的切身利益，这就使得预算管理实施过程中受人为因素的影响，使考评结果过多地强调了客观的因素而忽视了主观的原因，使预算执行难以达到预期的效果。

（四）预算管理缺乏整体观念

预算管理是在财务收支预算基础上的发展，其编制的基础是整个企业的各项经营活动，涉及到企业生产、销售、成本、费用控制、资本性支出以及技术改造等方面，最终控制的是整个企业的经营管理，不仅仅是某个部门或某一方面的管理，因此，预算管理是一项全面管理行为，由企业最高管理层来领导，各职能部门来积极配合，才能达到预期的效果。目前我公司在预算管理的实施过程中，更多的注重会计行为，为预算而预算，忽视了相关单位之间的相互联系和配合，从而不能使企业的资源进行有效的配置和利用，影响了企业发展目标的实现。

三、加强企业预算管理应采取的措施

（一）、完善预算管理体系，确保企业的核心竞争力

在现有的管理体系下，加强预算的纵深型、分层次型的管理。即由公司本部领导管理各职能部门负责人，组成预算管理委员会，以下分别为各车间、班组、专责人，把预算指标按层次分解、落实，并进行考核。预算委员会各职能单位分别承担各自的职能，既保证预算管理的顺利实施，又便于协调企业内部各部门之间的经济活动和利益冲突，确保企业的竞争力。

（二）预算管理指标要符合客观实际，经得起市场的检验

建立健全预算管理体系，预算指标的确定是一个重要的环节。目前以历史指标值和上级主管单位的计划为依据的预算方法，没有对企业未来的经济活动进行认真评估，预算指标值缺乏客观性和说服力，难以成为考核和评价各部门的基础。所以，企业在确立预算指标值时，首先要对市场条件进行充分的调查研究，使预算指标客观公正，易于接受，并且要有一定的弹性，在各部门、各单位之间合理分解，才能使预算值接近实际，保证预算的顺利实施。

（三）、加强会计基础工作，保证会计信息的真实性

预算编制不仅仅是财务指标预测，但预算的结果最终都要体现为财务数据，企业的收入、成本、以及费用支出的真实性，直接影响到企业预算基础的准确性及必要性。“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”是每一个会计人员都应该遵守的职业道德，预算工作以人为本，财务人员尤其要严格把关，以真实、可靠的信息作为管理的依据，充分体现预算管理的积极作用。

（四）做好对预算执行结果的分析，及时发现并解决预算管理中存在的问题

现行的分析制度只是侧重于预算执行结果和预算的比较，计算差额、比率，很少揭示产生差额的原因，更谈不上找出解决问题的办法了，针对这种情况，我们应加强对预算执行过程中的控制，对在预算执行过程中所暴露出来的问题认真加以分析，对需要调整的预算及时按照严格的程序进行调整，使之更加切合实际。

（五）加强对预算管理的监督和审计，进一步完善企业内控制度

预算管理工作本身是加强企业内部控制过程中操作性较强的管理方法之一，为了保证企业预算管理制度规范、有效的执行，企业不仅要建立起科学、完善的全面预算管理制度，同时还应建立健全与预算管理相配套的内部审计制度。通过内部审计，有效地监督全面预算管理的执行情况，客观真实地反映企业资产状况和经营情况等，使预算编制依据更加真实可靠，从而避免企业盲目发展，减小企业经营风险。

（六）建立健全企业内部竞争激励机制，加大对预算执行的考核力度

预算管理的结果最终体现在企业的经营业绩上，而预算本身提供了企业经营业绩的评价标准，强化了企业的内部控制，是对企业计划的数量化、货币化的表现，建立健全企业内部竞争激励机制，对各部门实施量化的业绩考核，奖罚分明，便于调动职工的积极性，使企业的经营管理活动更加规范和完善。

四、结束语

随着电力体制改革的不断深入和发展，我们面临的将是日趋成熟的社会主义市场经济体制，企业预算管理必将同国际上先进的管理经验接轨，我们只有加强管理，进一步提高企业的经济效益和市场竞争能力，才能使企业取得长足的发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地。◆

参考文献：

陈琦，赵红卫，电力企业预算管理模式研究，《华东电力》，2007，5

管敏丽，电力企业预算管理中的问题及改进措施，《会计之友》 2008，31

作者简介：李欣 (1969-),女,山西永济热电有限公司会计师。