关于新的历史时期加强电大系统建设的思考

杜纯梓

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)

关于新的历史时期加强电大系统建设的思考

杜纯梓*

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)

在新的历史时期加强电大的系统建设，要高度重视维护电大办学系统的完整性和统一性，系统建设迫切需要法律保障和政策支持，加强电大文化建设对维护巩固电大系统具有重要作用，完善统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统迫在眉睫。

新时期;电大;系统建设

全国电大已经走过了三十年创业发展的光辉历程。三十年来，系统上下戮力同心，奋勇拼搏，为推进高等教育大众化，提高人民群众的思想文化素质做出了重要贡献，创造了举世瞩目的业绩。当前，电大教育已进入新的转型时期，机遇前所未有，挑战异常严峻，任务十分压头，要求越来越高。面对这种形势，从战略层面审视思考、深入探索加强系统建设的问题，具有十分重要的意义。

一、要高度重视维护电大办学系统的完整性和统一性

何谓系统?《汉语大词典》的解释是:“自成体系的组织;同类事物按一定的秩序和内部联系组合成的整体。”全国电大是一个严整统一的办学体系。上一级电大与下一级电大不是简单的合作或协同关系，也不是一般意义上的领导与被领导关系，而是处于整体不同位置上的结构元，各自承担着不同的任务，发挥着不同的作用。离开整体，任何一个部分都不是自足的办学实体。整合一起，才能全面完整地实现教育功能。经过三十年的不懈努力，我们建成了从中央电大到地方电大、覆盖全国城乡的办学网络。这是实力很强的国家教育资源，是电大最具竞争力和发展力的体现。电大过去所取得的辉煌成就，其整体中的每个成员都做出了重要贡献。今天讲电大教育，是涵盖了全国电大的一个集合名词。电大教育品牌是全体电大人共同打造。合则强，离则弱;合则兴，离则衰。湖南电大很多年前就提出:“系统不强，发展无望;系统不牢，事业无靠。”我们采取了多种有效措施凝聚系统，巩固系统，壮大系统。同时注重落实中央电大的各项要求，加强区域协作。今年4月20日湖南省委省政府下发的《关于推进湖南省终身教育和学习型社会建设的意见》中提出:“依托湖南电大及其办学网络，建立终身教育公共服务体系。”这里所说的办学网络，是包括中央电大、兄弟省市电大在内的。只有依托这个整体，我们才能肩负起建立终身教育公共服务体系的重托。

几十年打拼所形成的全国电大系统非常难得，至为宝贵。分布在全国各地的数十万教育工作者，为电大事业呕心沥血，摩顶放踵，倾注了满腔真诚和心血。创办开放大学，绝对不能弱化系统、脱离系统、抛弃系统。服务全民终身学习，只有依托系统，才能真正成为重要支撑，才能发挥主力军作用。任何削弱系统的想法和做法，都将对电大事业带来不利影响，甚至自毁“长城”。

二、系统建设迫切需要法律保障和政策支持

多年来，电大系统尤其是基层电大，一直在困境中拼搏，在夹缝中生存。一方面，我们所从事的是推进高等教育大众化、实现教育公平、服务全民终身学习的伟大事业，另一方面却没有切实的法律保障和政策支持，实际上的地位在基础教育、扫盲教育之下。国家强调发展远程教育，加快教育信息化进程，对普通高校网络学院、对中小学“校校通”有巨额资金支撑，而作为现代远程教育骨干力量的电大却几乎全靠自筹发展。很多年国务院、教育部没有下发成人教育文件，一所覆盖全国城乡、拥有三百多万在籍学生、每年非学历教育培训近千万人次、为全世界瞩目的超巨型大学好像在国家主管主控的主流教育之外。从湖南电大情况来看，每年财政拨款不足教育事业支出的10%。基层电大一直都是靠收取学费、管理费维系运作，显得特别艰难。虽然也撑持下来了，教职工的工资待遇也不比一般高校低多少，但很多是以放弃教学基本建设、甚至牺牲教学质量为代价。该添置的设备无法添置，该引进的教师没有引进。一些教学环节没有人抓，必要的教学投入大打折扣。这也许就是这些年来频频出事、特色出不来、品牌立不起、质量上不去的重要原因。在这种情况下，很多基层电大把生源作财源，千方百计拉生源、抢生源、买生源。不如此则无以生存。我们提出电大要抓住两条线:“生源是生存线，质量是生命线”，不能生存自然也就会丧失生命。

我认为加强系统建设的首要任务与关键是要争取和寻求有实质内涵和明确规定的法律保障和政策支持。要呼吁成人教育、终身教育立法，要对电大办学的地位、任务、经费保障等作出明确的政策性规定，并认真落实。国家教委1988年5月16日发布的《广播电视大学暂行规定》，现在已有一些不适应了，作为一项国家政策暂行了二十二年，也应该正名定制了。即使新的政策没出台，原有政策还适应的也应该很好的落实。《暂行规定》对电大的性质任务、办学体制、各级电大的设置原则及各自职责等均有明确规定。其中提到:“广播电视大学高等专科专业，可分别由中央、省、自治区、直辖市(计划单列市)广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置”。“广播电视大学所需的基本建设投资和办学经费，须有稳定的来源和切实的保证。学生人均经费开支标准和解决办法，应区别不同的办学层次、学科类别及学习年限，按国家和地方人民政府的规定执行。”这些规定到现在都没有落实好。我省有些县级电大实际状况是:无政府批文、无事业编制、无固定场所、无财政拨款。类同于草台班子、“野鸡学校”。今天能抓到生源就办下去，明天没生源就自然消除。

现在党和国家高度重视发展现代远程教育和继续教育，终身教育体系和学习型社会建设也提到了各级党委和政府的重要议事日程。电大从其学校性质、办学定位和优势来说，在其中应担负起主力军作用。我们应牢牢把握这一历史契机，在以有为争有位的同时，要采取有效措施，通过各条途径争取应有的政策支持，促进教育公平，为电大的又好又快发展创造更为有利的政策环境和社会环境。

三、加强电大文化建设对维护巩固电大系统具有重要作用

文化建设是推动事业发展的软实力，也是凝聚系统的黏合剂。维系一个有44所省市级电大、933所地市级电大、1819所县级电大工作站的庞大远程教育系统，必须加强文化建设，确立并践行共同的价值目标、办学理念、行为标准。通过积极探索，逐步形成科学完备的精神文化、物质文化、制度文化、教学文化、管理文化，在全社会树立起电大的文化标识和特色品牌。以前我们对这方面重视不够，往往专注于具体的教学行为和繁杂的日常工作。虽然几代电大人为共和国的教育事业、为民族振兴作出了巨大贡献，但社会认可度不高，系统的凝聚力和抗风险能力不强。近几年中央电大着手抓文化建设，开展了一系列卓有成效的工作。特别是三十年校庆，从中央电大到地方电大对长期的办学实践进行了全面理性总结，确立了办学理念，提炼了电大精神，拟定了校训和教风、学风，这实际上是一次全系统的文化建设活动，对发展事业、巩固系统起到了有力的推动作用。我们湖南电大始终把宣传电大的办学成就和宣扬电大精神与文化结合起来，让社会感知电大的办学特色、优势与精神文化的难能可贵。两集《没有围墙的大学》电视专题片在湖南经视播出，感动了很多人。我们提炼出“让学习伴随一生”的校训，“学高品敦，允精允诚”的教风和“日新其知，完善自我”的学风，在全系统广泛宣传，并张挂、镌刻于每所分校和教学点，进一步凝聚了共识，坚定了信念，规范了办学行为。

无可讳言，我们的文化建设还远不能适应新的形式与任务的要求。要担负起服务全民终身学习的历史使命，必须高度重视电大的文化积累、文化养成和文化创新。一所没有丰厚文化积淀的大学是没有前途的，一个庞大的教育系统没有深厚的文化根基是立不起来的，它的系统必定是松散而脆弱的。与世界一流远程开放大学相比，我们差距很大，精神文化存在一些缺失，物质文化建树不多，教学和管理文化特色不突出。特别是制度文化显得繁琐庞杂，没有形成科学严谨、简单易行的体系。就是系统中各个组成部分的任务与职责分工也不十分清晰，着力点不明确，很多部门很多人在做重复劳动。有系统而没建立良性的高效运行机制，没有形成合力。整个系统长期都陷于一种忙碌不堪、穷于应付的工作状态。十二五期间，我们应很好地克服这种弊端。

四、完善统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统迫在眉睫

连续几年的电大考试违规事件被媒体披露，造成强烈的社会反响，给电大声誉带来很大损害，这不得不引起我们的反思和内省。为什么在社会普遍存在诚信危机、成人教育无序竞争、教学和教学管理远不如电大者比比皆是，独电大倍受社会关注、媒体追杀?为什么我们下大力气聚焦内涵、提升质量，而矛盾凸显，暴露出的问题越多?为什么一个基层电大甚至一个考场出点问题，引起全系统的惶恐和不安?不单是“城池失火，殃及池鱼，”而是殃及全城，累及整个电大系统。冷静思索，这固然有某些基层办学单位责任心不强、工作不努力、甚至失职的原因，但更主要的是长期以来存在的深层次复杂原因所致。从内部来讲，与我们的办学体制、管理体制和运行机制方面没有理得很清有直接关系。

《暂行规定》明确指出，广播电视大学“是在教学上实行统筹规划，分级办学，分级管理的远距离教育系统。”这些年来，我觉得实行这一规定在某些方面某种程度上存在着几多几少现象:讲统筹多，讲分工少;讲基层多，讲顶层少;讲利益关系多，讲合作责任少。我们国家幅员这样辽阔，东西南北中经济社会发展水平差距很大，寒暑节令、温差时差变化迥异，过分强调统一存在诸多不适应，统包统揽必然力不能支。只有真正实行在统筹规划下的分级办学，分级管理，让各级电大都各司其职，在系统中发挥应有的作用，同时承认差异性，允许省市电大适应本地经济社会发展需要设置专业，开发课程，贴近本地实际采取灵活有效的教学形式和手段。这样电大系统优势会得到更充分发挥，开放特色会更好体现，生命力会更强。办教育和做其他事业一样，多个积极性比一个积极性好，两条腿走路比一条腿走路稳。中央电大应倾力于统筹规划，积极争取政策支持，抓好统开专业、统设课程建设，制定各种教学规则，组织考核评估等，特别要在争取本科以上办学权方面作出积极努力，进行宏观掌控，让地方电大在统一规则下更加主动地、创造性地办学。既坚持统一的质量标准，又办出地方特色。中央电大和省市电大都要善于“简事放权”，把一些该由基层电大办的事交给基层电大办，给基层电大以压力和责任。我们湖南电大去年将专科毕业论文的审查权下放给分校，强调毕业论文的“两结合”和“双导制”，经考核多数分校把关比省校严格，抄袭现象大为减少。

学校教育以教书育人为目标，重在教学过程，考试只是一种检验手段。我们要把主要精力放在教学组织实施上，强化过程，淡化考试。在当前复杂的社会环境下，这样在统一时间大规模的组考风险太大。出问题是必然的，不出一点问题是不正常的。建议中央电大除了抓一些专业主干课程外，将更多的考试交给地方电大，让地方电大根据本地实际情况灵活安排。这样即使个别地方发生违纪违规行为，也不会累及系统。

总之统筹规划、分级办学、分级管理既能调动多个积极性，又能规避风险，为提升电大的办学水平和教学质量提供有力保障。去年，我对葛道凯校长说:电大目前这种管理和运行模式，一荣未必俱荣，一损必然俱损。我们应努力创造条件，改变这种被动局面，让全国电大呈现出群芳竟放、争妍斗艳的喜人形势。创办开放大学，我们坚持并完善这种规制，未来的全国开放大学系统必定是远教领域里一支具有强大竞争力和长久生命力的劲旅!

Abstract:In the new historical period，the system construction should highly focus on integrity and unity，system construction need laws and policies to support.The cultural construction of maintenance consolidate TV university system plays an important role in perfecting education，overall planning，remote education system of classified management is imminent.

Key words:new period;TV university;system construction

The Thinking on Strengthen the System Construction for TV University in New Historical Period

DU Chun－zi

G728

A

1009－5152(2010)04－0001－03

2010－08－23

杜纯梓(1952－ )，男，湖南广播电视大学校长，教授。