创建示范性学习型社区调研报告

张赛男，肖 婷

(湖南网络工程职业学院，湖南长沙 410004)

创建示范性学习型社区调研报告

张赛男，肖 婷*

(湖南网络工程职业学院，湖南长沙 410004)

本文陈述了湖南省长沙市侯家塘街道侯家塘社区在创建学习型社区方面取得的成就和凸显的特色，分析了存在的困难和问题，提出了创建示范性学习型社区的构想和方案。

示范性;学习型社区;调研

一、侯家塘建设学习型社区的成就和特色

侯家塘社区辖区总户数1000户，居民5580余人，包括众多的商业楼、写字楼、居民楼。志愿者们通过调查问卷、入户走访、实际案例分析、相关资料收集、网络查询等方式了解到侯家塘社区在创建学习型社区方面已取得了三个方面的主要成就。

1、依托党建带动学习型社区建设，推动市民教育的发展。侯家塘社区的党员服务中心建设成效显著。一是建设了一个高度开放的网络平台，通过街道网站开通了网上党课，使党的宣传教育工作能够覆盖各个楼宇，把党的思想、政策、方针及时传达给每位党员。二是建立和更新了社区楼宇资源库，绘制了侯家塘社区楼宇分布图，摸清了楼宇内不同经济组织、社会组织党员情况，分门别类，登记造册。三是成立了楼宇党员服务站。党员服务站中有党员接待室、电教室和活动室，配备了工作人员，制定了工作职责和服务项目，建立了规章制度，有序运转的五大类服务项目包括求助热线、就业指导、技能培训、楼照服务、证照办理。四是创建了全省第一个“楼宇白领帮助联盟”，创造了楼宇白领沙龙这一新的党员教育形式。“楼宇白领帮助联盟”加盟成员50余名，开展助老扶弱、扶贫济困、支教助学、环境保护、社区服务及其他社会公益活动。楼宇白领沙龙则定期开展交友联谊、交流互动、楼宇联欢等活动。五是建立了“党员服务日”这一党员服务社区教育的长效机制。每月的第一个星期日是党员服务日，党员各尽所能，开展家电维修、理发修鞋、医疗保健、法律咨询、文明卫生、交通安全等方面的服务活动。党员用自己的言行服务和影响市民。迄今，社区党员服务中心已接待来电来访300多次，开展各类大型主题活动10多次，举办下岗失业人员技能培训8场次，帮助95人实现了再就业，募捐爱心助学款2000元，资助7名贫困生顺利入学。

2、建构联动的学习型社区组织管理体系，形成了文明和谐的共建关系。在创建学习型社区的过程中，侯家塘社区居委会在居民住宅区能够通过居民组长、楼栋长、安全管理小组、计生信息组、低保评审组、党员议事会、调解委员会和治保会等，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。社区居委会还能够和楼宇管理部门、楼宇党组织及辖区单位党组织实行联动，整合优质的教育资源，进行诚信纳税、遵纪守法教育，开展帮扶活动。社区居委会利用物业管理部门的人力物力资源，补充和完善了新经济组织和新社会组织成员信息库，把其中的党员组织起来按照兴趣爱好和专业特长成立了共30人的服务终身教育和服务经济社会发展的社区志愿服务队伍。社区居委会还依托长沙市第十五中学建立了图书室、健身室等各类学习型社区服务阵地;依托中扬宾馆建立了党员活动、娱乐室，与辖区中南石油局党委共驻共建，开展“一对一”帮扶活动。通过帮扶关系，使2名侯家塘橡胶制品厂的残疾职工走上了发家致富路。

3、建立丰富多样的宣传沟通交流载体，开展了丰富多彩的创建活动。居民委员会内部开展学习型组织建设活动，建立健全了社区各项管理制度20余个并公示上墙，在居民委员会内部营造了良好的学习氛围。此外，还印制了廉政名片，创建了工作学习交流用的QQ群。社区居民委员会设置固定社区宣传栏6个，积极推进科学、文体、法律、医疗“四进”社区;公开栏按时居务公开;黑板报定期更换;设立群众意见箱、举报箱;发放《居民公约》及服务指南5000余份，有效地对居民进行了文明素质教育。社区居委会组织了“五好文明家庭”的评选活动，对五好文明家庭进行了表彰。社区每年举办2次大型社区群众喜闻乐见的文体活动，丰富社区文化生活。积极组建了老年秧歌队、腰鼓队、舞蹈队、健身队、合唱队等文体队伍，落实活动场所及设施设备，以丰富和提高老年人精神文化生活，实现“老有所乐，老有所为，老有所学”。2010年7月9日，企业社区媒体联手，打造了长沙社区文化节，在侯家塘社区举行了“辣椒炒肉”比赛，展示和提高了居民生活技能，为居民搭建了一个学习、交流的平台。2010年7月18日上午，湖南网络工程职业学院10名“三下乡”志愿者们和社区干部一起在侯家塘社区第十五中学的教室里组织开展了“低碳生活－手工艺品制作”活动，有40多名中小学生及家长参加了活动。2010年7月21日，侯家塘社区在红旗广场举行了卡拉OK比赛，20位进入决赛的老、中、青年歌手向居民一展歌喉，丰富了居民的精神文化生活，《三湘都市报》及社区网站进行了报道。这些活动，形式活泼，群众参与热情高，社会影响好。

二、存在的困难和问题

毋庸置疑，学习型社区建设是在创建全国文明城市、建设文明型社区的基础上进行的，我们发现侯家塘社区的示范性学习型社区建设依然存在下列五个方面的困难和问题:

1、社区教育组织领导分工有待明确。建设文明型社区的时候，实行的是街道职能科室分散管理，以完成上级下达的专项任务为目标，以宣传教育活动为主要学习方式，虽然也有许多挂牌学校，但没有实体性的组织管理和明确的发展规划。学习型社区要有明确的实体化建设目标:一是要有一定规模的教学场地和教学设施;二是要有明确的中期发展规划和年度计划;三是要成立政府授权的实体性社区教育机构;四是要有相对规范的课程设置程序和管理;五是要有相对稳定的创建管理队伍和教师队伍;六是要建立居民学习成果认证制度。而目前侯家塘社区在这六个方面都还存在不足。虽然我们国家有《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、湖南省有《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，长沙市有《长沙市关于开展社区教育构建终身教育体系的实施意见》，但还没有看到区委、街道和社区出台相应的配套的创建学习型社区的文件，没有看到比较健全的社区教育的领导组织机构与部门分工协作体制，没有看到从区到街道和居委会建立的健全的管理网络，没有看到社区教育发展规划，甚至没有看到街道明确把建设示范性学习型社区列入侯家塘街道产业规划中来。

2、社区教育制度建设有待完善。在社区居委会办公室的墙壁上，我们还没有看到完善的社区教育的各项规章制度，包括社区教育的联系会议制度、目标责任制度、管理制度、评估检查和督导制度、奖励表彰制度等。我们了解到辖区内长沙市化油器厂是一家2001年国有企业改制、职工买断工龄的企业，将于2011年正式摘牌。职工下岗分流以后，职工宿舍的居民大部分是老年人，也有一些年轻的下岗职工及其家属。楼道灰尘厚积，沟渠污泥深重，总有一些居民素质不高，往楼下乱扔垃圾，使楼下的住户深受其害。而且，国有企业改制以后，由于企业不再承管原职工宿舍的安全卫生，原职工宿舍楼的安全卫生比有物业管理的商品房住宅区要差得多，令社区干部有些头庝。

3、社区教育条件保障有待扩充。社区还没有创建方便残疾人和老年人学习的条件。我们了解到长沙橡胶制品厂是一家安置残疾人就业的企业。企业改制后，宿舍陷入无人管理的盲区，房屋陈旧、基础设施老化，里面卫生环境状况相对较差。宿舍里居住着90多户残疾人家庭，且这部分人都已开始迈入老年。盲残人员无论在生理上还是心理上都需要引导和帮助。但是现在没有人教他们盲文，也没有人长期为他们提供买东西、打扫卫生、防火防盗之类的教育和服务。社区50岁以上的老年人口占到了社区人口总数的40%，这些人有大量的闲暇时间，只有一部分人有条件参加老年秧歌队、腰鼓队、舞蹈队、健身队、合唱队等文体队伍，另外一部分人愿意发挥余热，奉献社会，还有一部分人愿意学习充电，需要活动场所及设施设备，需要社区为他们创建“走出来、学起来、跳起来、乐起来”的条件。社区还没有实现充分利用各类社会教育资源，还没有在整合教育资源的基础上，建成固定的居委会社区教育教学点，还没有形成基本完善的社区教育培训网络;还有待拓宽渠道筹措社区教育经费，按照常住人口人均不低于1元的标准设立社区教育专项经费，落实到位;专兼结合的社区教育工作者队伍也有待壮大，街道开展社区教育的宣传与理论研究的专任教师也有待委派到位。

4、学习型组织创建有待加强。社区还要继续深入开展创建学习型组织活动，迄今为止，还没有组织过学习型家庭的评选，也没有组织学习型企业、学习型单位和学习型楼宇的评选，社区学习氛围有待进一步营造。放学以后的时间、双休日、寒暑假，是少年儿童的闲暇时间。少年儿童是急需家庭、社区管理起来的一个群体。如果家庭能够建设成学习型家庭，社区能够建设成学习型社区，无疑有利于少年儿童的健康成长。在“三下乡”志愿者开展“低碳生活－手工艺品制作”活动时，40多名中小学生把家里废弃的矿泉水瓶、易拉罐、包装纸通过裁剪、黏贴变成精美绝伦、让人爱不释手的创意作品。在第十五中篮球场上，“三下乡”志愿者们组织社区小学生开展了篮球比赛。赛前，志愿者和社区儿童亲切交流，指导球艺;赛中，志愿者担任裁判;赛后，志愿者给获胜的团队队员颁发了奖品。2010年7月21日，志愿者们又在社区红旗广场组织小学生开展了“我是全能王”素质拓展活动。社区孩子和父母很欢迎社区组织的这样有益有趣的文体活动丰富孩子的假期生活。但同时我们很遗憾地从调查问卷的统计结果中看到:家庭藏书50册以下的占62.22%，家中无写字台的占46.67%，家中无书橱的占46.67%，家中无电子计算机的占15.56%，父母双休日、节假日、工作之余的休闲时间打麻将、打牌的占15.56%，上网的占33.33%，说明居民的休闲娱乐项目的选择和常规学习设备的配备有待加强引导。

5、培训活动覆盖面有待扩大。教育部办公厅开展示范性学习型社区建设评估的基本标准第一条就是“广泛开展在职人员培训、再就业培训、老年教育、青少年校外教育、特殊人群教育等各类教育培训活动，社区居民全年参加各类教育培训活动的总人数达到常住人口的50%以上，社区教育有效地推进了素质教育的实施，不断提高居民的整体素质”。要达到上述要求还需要努力。下面是我们调查所得的数据:不知道何为学习型社区建设的占64.44%;认为社区建成学习型社区不必要的占13.33%，无所谓的占4.44%;居民之间沟通较少的占2.22%，没有联系的占15.56%;认为下岗职工再就业培训无所谓的占6.67%;认为所在社区建设成示范性学习型社区有障碍的占31.11%，不可能的占8.89%;不愿参与示范性学习型社区建设学习活动的占2.22%;认为学习型社区建设活动与己无关的占2.22%;认为社区应建图书馆的占28.89%，应建体育场的占20.00%，应建公园的占20.00%，应建健身房的占2.22%，应建棋牌室的占11.11%;不愿意把自己的知识无偿送给别人的占2.22%。从以上统计状况可以看出，相当一部分居民还需要得到引导，在思想上提高认识，在设施上增加便利，在人际关系上加强联系。

三、创建示范性学习型社区的构想

侯家塘街道已经作出了产业升级规划，要把侯家塘街道建成两型社会实验田、科学发展示范街，打造成“美国中央公园”式的长沙客厅。在这样的大环境下，侯家塘社区可以利用自身优势，抢抓机遇，乘势而上，从三个方面创建好示范性学习型社区。

1、政府主导，突出学习培训组织体系建设。侯家塘社区可以在侯家塘街道产业规划升级的基础上构建合乎经济社会发展和居民终身学习需求的学习培训组织体系。在产业规划升级的过程中，社区居民家庭要建设成学习型家庭，社区党组织要建设成学习型党组织，社区机关要建设成学习型机关，社区居委会要建设成学习型居委会，社区团队要建设成学习型团队，社区楼宇要建设成学习型楼宇。可以形成学习型社区建设的党员网格管理机制，按照楼院、小区的分布，成立网格党支部学习领导小组，将辖区在职党员、流动党员和直管党员整合在一起，形成社区学习网格，让社区的每一名党员都有一个引领学习的“责任田”和“快乐园”。可以让党员担任“红徽章志愿者”，掌握社区各家庭每位成员的文化层次与文化需求，建立社区居民教育需求信息库，营造党员群众互帮互学的良好氛围。特别要了解普通家庭和特殊家庭子女学习程度与学习需求的差异，分类管理，分层指导，加强辅导和服务的针对性。

2、社会参与，加强学习型社区制度建设。除了继续搞好和楼宇物业共建、楼宇“两新”组织(新经济组织、新社会组织)共建、辖区单位党委共建以外，侯家塘社区还可开拓一条与高等职业院校共建的新路。为高等职业院校提供大学生思想政治教育和社会实践的平台，利用高等职业院校的师资(包括高校教师和支教的学生志愿者)到社区开展各级各类的培训活动。高等学校可把社区实践教育课程作为学生的必修课程，让学生利用寒暑假和双休日的时间到社区服务。可以积极探究“家庭－社会－学校”一体化教育体系，“社区分院－社区－市民学校”一体化办学服务网络，“课程－活动－学分”一体化管理制度。社区居委会还可以积极主动地去了解社区中专业人士参与网校建设意向，和湖南广播电视大学直属分校、长沙广播电视大学一起招募好网校管理志愿者。

3、整合资源，形成网络式工作机制。社区可以依托湖南广播电视大学的网络资源和办学体系，整合好人力、物力、财力这些有形资源，学校、机关、设备这些显性资源，开发广播、电视、报纸等非教育体系的尚未开发的隐性资源，保护好园林、广场等自然资源，运用好培训中心、电子图书室、博物馆、教育基地等人文资源，建构自己的终身教育公共服务体系。意识、管理、归属感、道德、风气这些是无形的财富。湖南网络工程职业学院和第十五中学则可帮助社区组织举办相关咨询活动，宣传侯家塘街道产业规划升级发展蓝图，向社区家庭介绍学校文化，辐射学校教育内容与形式，征求居民意见与合理化建议。

Abstract:This article has introduced the achievement of community of Houjiatang where to create study－ oriented communities，analyzed the difficulties and problems and mentioned some ideas and plan.

Key words:demonstration;study－oriented community;research

The Investigation Report on Study－Oriented Community

ZHANG Sai－nan，XIAO Ting

G728

A

1009－5152(2010)04－0020－04

2010－08－31

张赛男(1976－ )，女，湖南网络工程职业学院辅导员，讲师。肖婷，(1979－ )，女，湖南网络工程职业学院学生干事，助教。