全民学习时代电大发展服务的定位和拓展

李智平

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

全民学习时代电大发展服务的定位和拓展

李智平*

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

全民学习时代为电大提供了更加广阔的发展服务空间，笔者认为基于全民学习是电大发展服务的立足点，多层次立体化的教育服务和社会服务是电大发展服务的基本格局，电大应真正成为各地的远程教育和终身教育中心，拓展人才培养模式的适应空间，打造更加广阔的社会公共服务平台，真正形成崭新而又强健的教育服务和社会服务机能，拓展新领域，谋求新发展。

全民学习;电大发展服务;定位

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出:“到2020年，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”根据《纲要》精神，全民学习大时代即将到来。建立学习型社会，推进全民学习，电大应大有作为。这个作为体现在电大应从向远程学习者提供学习支持服务这个基点出发，提供全方位立体化的社会服务，应该从全民学习时代的大视角出发，拓展电大发展服务的空间和领域。

一、基于全民学习是电大未来发展服务的立足点

全民学习从主体上是指学习已经不仅仅局限于个人，而是整个国民，整个社会公众。在世界经济全球化，科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈的今天，学习已经超出了个人的范围，上升到了国家和民族生存与发展、文明与进步的重要地位，国民学习能力已经是最具实力的国际竞争力。我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，客观上需要数以亿计的有知识、有能力的社会主义建设者，若仅有少数人在学习，是不能满足形势的要求，也是不可能完成全面建设小康社会任务，实现中华民族的伟大复兴的。

全民学习从时间范畴上来说就是终身学习。终身学习既是一种理念，也是一种教育思想，同时，已经逐步成为一种教育制度，形成了终身教育体系，学习将伴随人的一生。终身学习不仅仅是个人生存的需要，同时随着知识更新速度的大大加快，人们要适应不断发展变化的客观世界，必须把学习从单纯的求知变为一种现代生活方式。当然，终身学习强调学习者的主动性和主体性，需要学习者产生学习意识和学习要求，进而形成学习动力，自主进行学习选择。

这里就有一个学习的条件和平台的问题。从大的角度讲，全民学习、终身学习必须有一个社会的大环境，这就是我们时常所说的建设学习型社会。即让学习由个人行为转变为社会行为，形成整个社会成员不断自我超越的意识，即促进每一个社会成员自觉适应社会的发展变化而不断更新观点、更新知识，使个体在能力、思想品德、综合素质等各方面不断超越自我。另一方面，就是要为全民学习、终身学习创设必要的学习条件，诸如提供计算机网络学习平台、卫星电视传播平台，提供全面系统高质量的优质学习资源，创设必要的开放互动的学习保障机制，提供及时周到的学习服务等等。

电大远程开放教育依托计算机网络平台，成功地实施了远距离教学，为数以百万计的在职人员提供了便利的学习服务，在提高他们的素质，丰富他们的知识，提升他们的学历的同时，主要让他们形成了依托计算机网络平台进行学习的习惯，依靠现代教育技术手段进行学习的能力。广播电视大学的核心价值就是要成为平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者充实自我和增进动力的补给站台，在构建终身教育体系和学习型社会中发挥主力军作用，电大要始终明晰自身在国民教育体系中的位置。

二、立体化多层次的教育服务和社会服务是电大未来发展服务的基本格局

电大作为一所开放大学，无论是面向职业人的教育，还是面向全民学习，无论是远程学历教育，还是各种层次的培训和人们终身学习，其教育服务的功能是明晰的。即为了让学习者学有所获、学有所成、学有所用，竭尽所能为学习者创设学习条件。把教育就是服务的思想贯穿到电大办学的全过程，弘扬让学习伴随一生，教育可以改变一生的信念，真正通过有效的教育服务促使人们形成随时学习的习惯，真正让教育促进人的发展。

有人说，网络时代的环境将改变大学，改变教育，教育将是最值得摧毁的体制之一，因为互联网可以把求学者与已知者与相关专家与相关教科书的知识链接到一起，世界上所有的数字信息和知识都能够在互联网上搜索到，谁还会需要一所大学呢?应该说互联网将促使传统的教育理念、教育思想、教学方式的变革，也促使传统意义上局限于围墙内的大学发生改变，但大学的人文气息、大学的文化底蕴、大学的环境影响、学术氛围和大学的教育使命显然是无法替代的。电大作为开放大学其“开放、共享、服务”的理念，仍然可以让那些没有进过大学门槛，或者曾经在大学校园里有过学习经历而又需要再度“充电”的人们圆了大学梦或者重温昔日的大学情结。同时，电大是一所不仅仅局限于围墙内的大学，它还可以让学习者进入另一个校园——虚拟校园，在虚拟校园中感受信息时代知识的浩瀚。开放大学将突破传统的大学校园界限，它的覆盖甚至是没有地域限制的，它在传统大学的基础上更具开放性，即既有知识的开放，课程的开放，又有大学教育及理念的开放和延伸，开放大学是一所真正意义上的全社会的大学。

电大的服务主要还在于给学习者提供优质的教学资源。电大的教学资源应当请全国电大系统以及各个普通高校、科研院所和其它领域的专家学者来建设，必须是精要的优质的，针对学习者的学习实际以及社会成员各类学习需求来实施的，对于学习者能力的提高、知识的丰富、素质的提升甚至社会成员休闲娱乐学习如插花、绘画等真正有所帮助。同时，电大的教学资源应当是丰富的，可供学员和学习者全方位选择的。学历教育的教学资源应当立足于保证课程体系实施的有效性，确保教育质量和业余学历教育培养水准。全民学习的教育资源是浩瀚的，应当建成一个统一的资源库，整合全社会优质资源，这是一项惠及全民，功在千秋的系统工程，这个工程的建成将是电大对于学习型社会建设的巨大贡献。

远程教学服务平台是电大独特的另一个资源。电大目前的教学平台是以计算机网络平台为基础，依托互联网延伸，中央电大、省电大、地市电大、县级电大四级平台分级建设、互联互动的教育支持服务系统。面对全民学习的时代需要，无论是平台的质量、内容，还是平台的功能、技术要求，还是平台借助运行的手段都将面临革命性的挑战。这个平台的功能将从单一的提供电大业余学历教育助学支持服务和管理服务，以及电大系统培训转向集教育支持服务、社会多类培训服务、行业特定教学及服务、社会化考试服务、社会成员继续学习服务、休闲娱乐式学习服务为一体的多功能学习服务。这个平台依托计算机网络，还可以考虑将高清数字电视双向互动系统、手机等移动设备纳入进来，让信息资源真正进入每一个城市家庭，让每一个社会成员随时随地都可以使用上它，享受到它的便捷服务。

个性化的助学支持服务是电大开放教育试点以来最为重要的环节。在面向全民学习的新时代，助学支持服务应该与其它可能的社会服务结合起来。如除了为业余学历教育服务的电大在线外，目前不少地方开通或与组织部门联合开通了党员干部学习在线，与劳动部门联合开通了专业技能培训平台，与教育部门联合开通了教师非学历远程教育平台，与其它企业行业开通了相关培训，与保险行业、旅游行业等开通了考试服务……等等。这些都是电大未来发展服务的基础。

三、打造更加广阔的社会公共服务平台，拓展电大未来服务新地域

1、真正成为各级远程教育和终身教育中心，使电大在学习型社会建设中体现出强健的机能。有人认为，电大是为弥补“文革”十年教育贻误，解决高等教育遗留问题和建设急需人才而诞生的。现在，高等学历的需求在萎缩，普通高校扩招后本身将面临生源竞争，电大高等学历教育的使命已经完成。事实上，近十年来，电大以人才培养模式改革和开放教育试点项目的成功实施和主动切入全民学习和终身教育，在推进远程高等学历教育的同时，大力推进继续教育培训，打开了一个崭新的局面。但是，目前各地除了电大以外，还有各种网络教育的办学点和办学机构，政府各个部门建立的各类远程培训网，既花费了大量人力物力，又造成了资源的闲置和浪费，还导致远程学历与非学历教育市场的无序和混乱，严重影响远程教育的声誉。这种状况如得不到有效遏制，在不远的将来，远程教育将同过去某些成人教育机构一样，只留下一个贩卖文凭的公众印象。对此，笔者认为，电大应主动争取政府和教育行政部门的支持，整合本地和城市内各类远程办学和培训机构，并联合社会各方，形成以电大为龙头，行业和城市社区、农村乡镇为基础，机关企业家庭单位为细胞的远程学习和终身学习网络结构。建立本地远程教育准入和加盟机制。用好全国网络教育统考科目集中到电大组考这个杠杆，确保一条水平线，一个质量起点。确保远程教育和终身教育中心能真正服务于当地经济社会发展，为各类学习者提供高质量教育服务和个性化学习服务。同时，作为开放大学，要以全新的理念和与之相称的条件和办学水准消除个别网络教育机构给社会造成的远程教育认同落差，让社会更加认同电大。在此基础上，电大还可以以远程教育集团的主导者的身份，或者争取各级政府支持，把社区大学的牌子加挂到电大，让电大在社区教育和全民学习中发挥主导作用。

2、把握人才培养的职业性和岗位化趋向，拓展人才培养模式的适应空间。电大人才培养模式的探索取得了丰硕的成果，但人才培养模式的改革要更加适应社会需求，对学习者来说，则更要符合职业需要和岗位工作的需要。电大开放教育学历与技能证书互认“双证”专业的改革无疑开启了一个好头。但各地由于地区的差异，产业结构的不同，对人才的需求各异。电大应在当地认真开展调查，把准当地产业结构调整和经济构成状况，紧扣政府的急需，在学历远程教育、非学历培训教育等各方面侧重当地所需。在这里，应该看到一线大城市、区域性中心城市和地方一般城市，以及沿海发达城市和内地城市是有明显区别的。重要的是要把准脉。如我们衡阳市当前主要是承接沿海发达城市主要是珠三角的产业转移和对接中央企业。当前大批量需求的是加工企业的一线技能型操作人才，侧重于工科。我们主要是在把电大自身举办的衡阳信息网络工程学校办好的同时，注重对接。该校的拳头专业数控技术应用是湖南省精品专业，建有一个国家级数控实训基地，实训条件非常好。其相近专业如模具设计等也很不错。我们按照校企合作顶岗实习学做结合的模式，学生供不应求。同时，我们有能力为衡阳此类人才提高学历和技能创造条件。此外，衡阳的会计等财经类、行政管理和工商企业管理等管理类人才需求一直长久不衰，今年以来，建筑施工类人才需求明显上升。这种职业性、岗位化培养趋向应该是符合市场经济条件下职业教育成人教育和终身学习提高的内在规律的。人才培养模式的改革如果更多朝着这个方向发展，其适应性将更加明显。

3、以终身学习和教育支持服务为载体建设更具广泛性的社会公共服务平台。电大定位在建设中国的开放大学，成为各地的远程教育和终身教育中心，其使命依然是提供教育及其相关的服务，任务显然是多重的。在建设全民学习的学习型社会的进程中，中央提出了建设学习型政党，建设学习型组织，建设学习型机关等口号。教育部提出发展远程教育和继续教育，办好广播电视大学。电大的作为在于平台究竟有多大。应该说，从定位看，这个平台是十分广阔的。笔者认为，除了普通高等全日制教育以外，社会对高等学历教育的需求，各种类型的非学历学习需求和培训，电大都可以做，而且能够做好。同时，电大依托全国独一无二的办学系统可以承接如网络教育统一考试、自学考试、成人教育统一考试、行业标准化考试、行业岗前合格化考试等社会化考试服务，以及党员干部教育培训、农村应用性人才培训、行业岗前教育培训等各类培训。还有各类提高教育服务和考试。如我们在教育行政部门的支持下，将全市高中初中教师非学历远程教育培训纳入远程教育平台。按照要求，相关教师每年要通过远程平台参加相关培训，学习新的教学方法和新知识，拿到一定学分，否则，不能参加高一级职称评聘。这样，我们的平台就得到了有效延伸。电大要有强烈的服务意识，真正把教育服务作为核心竞争力去拓展，建设更具广泛性的社会公共服务平台。要主动出击，积极争取政策支持，争取政府重视和行业单位企业合作，这是做大平台的关键。要健全自己的机构和体系，如基层电大本部、分校和最基层的学习中心和服务中心。要建立相应的标准和完善的制度程序操作规程，实现学习内容和学习记录的永久性保存，并尽快争取为社会所认同。除电大现有的队伍外，要采取聘请、合作共用、吸纳志愿者、共建共享等方式，建立一支专业化高水准的教育和服务管理队伍，这支队伍是面向社会开放的、流动的，也是面向整个社会服务的。

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Abstract:Life－long study period has provided a great chance for TV university，The author believe that learning is based on development of TV university and services，multi－ level educational services is the basic pattern of development services，this university should be around distance education and lifelong education center，expanding personnel training mode to adapt to space，create public service platform，create a new and strong function of education services and social services，exploring new areas and seek new development.

Key words:learning for all;TV development services;positioning

The Development and Position of TV University During Study Period

LI Zhi－ping

G728

A

1009－5152(2010)04－0008－04

2010－08－23

李智平(1965－ )，男，衡阳广播电视大学校长，副教授。