基层检察机关要为保持经济平稳较快发展提供良好司法保障

郑小维

[关键词]司法保障;检察工作;措施

为保持经济平稳较快发展提供良好的司法保障是检察机关重大的政治任务,也是检察机关推进“三项重点工作”的重大实践。找准检察工作与经济社会发展的结合点和充分发挥法律监督作用的着力点,就是立足廉洁公正执法,为经济社会发展服务。

一、认真调整检察工作服务发展思路

检察工作只有置于大局之下,才能为保持经济平稳较快发展提供良好的司法保障。要进一步增强检察工作融入大局的责任感和紧迫感,找准检察工作服务发展的着力点。

一是服务大局的思想要统一。要把服务大局与履行检察职能结合起来。当前,检察工作要以中央“保增长、保民生、保稳定”的政策措施为大局,强化检察工作与服务大局相结合的责任意识。把执法办案与服务发展作为一项工作责任,把法律监督和服务发展作为一项执法责任,把依法行使检察权和服务发展作为一项社会责任。从中央和地方党委经济社会发展要求的实际出发,服务发展既要有针对性和实效性,也要具有检察工作的特点和特色。着力清理检察工作服务发展偏窄和偏差的思想。要树立检察机关整体、检察干警人人,执法办案环节、法律监督项项服务发展的观念,使检察工作更加适应经济社会发展的需要。

二是服务大局的思路要一致。检察工作要积极主动地服务发展,承担起服务发展第一要务政治任务,着力解决认识提高,服务下去的问题。力求全面。认真总结已经采取的一些措施和见到一定的服务效果,形成检察工作保增长、保民生、保稳定、保安全服务发展新思路。力求落实。在扩展视野中探索服务途径,在把握辖区经济和社会发展重点中采取服务措施,形成检察工作重点突出、任务具体,近期见成效、长期有计划的服务发展新思路。力求积累。要把检察机关实施的各项执法行动,作为服务发展的一项举动,争取政府各部门联动,与企业、项目形成互动,既要产生直接或轰动的效果,更要推动长期、长效的法律服务。把一点一滴好的做法和成功经验,逐步转化为服务发展经常化、制度化和规范化。

三是服务大局的行动要自觉。要以司法保障为着力点。保障经济发展目标实现,保护经济发展成果,维护市场经济秩序,严惩贪污、受贿、渎职等职务犯罪,依法打击各种危害国家安全犯罪,严厉打击危害社会治安秩序犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪。要以保障稳定为着力点。加强职务犯罪预防工作,认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策,把矛盾化解在执法办案全过程。克服只顾办案或只管办案的单纯办案问题,加强犯罪动向、倾向的分析研究,为党委和政府,以及企业提供决策依据和对社会进行广泛的警示宣传。要以保障民生为着力点。在党委和政府的统一领导下,对发生在经济领域里的案件、事件和事故,及时、准确地提供罪与非罪的法律依据;对容易引发“民转刑”的经济利益和民生问题,主动参与协调、调解;对查处的国有企业职务犯罪案件,以检察建议、整章建制和案件回访等方式跟踪服务,减少经济、社会风险。

二、采取检察工作服务发展有效措施

检察机关在经济社会发展中履行司法、执法的法律监督职责,按“三个至上”、“三个统一”和检察工作主题,找准检察工作服务发展的切入点,应做到“三个符合”:

一要符合党委中心。以保障经济发展目标为检察工作服务发展的切入点。紧紧围绕保增长自觉服务、全力保障,发挥检察工作在经济发展环境建设中的作用。积极参与整顿规范市场经济秩序工作,依法打击金融诈骗、非法集资、偷税漏税等违法犯罪活动,依法打击各种扰乱市场经济秩序的犯罪,努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境;积极查办和预防重大项目、重点工程建设中的职务犯罪,促进反腐倡廉工作深入开展,努力营造清正廉洁的政务环境;加大法律监督力度,依法严查司法领域中的腐败,维护司法公正,努力营造公平正义的司法环境。

二要符合群众民心。以保障人权民生为检察工作服务发展的切入点。增强为民意识,坚持“立检为公、执法为民”的执法观,加大立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督的力度。从自身做起,同步加强法律监督和加强自我监督,规范执法办案行为。从程序做起,切实保障羁押和在押人员的人权。从人民群众满意的事做起,下大力气查办涉及民生问题的职务犯罪案件。从人民群众不满意的问题做起,严厉打击侵害人民群众利益的制售有毒有害食品药品犯罪,依法提前介入重大责任事故调查,坚决查办重大安全生产责任事故、重大食品安全事故背后的失职渎职犯罪案件,切实保障人民生命财产安全。从依法铲除社会毒疾做起,对贩毒和暴力性侵犯,坚持严打与广泛社会警示宣传并举,严厉打击“黄赌毒”犯罪。同时,要积极探索对困难群众、弱势群体的司法救助,积极协调有关部门帮助解决法度之外、情理之中的问题,体现司法的人文关怀。

三是符合企业重心。以企业生产经营发展为切入点。检察机关作为法律监督机关,在推动科学发展中肩负重要的使命,要以企业为服务重点,进一步提高为企业的司法保障能力和法律服务水平。坚持平等的执法理念,维护企业生产经营发展利益,对侵吞企业和盗抢企业资财的犯罪,无论什么性质的企业都要一律严惩。坚持有利的执法原则,坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工员工利益、有利于促进经济社会稳定出发,改进办案方式和方法,规范执法,文明办案。坚持进企服务的执法方针,以发案服务和预防职务犯罪服务为基础,深入企业,了解企业发展中的法律需求,了解企业发展中遇到的法律问题,了解企业受到不法侵害困扰情况,依法为企业提供帮助和支持,为企业守法经营、科学发展当好法律服务“后盾”。

三、建立检察工作服务发展长效机制

檢察工作在服务发展的动态过程中,要不断总结经验,改进服务方式方法,探索服务途径措施,创新符合本地实际、符合经济社会发展规律、符合检察工作规律的服务发展长效机制,提高检察工作服务发展的能力和水平。应注意把握以下几点:

1.打牢社会主义法治理念根基,执法更加公平。着力加强检察队伍自我监督,提高检察工作服务发展公信力。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念,是检察工作服务发展的总纲。要以坚持检察工作主题为核心,坚持内外监督同时并举,坚持从完善内部监督做起,树立检察机关公正执法形象。改进检务督察工作,整合法警、纪检工作力量,对检务督察监督、检查,防范违法职能重新定位,使检务督察成为检察机关内部名副其实的监督机构。改进涉检信访内部监督工作,依照法定程序,明确内部监督,包括责任追究在内的各项具体规定,增强内部监督的严肃性、实效性。改进自侦案件内部监督工作,在“两个同步”,即在自侦案件提前介入、立案同步监督和同步录音录像的基础上,再同步采取检务督察监督措施。同时,积极探索扩展人民监督员对涉检信访民主监督渠道,使检察机关执法更加公正,提高检察工作司法保障、法律服务的能力和水平。

2.打牢围绕中心服务大局的思想根基,服务更加有效。任何时候、任何情况下,检察工作都要发挥好、落实好服务发展的作用,这是中国特色检察制度对检察工作的基本要求。要从检察队伍人员有限的实际出发,积极整合司法保障和法律服务力量,在现有内设执法机构不变的前提下,常设服务机构,建立专项服务组织、中心等,既分头完成各自执法办案任务,又能按服务需要集中起来开展服务活动或工作。着力加强工作机制建设,使检察工作服务发展经常化。要积极探索检察工作日常服务发展更有效的服务途径和措施,把服务发展纳入检察工作目标管理,进行绩效考核。一是采取调研服务措施。围绕党委、政府的发展目标和企业发展战略,开展集中、定期或定向的检察服务调研,把辖区经济社会发展需要法律保障的服务问题、事项和情况捞出来,对不属检察机关管辖的,转有关部门或上报党委,对属于检察机关管辖的,用建立服务发展台账的方式,明确领导、科室、和干警的服务责任、具体任务、时限和考核等,使检察工作服务发展形式内容与时俱进。二是采取对接服务措施。以经济社会发展重点和保民生突出问题,对企业、农村、社区、行业、学校或部门单位,派科室或指定人员对接,遇到法律问题及时解决,平时检察人员为对接服务对象常年义务提供法律服务。三是采取建议服务措施。充分发挥检察建议的法律服务和服务发展作用。在检察建议的撰写中,在依法建议的基础上,增加一段服务发展的建议;在检察建议送达后,跟踪建议是否采纳、采纳后法律效果和服务效果。区别没采纳情况,及时发现检察建议是否有偏差或疏漏,错误和问题要及时纠正。从而,促进检察工作执法效率和服务效率同时提高。

3.打牢立检为公执法为民执法根基,服务更加长效。着力加强检察工作服务发展规范化建设,推进检察工作服务发展、科学发展。一要坚持预防服务。以检察机关预防职务犯罪机构、工作和人员为检察工作服务发展牵头力量,开展好堵塞漏洞、发案单位、特殊队伍(出国施工)和特定部门(税收征管、保险等)专项预防职务犯罪的法制教育。二要坚持进企服务。由自侦执法科室建立服务企业工作网,采取蹲点帮助、通讯联络、定期跟踪等方式,帮助企业进行资金、物流治理,保障企业发展。三要坚持警示服务。把检察机关法律监督的重点案件,通过各种新闻媒体作出正面宣传,引导、教育、警示社会,扩大公开公众宣传,张扬法制。四要探索网上服务。充分利用互联网信息传媒,不仅畅通网上举报,更要畅通网上交流;不仅畅通网上检务公开,更要畅通网上监督;开通平安建设、群众信访稳定网上等服务平台,在网上更多地了解民意、民情,打造检察工作服务,发展网上“110”。五要探索下访服务。依托控告申诉检察服务窗口,转变接访服务作风。接待来访后,及时下访;汇集检察长接待日情况,定期下访。涉及辖区联动的稳控工作,以善始善终的下访,确保协调稳定见实效。实践中,还可以探索更多的检察工作服务发展方式方法和途径措施,及时认真总结形成制度、构成模式、建立机制,重在落实,贵在坚持。□

(编辑/刘佳)