浙江的民间慈善

文/李中英

作为财富再分配的形式之一，慈善在一定程度上比政府“一刀切”式的征税更加灵活和柔韧

尽管对“慈善”的内涵和外延各国尚缺乏统一界定，但从总体来看，慈善事业能够有效化解社会矛盾，推进社会公平。并且作为财富再分配的形式之一，慈善在一定程度上比政府“一刀切”式的征税更加灵活和柔韧。

近年来，慈善力量逐渐成为我国社会发展中不可忽视的一种新趋势。在浙江，民间乡土社会的慈善种子正在发芽，浙江率先提出“冠名基金”，积极开创“爱心列车”、“阳光课堂”等慈善项目。民政部报告显示，2008年浙江捐款总额为60.69亿元，仅次于粤、京、沪。2009年浙江人均GDP为44641元，如果达到人均年捐赠100元，全省就会达到47亿元以上，而志愿者服务只要达到全省人数的1/10，就有470多万名志愿者。关键在于如何开发利用好这些资源。

比照发达国家，浙江慈善事业发展水平还存在着较大差距，主要表现在慈善组织的规模、筹款能力、社会影响力、志愿服务队伍的人数、专业化程度、社会贡献度，以及慈善文化的传播方面。慈善事业的发展差异有着深刻的社会文化和社会现实根源，是历史与现实多重因素综合形成的。探究这些差异产生的原因，需要梳理浙江慈善事业发展的本土轨迹，进而探索适合浙江省情的慈善事业发展路径。

从慈善能力来看，浙江以民营企业为慈善主体，社会成员的慈善能力有待提高。在美国，民众个人捐款占善款总额的75%左右。而我国捐赠来源以企业为主，浙江就有80%的善款来自于民营企业家的捐赠。浙江民间资本的积累以改革开放这30余年时间为主，很多企业处于高速发展期，民间资本在企业内实现高效运作，能够提供好的产品和服务，使它能够发挥更大的社会效益。从企业的发展阶段来看，浙江不可能完全照搬美国的慈善方式，而是需要探索一种适合省情的方式参与慈善。另外，参与慈善的方式是多种多样的，除了捐赠以外，志愿者和义工也是参与慈善的重要形式。英国参与义工人口百分比为76%，美国是46%，中国港澳地区是28%，台湾地区是30%，内地是5%，浙江也远低于国际水平。

从慈善行为模式来看，浙江慈善以“熟人社会”的直接施救为主，慈善组织的运作模式有待开发。美国慈善的一大特色在于，慈善组织引入现代企业运作理念，强调慈善资金运用效率。在相当长的历史时期里，我国慈善事业主要体现在家庭自助、家族互助、邻里帮助等人与人之间面对面的互动，这与现代慈善对“陌生人的伦理”的慈善精神截然不同。尽管有着悠久的慈善传统，但减少了个体向社会寻求支持的可能，压缩了社会慈善的生存空间，也缺乏运用民间组织进行慈善活动的经验。虽然浙江建立了包括慈善总会在内的许多慈善组织和大量从事社会公益活动的非盈利性基金会，但慈善组织依托政府部门独立开拓市场的能力有限，资源动员能力较弱，难以支撑起社会慈善事业发展所需的运作平台。

从慈善环境来看，慈善机制还未完全建立起来，适合现代慈善体系发展的制度有待建立。我国的《慈善法》尚未出台，慈善领域面临的新问题不断冲击着旧有的慈善法律制度，民间慈善团体身份认证困难、账目不能自主、项目开展受限以及善款使用缺乏有效监督等问题依然突出。而美国一方面建立高额累进的遗产税、赠予税和完善的税收减免制度激励个人和组织捐款；另一方面，政府通过有效的监管机制规范慈善组织的运作，通过完备的法律政策体系为慈善事业的良性发展营造健康环境。

鉴于浙江慈善事业发展存在着以上这些“本土”特点，现阶段发展浙江慈善事业还应处理好以下问题：完善政策法规，加快推进慈善事业立法工作，完善和落实社会募捐和捐款税收优惠等方面的政策，充分发挥地方的优势；培育一批规模较大、运作透明、管理规范、社会公信力高的慈善公益机构，以及高素质的慈善工作人才队伍；促进慈善模式多元化，构建有利于公众参与慈善的有效平台。

（供稿：浙江省经济信息中心预测处）