浙江“善政”之路

文/徐家钏

金华市干部经济责任审计

金华市率先在全市范围内对各级领导干部（包括国有或国家控股企业在内的党政一把手）实行任离职经济责任审计。这项制度创新对于在我国从根本上防止改革开放中出现的腐败现象，具有重要的社会意义和可推广价值，浙江省和中央以及中纪委的有关领导都对他们的作法给予了很高的评价。早在1996年，浙江省就在全省范围内推广这项制度，取得了显著的成效。1999年中办国办下发了关于对全国县以下领导干部进行经济责任审计的《暂行规定》，正式使这项制度创新在全国范围内推行。该项工作是原有审计工作的延伸，基本上不需另增加人力物力和行政机构，因而也符合节约的原则。

风云变幻的当今社会需要怎样的地方政府？

日前，中国政府改革创新回顾与展望暨“中国地方政府创新奖”创办10周年纪念大会在北京人民大会堂举行。以“创新、民主、文明”为标识的“中国地方政府创新奖”是“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”的重要组成部分。“中国地方政府创新奖”创办10年来共举行五届评选，评各类奖项113项，其中浙江省获得18项，占总数的16%，成为获奖最多的省份。浙江地方政府创新活跃，成为“浙江现象”的又一亮点。

湖州市“户籍制度改革”

1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布以来，户籍制度严格限制了人口的自由迁徙，在城乡居民之间筑起了身份和待遇的鸿沟，影响了经济和社会的进一步发展。从2001年3月16日开始，湖州市政府出台了湖州市区户口迁移管理规定，打破了原来的户口限制，基本上实现了人口的自由迁徙。

湖州市户籍制度改革实施以来，基本解决了群众最关心、矛盾最突出的户口迁移问题，但改革本身也带来了一些新的需要探索的问题：一是需要从城乡统筹的新角度来考虑城市规划问题；二是要考虑改革与外来人口管理之间的关系；三是应不断赋予户籍制度改革新内容，建立人口信息中心数据库，逐步实行城乡户口管理一体化。

湖州市户籍制度改革实现了公民各种权利的基本平等，为社会和经济发展提供了新的动力，在推进城市化进程中逐渐形成一种政府部门、市场和公民共赢的格局，既为逐步全面打破户口限制，实现公民资格平等提供了可行的实践经验，也为我国城市化进程提供了新的路径选择。湖州市的户籍制度改革经验对中等城市具有较强的示范效应和推广意义。

温岭市“民主恳谈”

温岭的“民主恳谈”创始于1999年6月，最初在各镇（乡）、村等进行。2000年8月，“民主恳谈”开始在全市各乡镇（街道）、村、社区、非公企业和市政府职能部门等各层次全面推开，“民主恳谈”的主题也由最初多为群众提出的与自己切身利益相关的问题转变为涉及村、镇、企业或全市的公益大事为主。

温岭市“民主恳谈”为广大人民群众直接参与基层社会公共事务的决策和管理提供了渠道。“民主恳谈”的参与主体是广大人民群众，他们的意见和建议影响着党委、政府的决策。它为广大人民群众民主监督村、镇、企业和市政府职能部门的决策提供了途径。

“民主恳谈”的议题与人民群众的利益直接相关，无论是主题的选择和确定、决策的过程和执行，都须将维护和实现人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，否则，“民主恳谈”不会具有持久的生命力。对于全国各地来说，温岭的“民主恳谈”对于基层社会公共事务的民主管理、民主决策、民主监督，推动基层社会的民主治理都具有重要的借鉴意义和推广价值。

仔细盘点浙江地方政府的创新举措，无论是“宁波市海曙区的政府购买居家养老服务”，还是“杭州市政府的开放式决策”，每一项创新，无不是现代“善政”的体现。

其实，所谓的“善政”就是良好的政府，中国古代又称为“仁政”、“德政”。意思是指政治清明、百业兴旺、百姓安居乐业。现代“善政”是现代政治文明的重要内容，具体来说有九大要素：民主政府，法治政府，责任政府，服务政府，优质政府，效益政府，专业政府，透明政府，廉洁政府。这九大要素也理应是中国地方政府创新的九大目标。

同时，现代“善政”也是通向治理与“善治”的必由之路。所谓“善治”，也就是一种良好的治理，它是国家和公民对公共生活的合作管理，注重合法性、透明性、强调参与、问责、法治、回应和效率。因此，现代“善治”是实现政府自我转型，改善政府治理水平的重要体现。

回顾过去十年中国地方政府改革创新之路，在改善公共服务、简化行政审批、维护弱势群体权益、扩大社会保障、推进农村民主治理、扩大竞争性选举、政府自身建设、推进民主决策、维护社会稳定、扩大政务公开、加强权力监督、改善国有资产管理、改善城市社会管理、扩大公民参与、改善民间组织管理、推进电子政务等方面探索出了新的发展进程。各级地方政府也正在不断地向“善政”和“善治”的理想目标努力。

义乌总工会：工会社会化维权模式

1999年5月开始，义乌市总工会在义乌市委领导下，以建设“平安义乌”、构建和谐社会为目标，以表达和维护职工合法权益为重点，以法律法规为基准，以制度建设为保证，以社会化维权为基本途径，以职工法律维权中心为基本载体，以包括外来务工人员在内的职工群体为基本对象，以处理劳资矛盾为基本特征，以协商调解、参与仲裁、代理诉讼、法律援助为基本手段，融整体维护和具体维护于一体，覆盖劳动关系全过程全领域的工会社会化维权新机制。

义乌工会社会化维权模式，通过对外来农民工为主体的职工群体的社会化维权，为整个义乌社会的和谐发展奠定了基础性工作。这一社会维权模式着眼于新时期工会的基本职责，为充分发挥工会组织的作用奠定了基础；这一社会化维权模式着眼于政府职能的联动，把政府管理的过程性与社会团体的互动性结合起来，形成了“互联、互动、互补”的社会化管理网络，使政府管理和社会团体发展有机地结合在一起。2004年11月27日，中共中央总书记胡锦涛对新华社《内参》662期《浙江义乌市探索职工社会化维权新模式》作了重要批示：“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。”

宁波海曙区政府：政府购买居家养老服务

宁波市海曙区人民政府于2004年3月出台政策，试行为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务。2004年9月开始，这一政策在全区65个社区中全面推行。

该服务实行“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的运作机制。通过这项制度创新，海曙区政府每年只需支出一二百万元，就能履行传统机构养老需要支出三四千万元才能履行的职能，同时丰富了养老服务的形式，改善了养老服务的质量。

最重要的还是探索出了一种低成本、广参与和可持续的养老方式。这种“走进去、走出来”模式目前已比较成熟，有望成为破解中国“未富先老”难题的选择之一。国家民政部和全国老龄办认为，宁波市海曙区的做法符合我国实际，体现了我国养老模式的发展趋势，值得推广。目前已经得到多个城市推广、借鉴。

杭州市政府：开放式决策

“开放式决策”是杭州市政府贯彻落实科学发展观，坚持“以民主促民生”，扩大公民有序政治参与，增强决策民主化、科学化的有益探索。其主要特点是“公开、透明、参与、互动”，体现了决策基础的广泛性、民意表达的直接性、决策技术的时代性、决策方式的开放性。

该项目的创新之处在于，一是深化政务公开的新形式。“开放式决策”使政府决策从事后公开转向事先事中事后全过程公开，从权力运行上保证了政府行为的公开性，这是对以往政务公开的深化完善与创新。二是扩大公民有序政治参与的新渠道。“开放式决策”是民众有序政治参与的民主治理行为。三是科学民主决策的新途径。“开放式决策”体现了以民为本的执政理念，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。这既有利于保证不同利益群体通过合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中统筹兼顾各个阶层的利益，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，最终有利于决策的实施。