大庆城市管理中非油气资源利用分析

周云朝

（大庆油田电力集团离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163455）

大庆城市管理中非油气资源利用分析

周云朝

（大庆油田电力集团离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163455）

基于大庆石油天然气资源呈现逐年递减、非油气资源综合开发利用尚未全面开始的实际情况，采取调查、统计和比较推理的方法，就大庆市非油气资源现状、资源开发工作中存在的问题和原因,以及当前优化资源开发利用的前景与措施等进行了研究。论证了优化资源开发必须要转变观念、强化意识、科学规划、有效开发，并且要对现有传统的资源开发模式进行调查、摸底和研究，从而揭示了城市管理中的资源开发利用只有按照科学的规律、科学的方法去探索、改革、实践、总结、提高，才能够实现城市的本质创新与发展；城市管理中的优化资源开发利用，也只有通过观念创新、不懈努力，才会持续发挥应有的效益。

城市管理；非油气资源；研究分析；利用对策

城市管理中所应持有的“文明、绿色、持续”的价值取向，对城市的管理具有较大的影响意义。城市管理是一项关系众多环节与联系的、复杂的系统工程。现代化的城市管理者，必须要通过对资源有效的开发与利用，实现打造区域经济优势和城市可持续发展的目的。大庆作为资源型城市，在管理过程中必须早认识、早研究、早规划、早动手，要利用已经形成的综合能力及优势去寻找和开发新的可再生资源，把替代产业做实、做好、做强、做大，以确保大庆市经济与城市建设的可持续发展。

一、大庆现有资源状况

国家“十二五”期间及以后长期重点要发展新的能源，就是要把核能、水电、风能、太阳能、生物质能等作为重点发展方向。大庆市除了油气资源外，可利用的非油气资源存量与产生量都是相当可观的。

1.油气资源。大庆当前资源主体构成主要为石油、天然气，经过50多年的持续开发，目前原油含水量比较高，矿化度指标为5000～13000（mg/L）。目前，原油产量为4000万吨，到2020年油气当量为4000万吨，呈现逐年下降趋势。到2059年大庆油田开发100周年时，预计本土年油气当量将保持在2000～2500万吨。

2.文化资源。城市的发展离不开文化的力量和影响，大庆有以大庆精神、铁人精神积淀起来的油田文化资源，是大庆人经过50多年的不懈努力培育出来的自己独有的特色文化；是大庆人民过去、现在和未来不断奋斗、不断进步、不断创新的精神之魂；是大庆人民凝心聚力、培育共同价值取向、推动城市可持续发展的动力之源。

3.风能资源。大庆市西部地处敖古拉风口，风能蕴藏量居全国城市前列，但目前还处于试验开发初期，产业规模比较小。目前，在大庆喇嘛甸油田进行的小规模风能发电驱油现场试验取得了一定的效果，另外，大庆30万千瓦风力发电场项目在杜尔伯特蒙古族自治县境内刚刚开工建设，还没有形成规模化生产能力。

4.太阳能资源。大庆地区光照充足，年日照时数都在2600～2900小时之间，年太阳总辐射量为491.4kJ/cm左右，资源开发潜力巨大。但目前仅在城市少数地区用于太阳能灯光照明、太阳能无线电信号差转机电源和蔬菜大棚采光，还没有进行大规模工业化开发与生产。

5.地热资源。大庆市地热面积有183平方公里，静态储量达3000亿立方米，地热井出口测试温度在40～90℃之间。目前，主要在杜尔伯特蒙古族自治县和林甸县城用于生活、生产供暖、洗浴等，还没有形成规模化的高附加值工业生产开发。

6.生活垃圾资源。目前，大庆市城区日产生活垃圾800吨左右，而且产量还在逐年增加。目前，仅有部分垃圾是通过城市拾荒者的收、拾得以回收利用，能够产生经济效益的完全工业化的生产处理还没有实现，多数垃圾被填埋烧掉，还有部分垃圾被随处丢弃。

7.草原资源。大庆天然植被主要为草甸草原、低地盐化草甸和沼泽植被，现有草原面积84.07万公顷，占全市土地面积的四成左右，年产优质天然牧草5亿多公斤。但目前草原资源开发利用比较单一，还远没有达到高附加值生产。

8.地面水资源。大庆现有自然水面29.27万公顷，面积在100亩以上的湖泡有284个。目前，有的作为城市水源、有的作为养鱼场、有的作为居民休闲游乐场所、有的作为旅游地等，更多的湖泡还没有得到有效的开发利用。

9.秸秆资源。大庆每年产生的各种农作物秸秆约在570万吨左右，一部分作为燃料使用；一部分作为牲畜饲料；一部分丢弃氧化掉，虽然目前已经有利用做建材加工的，但从发展的需要与规模方面看还做得不够。

10.湿地资源。大庆现有湿地面积120万公顷，约占大庆市土地总面积六分之一。目前，较大面积的龙凤湿地保护区和扎龙湿地（多半在杜尔伯特蒙古族自治县境内）主要作为科学研究和旅游地使用，有的市内湿地已经消失，还有一些分散的、面积较小的湿地则处于无人管理状态，任其自生自灭。

11.旅游资源。大庆市旅游资源比较丰富。全市有旅游景区30多个，已经开发的有历史遗迹、石油科技、草原赛马、水上狩猎和以观鹤为代表的野生动物保护区旅游等项目，是全国优秀旅游城市，被国家旅游局列入国际旅游热线，每年接待中外游客10多万人，大庆旅游业有着良好的发展前景。

二、当前非油气资源开发利用中存在的问题

一是缺乏统一的认识。目前，有关部门对现有非油气资源的分布、产量、存量缺乏系统的调查了解，对如何有效开发利用非油气资源缺乏专门系统的研究和前瞻性的认识，意识和行为上还处于依赖、观望和等待的状态。

二是缺乏整体的科学评价。目前，还没有专门的研究机构对非油气资源利用进行系统性的研究。事实上，对现有资源进行整体的科学研究与评价，可以对资源潜在的价值，以及对当地未来经济与发展所具有的影响有一个深刻地了解，可以为政府及企业领导决策提供科学的依据。

三是缺乏系统的规划。目前，非油气资源利用率比较低、使用范围比较窄、没有形成规模、产品附加值还远不够高。规划优于项目，没有好的规划，不可能有好的项目。目前，大庆市对现有资源的开发利用缺少整体和系统的规划，不利于城市现代化建设和可持续发展，同时，对资源本身也是一种浪费。

四是缺乏统一的管理。目前，虽然对于个别非油气资源开发利用已经开始按计划进行，但整体上还没有形成统一管理，因此，也不可能实现系统地开发，更多的非油气资源并没有产生应有的效益和效应，客观上造成了资源的闲置和浪费。

三、优化资源开发利用的对策

任何事物都必需首先要满足和具备有关优化的条件，否则，将遭受挫折和失败。非油气资源开发过程中，如果不能满足组织、人才、观念、科研、计划、材料、设备、文化、管理、环境等影响因素优化的条件，就会使预定的目标难以实现。

发挥大庆资源综合优势，优化非油气资源开发，有利于把资源优势转化为城市的发展优势；有利于提升城市文化的品牌效应；有利于促进科学技术发展水平；有利于改善投资环境；有利于拉动经济持续增长；有利于扩大城市就业；有利于减少或避免未来油气资源枯竭所造成的负面影响；有利于促进低碳经济的发展。

杜尔伯特蒙古族自治县，在三四十年前也就是一个只有一条破烂不堪小街道的一个小小泰康镇。而后来由于能够有效利用当地蒙古民族文化资源、地热资源、草原资源、湿地湖泡资源、毗邻大庆城市中心的地理优势的资源等，大力发展旅游、加工制造、奶牛养殖、特色粮食生产、渔业生产等，使地方产业得到跨越式的发展，从而带动了城市的发展。如今的杜尔伯特蒙古族自治县是一个充满生机、繁荣美丽、令人神往的去处。

1.强化资源意识。意识是创新与改变的基础，是行为的原动力。强化资源意识的关键是意识与行为的改变与创新，不能只有危机意识，没有改变意识；不能只有发展意识，没有资源意识；不能只有局部意识，没有全局意识。

强化资源意识，就必须以科学发展观的价值取向认识现代城市管理的本质内涵；强化资源意识，就必须以发展的价值思维和发展的改变能力去实现现代化城市管理的根本目标。

强化资源意识，需要城市管理者不断的学习、认识、研究、实践、总结、提炼、提高。要通过学习来扩展意识的视野，通过认识去为今后的工作确定目标，通过研究去挖掘城市管理的本质内涵，通过实践去检验城市管理规划的正确性，通过总结去提炼好的经验和方法，从而使现代城市管理通过意识的创新与努力而不断地发展进步。

2.加强非油气资源宏观统一管理。由政府牵头在现有编制内成立专门的组织机构，或将其管理职能挂靠于某企事业单位，委托对非油气资源的开发利用进行统一调研、评估、规划、协调、批复、开发和监督管理。

3.加强非油气资源开发利用的立项研究。由政府牵头，调动企业、大学、研究机构、民间组织、个人等全社会力量，对非油气资源开发利用进行广泛深入的研究，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法、先进的技术搞好非油气资源的评估和开发利用，为城市可持续发展奠定坚实基础。

4.加快科学规划。没有科学规划的资源开发必然是盲目和无效的，是有勇无谋的蛮干行为。因此，要在摸清资源底数和经过科学评价的前提下，尽快制定科学、严密、可行的初期、中期和长期的非油气资源开发规划，并且要认真抓好项目的落实与实施。

5.强化人才引进机制。施行人才先行战略，将非油气资源开发项目向全国乃至全球进行公布，通过项目和相关优惠政策广纳各方人才，只有发挥好科技人才优势，才有希望最终把资源优势转变为城市的发展优势。

6.认真学习和引进国内外先进经验与技术。可以通过委派专家外出考察、邀请国内外专家来大庆进行培训和专业技术指导、引进国内外先进技术和装备，采用高起点、高科技、高标准的原则，实施非油气资源的高技术开发利用。

7.采用政府管理多元开发。坚持技术先进、效益明显、绿化环保、前景良好的开发原则。通过政府职能作用，优化资源市场开发利用环境，采用市场运行机制，广泛吸引个人、私企、国企和外企投资。

规划、项目和政策由政府主管部门制定，开发则由个人或企业负责，政府主管部门负责管理监督。采取以完成公益项目（绿化、道路、环保、建筑等）抵平政府税收相结合、公益建设与个人或企业效益相结合的办法，施行多方投资多方受益的政策指导和引领资源开发。

从以上的分析中我们可以得出以下重要的结论：

从目前估算来看，开发利用好非油气资源，在完成初期整体投资的情况下，可为大庆至少提供社会就业岗位5万个，创造产值约406.21亿元。

建设现代化的、可持续发展的城市，必须用现代管理学理论，强化资源意识、搞好调查摸底、认真研究评估、制定科学规划、发挥自身优势、抓好决策落实、优化资源开发，从而推进城市管理创新和进步。

加强非油气资源开发，获取新能源和资源当量，促进区域经济又好又快发展，是现代城市管理的重要内容之一。大庆市的基础设施和功能通过50多年的建设已经取得了明显的优势，同时，也造就了一大批优秀的科技人才、创造了大庆精神和铁人精神，积淀了丰厚的精神财富、物质财富和现代化生产管理经验。只要我们正确认识、科学规划、有效开发，未来的大庆，一定是一座更有活力、更具魅力、更加美丽、持续进步和跨越式发展的现代化城市。

〔责任编辑：刘金友〕

F291.1

A

1002-2341(2011)02-0046-03

2011-02-24

周云朝（1957-），男，黑龙江大庆人，高级讲师，从事老年文化及城市管理研究。