青海：产权市场助力城市基建投资多元化

鲁明功 （青海省产权交易中心， 青海 西宁 810000）

据媒体报道，2011年作为十二五开局之年，青海省政府将重点支持西宁市中心的东部城市群建设，规划将西宁打造成为高原区域性中心城市，并且在2011年初经青海省财政部门一次性给西宁市注资3亿元，支持做大做强城市投融资平台，吸引更多资金推进以西宁为中心的东部城市群建设。

为期十年的第二轮西部大开发号角在高原吹响，对于属于欠发达地区的青海，恰是一个千载难逢的发展机遇，青海省副省长高云龙2011年2月25日在全省证券期货监管工作会议上强调，要借助资本市场推动青海由资源大省走向资本大省。推动更多企业走向资本市场，提升省内经济发展整体水平；充分利用资本市场功能，扩大直接融资规模；要壮大省内证券期货经营机构规模，拓宽证券期货经营机构服务范围；要借力期货市场，大力发展青海特色产品；要深化证券期货服务业，提高省内资本市场整体服务水平。

新宁广场

毋庸置疑，在争取国家加大对城市投资的同时，资本市场将发挥重要的经济引擎作用，为城市的经济、社会和民生等各个领域产生不可或缺的重大意义。同样的，习惯了以往用财政拨款来建设城市基础设施的城市施政者面临的困惑是：在市场经济体制下，如何通过市场化的手段来筹措庞大的城市基础设施建设资金，如何去引导实力巨大的民间资本投资城市建设，从而实现政企双赢是各级政府着力解决的问题。

作为具有广泛社会客户投资者资源的青海省产权交易市场，又将如何助力政府来实现发展目标。2011新年伊始，一个历史性的机遇和新课题摆在了政府和青海省产权市场面前。

随着青海省会西宁市城市发展，城市机动车保有量飞速上升，停车供求矛盾日益突出，尤其是城西区周边停车难问题已成为市民关注的焦点。为缓解我市停车场设施严重缺乏的现状，保证交通畅通，在经过多方调研和多次论证后，市政府决定（宁政〔2010〕55号）在新宁广场处建设区域性大型停车场，实施建设新宁广场公共停车场改造工程项目。

根据西宁市人民政府整体规划，新宁广场公共停车场综合改造项目位于新宁广场北侧，东西长370.16米，南北宽125.5米，总占地面积4.65万平方米。项目规划为：地下负一层商业区，负二层地下停车库。跨新宁路、五四大街、交通南巷共五个人行过街通道；广场东南角及西南角各设一处直通地下负二层停车库的行车道。地下停车库总建筑面积30974平方米，机动车总停车数近1000辆。

作为先期启动的新宁广场一期改造工程，充分利用新宁广场地下空间，建设区域性大型停车场。这样不仅能够有效解决该地区的停车难问题，而且将对未来新宁广场整体改造提供重要的示范和启迪作用，有助于城市服务功能的完善、路网交通的优化和城市品位的进一步提升。最终形成一处具有功能互促性、空间互补性、景观互动性、形态多元性及可持续性发展的城市新地标。

令人期待的前景面前同样面临着一个令人困惑的问题，如此浩大的工程，如果仅靠财政拨款，对面临城市改造、民生等诸多发展问题的政府来说是一项很重的负担。同样面临的一个机遇是，随着新青海如火如荼的推进，大量本地资本的雄起和内地资本的涌入，已经将发展的触角深入城市发展的各个方面，于是市政府决定通过将项目进入有多年规范成功招商引资经验和信息化平台的青海省产权交易市场，通过市场引入良性民间资本，以达到政企双赢的格局。

迎难而上 只为不负重托

青海省产权市场自接受西宁城通投资建设有限公司委托开始，面对新宁广场公共停车场综合改造项目招商的诸多空白，市场组织精干的团队，组织各方面的资深专家本着对项目负责、对夏都的长远发展把关的态度，夜以继日的搜集资料、多方协调沟通、加班加点形成招商文件。作为一项西宁市重大的公共基础设施，该方案不仅涉及各投标方的利益，更关系到广大老百姓的出行便利，是一项真正的民心工程。西宁市委、市政府领导对该项目的建设极其重视，多次指示，要以对人民、对历史高度负责的态度认真谋划、严格把关、精心实施，确保项目成为精品工程。

新宁广场夜景

为使西宁新宁广场停车场综合项目的设计方案和周围建筑环境风格协调，项目主管方西宁城通交通建设投资有限公司聘请北京思纳史密斯建设设计公司对该项目进行宏观的景观设计，并于2010年12月14日，将方案在《西宁晚报》头版进行先期公示，要求投标方提供的设计方案应以该方案为蓝本进行设计，保证了新宁项目的设计方案与广场周围环境的协调一致。

2011年1月5日，青海省产权交易市场通过《青海日报》、《西宁晚报》两家平面媒体及市场门户网站同步发布该项目招商公告，面向社会多渠道广泛征集意向投资人，并很快得到积极响应；随后，青海省产权交易市场成立了新宁广场公共停车场综合改造项目招商工作组，工作组由市场副总经理马晓琴担任组长，美国SMITH集团副总裁、思纳史密斯建设设计公司总裁朱轶俊先生任特别顾问。工作组主要负责《招商公告》、《招商文件》的撰写，并对该项目的预评审和谈判等一系列工作全面负责、有力组织和高效实施。

截至1月25日，该工程项目共征集到意向投资人6家，经审核符合条件并缴纳资信保证金的为4家，分别是青海明瑞房地产开发有限公司、青海永鑫房地产开发公司（主体）与青海绿地房地产（联合）、金座房地产开发公司及大百集团（主体）与青海信乐房地产开发公司（联合）。这4家意向投资人以2010年12月14日《西宁晚报》头版刊登的规划方案为依据，规划设计出了各自的细化设计方案，并提交了响应文件等相关资料和证明文件。

精心组织 只为项目成功

青海省产权交易市场针对该项目的招商工作，专门成立了评审委员会。评审委员会由城市规划设计、投资、经济、工程、法律等方面的专家组成，下设评审办公室。其中西宁市规划局局长吴志城同志担任本次评审委员会的主任委员。1月18日，青海省产权交易市场与西宁市城通交通建设投资有限公司共同制订发放了《新宁广场公共停车场综合改造项目招商文件》，坚持公开、公正、公平和“高标准、严要求”和“优中选优”原则，切合实际，具有公信力的原则。对评审办法及标准部分做了严谨和细致的规定。评审采用竞争性谈判的方式，根据最终综合评定确定最终备选投资人。

1月26日，青海省产权交易市场在天年阁5号会议室组织进行了“新宁广场公共停车场综合改造项目招商评审会”。整个评审过程由相关部门全程监督，公平、公开、公正；实行全封闭评审，科学、严谨。在评审工作开展前，各参会人员均在保密协议书上签字。作为一项城市公共基础设施，新宁项目评审委员会专家组认为，合格的投标方除了雄厚的资金实力、丰富的从业经历、良好的企业信誉外，对新宁项目设计理念的理解也是至关重要的。在本次评审中，评审组制定了可量化考核的几个指标，即从综合实力、设计经营理念、交通组织、负一层转让等进行全面打分。评审会前，特别顾问新宁项目外部景观的设计方北京思纳史密斯建设设计公司总裁朱轶俊先生对2010年12月14日《西宁晚报》的设计方案进行了讲解，评审委员会主任西宁市规划局局长吴志城又对该项目的设计理念衡量标准进行了说明。在评审会上，首先由各投资人按抽签顺序对各自的设计方案进行了现场演示和理念陈述。随后，评审组专家通过对各投标方现场演示的设计方案进行细致的考察和考评，综合考虑投标方的实力等因素，逐项进行打分评定。根据四个方面的综合评审，初步选定新宁项目中标方青海明瑞房地产开发有限公司。按照相应文件响应和谈判，确定该项目最终投资额高达8.47亿元，比项目初期预算的4.5亿元增加近一倍，新宁项目通过青海省产权交易市场的平台，真正实现了价格发现、价值增值的目的。

评审工作结束后，青海省产权交易市场于2011年1月30日将评审结果予以公示，说明对评审结果持有异议的各意向投资人可在公示期内以书面形式将质疑函送达代理招商人。在公示期内，青海省产权交易市场仅收到西宁金座房地产开发有限公司的质疑函，市场相关人员给予合理解释后，表示接受无异议。2月11日，青海省产权交易市场向中选人青海明瑞房地产开发有限公司发出了《招商中选通知书》。

成果丰硕 只为无怨无悔

专家评审组

在新宁项目招商中，青海省产权交易市场从接手项目开始，就进行了大胆的创新。如在评审中，除了考察投标方的硬件外，还对投标方的理念、可持续经营能力等方面进行了可量化的考核，特别值得强调的亮点就是在此次项目评审中邀请西宁市纪检委的官员全程参与监督，使项目评审全过程置于阳光下运行，最大限度的杜绝了人为、人情因素，各投标方、项目主管方对此给予高度评价。该项目的极大成功，使各部门对青海省产权交易市场价值发现功能有了新的认识，西宁市委、市政府对此次新宁广场大型综合停车场项目的招商结果非常满意。

总结新宁广场停车场项目招商的巨大成功，体会主要有三条：

一是强有力的组织。一个项目入场到顺利实施，没有强力的组织是无法想象的，青海省产权交易市场作为各类资产交易、处置、服务的平台，每一个项目放到这个平台，我们都有责任把项目组织好、运作好，使之价值最大化。

二是专业化的服务。新宁广场公共停车场综合改造项目进入青海省产权交易市场，面对省内对招商项目资料的空白和高标准、严要求，青海省产权交易市场发挥专业人才济济、经验丰富的优势，在很短的时间内拿出实施方案，和项目主管方一道精心组织专家评审，开拓创新，使新宁项目的招投标得以顺利进行，判断新宁项目是否成功的重要标志之一的投资额增长率，通过青海省产权交易市场这个平台的运作，该项目投资额从最初预算的4.5亿元增加到8.47亿元，增长近一倍，实现了多方共赢的局面，也证明了青海省产权交易市场的专业水准和能力。

三是进取心强的团队。一项事业的长盛不衰，除了前面两项外，还需要一个进取心强、战斗力强的团队，人才是事业长盛不衰的根基。青海省产权交易市场年轻的团队把每一个项目作为一个战役来打，有令必行、令行禁止，战斗力强悍；同时，青海省产权交易市场把每一个进场的项目当做自己的孩子来培育、助其成长，在实战中锻炼队伍，在逆境中磨练团队意志。

随着西部大开发的深度推进，青海省在基础设施建设方面的投资力度越来越大，怎样利用市场化的手段筹集足够的建设资金，成为各级政府面临的现实难题。青海省产权交易市场作为该省国资委、财政厅指定的唯一进行各类资产处置的平台，同时作为北京金马甲网络有限公司的创始股东，已通过该公司积聚了大量的优质客户资源库，可为各级政府在全国范围内招商引资，为中小企业融资提供更有保障的服务。