高职院校内涵发展的关键是提升“四个能力”

□鲁武霞 马建富

高职院校内涵发展的关键是提升“四个能力”

□鲁武霞 马建富

我国高等职业教育在实现了规模与速度的发展之后，已进入内涵发展时期。面对创新型经济的发展、区域产业的转型升级和高等教育改革的新一轮推进，高职院校要适应外部变革，快速实现内涵式发展，其关键是要着力提升四个核心能力：高素质技能型人才的培养能力、促进区域经济社会发展的服务能力、适应市场变化的教育资源整合运作能力，以及遵循高职教育发展规律的院校管理能力。

高职院校；人才培养能力；社会服务能力；资源运作能力；院校管理能力

我国经济发展方式的加快转变和区域产业结构的转型升级，必须靠人才和技术作支撑，作为直接为区域经济发展培养高技术、高技能型人才的高职院校，无疑肩负着重要的历史使命。根据《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》要求，今后10年，我国高等职业教育改革发展的核心任务是提高质量，通过改革使人才培养质量有新提升，办学体制机制有新突破，社会服务能力日益增强，实现内涵发展的历史性跨越。在这样的新形势下，高职院校要适应社会变革和教育改革的要求，快速实现内涵式发展，其关键就在于着力提升四个核心能力：人才培养能力、社会服务能力、资源运作能力和院校管理能力。

一、高素质技术技能型人才的培养能力

（一）牢牢抓住人才培养的根本任务

高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技术技能型人才的使命。国家在高职教育改革与发展的战略目标中，把立德树人作为根本任务，着力职业道德和职业精神培养，强化职业技能训练，促进学生全面发展。高职院校内涵发展的根本任务和核心目标是培养高素质技术技能型人才，要实现这个根本任务和核心目标，就必须在高技术技能型人才培养的整个过程中，着力关注人的本质、人的价值、人的能力等终极性问题，使培养出的毕业生在胜任一个岗位的同时，还要适应职业群集岗位，具备较强的转岗能力，真正成为职业道德高尚、职业技能高超的应用型人才。高职院校保证人才培养质量的关键在于坚持科学定位，针对行业产业发展需求，以满足市场需求和岗位需要为目标，深化教育教学改革，优化专业结构和“双师型”教师队伍结构，构建科学的教学体系和教学模式。既要牢固树立就业导向、面向社会需求的观念，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性；又要通过人才培养模式和方式的改革，提高学生的就业能力、适应能力、创新能力和自我发展能力。

（二）强化校企合作，创新人才培养模式

从广义上说，人才培养模式是一个系统，是若干要素之间及其与外界环境间协调作用构成的一个整体，这些要素包括教育思想与教育观念、人才培养目标与规格、人才培养的内容与方法、人才培养的环境与条件[1]。高职教育是一种类型教育，这种类型的教育是在高等教育的框架下，融入产业、行业、企业、职业和实践五个要素[2]，并使这些要素在人才培养模式和教学过程中占有比较大的比重，从而提高人才培养的质量。高职教育的特征决定了校企合作是高职院校的基本生存方式，在其办学模式中，从人才培养目标的设计到人才培养模式改革的各环节，以及教师、实验实训设备等教学资源的共享共用、学生实习培训等都离不开与企业的合作。国家示范性高职院校建设经验表明，采取校企合作的人才培养模式，有利于增强学生就业能力，有利于使培养的人才更好地适应行业企业的需要。所以，高职院校要结合当前区域新一轮产业结构调整和企业生产方式的转变，掌握劳动力市场和相关行业企业对高职教育人才的需求动态，重新确立专业人才培养目标与规格，坚持就业创业并举，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

（三）加强教学基本建设，保证人才培养质量和特色

高职院校的内涵建设必须通过高水平的专业建设和独特的以教学体系建设为核心的教学基本建设来保证人才培养的质量和特色。教学基本建设主要包括体现学校办学理念和办学特色的品牌专业建设、课程体系建设、教学模式设计、实训基地建设、“双师型”师资队伍建设等。首先，专业设置要与经济社会发展需求相适应，紧跟产业发展变化趋势及时对专业进行改造升级，并积极开发新专业和特色专业。其次，构建以职业能力为核心的课程体系，体现课程的综合性、实践性和应用性。要与行业企业合作开发课程，建立突出职业能力培养的课程标准，体现职业岗位的能力要求，使专业核心课程与职业岗位能力紧密结合、相互对应。第三，加强实训基地建设。要以岗位核心技能培养为目标，以课程体系要求为依据，以教学模式实现为主线，坚持职业性、生产性建设原则，加强实训基地建设。第四，加快“双师型”教师队伍建设。高职教育模式正由传统的学科教育模式转向就业导向模式[3]，而就业导向模式强调教师的动手实践技能，强调双师结构和双师素质，即教师应同时具备教育者和工程师的素养与能力，包括课程开发能力、专业实践能力、产学研能力和企业实践经历等。

二、促进区域经济社会发展的服务能力

（一）以专业为抓手，坚持科学合理的服务定位

高等职业教育的质量与水平，最终体现在服务当地经济社会发展的能力与水平上，社会服务是高职院校生存发展的逻辑基础。高职院校必须适时顺应社会经济变革的要求，明确学校的社会角色定位，以鲜明的办学特色和明确的培养目标、到位的社会服务，去赢得社会的支持。学校改革发展必须深入了解区域内产业、行业、企业的发展现状和趋势，以适应求生存、以服务求支持、以贡献促发展。高职教育与社会经济和生产保持一致性是一条基本原则，它包含三层含义[4]：一是高职教育体系是社会经济发展的产物，二是社会经济发展推动高职教育发展，三是社会经济发展水平的高低决定着高职教育发展的速度、规模和结构。因此，高职院校要主动为区域经济建设和社会发展服务，找准科学合理的服务定位，尤其要通过专业建设直接为社会发展服务。专业设置要依据区域产业需求和专业发展规划进行，设置原则不是一般地根据学科分类而应根据国民经济行业分类[5]，不仅要适应生产一线新技术应用的需要，还要充分考虑国家战略性新兴产业的专业布局，并以此确定专业建设的方向和内容。总之，高职院校在社会服务中，要努力使自己成为向社会和企业提供优秀的人才资源、技术和文化资源的重要基地，成为中小企业的技术中心、继续教育和终身学习的中心，以及区域社会发展的文化中心。

（二）适应经济发展方式转变，拓宽社会服务领域

职业教育要从推进经济发展方式转变，加快产业转型升级和推进社会和谐发展的高度，在专业设置、办学规模、育人质量上与培养高素质产业工人、新型农民和新市民的要求相适应，更好地为加快经济发展方式转变服务。高职院校要在服务中得到发展，必须围绕人才培养这个根本，不断延展和增强服务功能，必须围绕行业发展需要，不断拓展服务领域、方式和途径。首先，要保证人才培养质量，为地方经济社会提供优质人才支撑。只有培养的人爱岗敬业、应用创新能力强、综合素质高，才能受到企业和社会的欢迎，才能获得家长和社会的认可，才能声誉良好，生源充足，才能提升社会竞争力，实现可持续发展。其次，努力为国家分忧并为自身的生存发展拓宽道路。高职院校应面向社会不同年龄群体开放办学，积极主动地挖掘市场潜在的教育生源，将高职教育与农村职业教育、社区教育、成人教育进行有机整合。三是面向社会开展就业技能培训。开发适合不同层次需求的形式多样的模块化培训项目，大力实施农村劳动力转移培训工程、失业下岗人员再就业培训工程等。充分利用学校教育资源开展职业培训，既承担起企业职工的培训与教育进修任务，又为中等职业教育培训师资，拓展职后教育市场，主动服务社会。

（三）对接产业结构调整，转变社会服务方式

随着经济发展方式的加快转变，地方政府正在进行新一轮产业结构调整和升级，高职教育需要紧跟产业调整、升级、发展的步伐，随经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”[6]。从高职院校发展来看，校企合作既是高职院校的基本生存方式更是生存之道。近几年的示范性院校建设经验表明，校企合作应掌握三个关键[7]：一是学校为企业服务的能力。只有为企业服务好了，才可能得到企业持久的合作与支持；二是校企合作的组织建构。校、院、系等各个层面要与企业建立组织与制度联系，并在学校层面构成一个整体，使校企合作平台有组织上与制度上的保障；三是双方合作的系统运作程序与操作规范。高职院校必须从以上三个关键入手坚持校企合作发展模式，为地方产业升级提供人才、智力支持和各种技术服务。具体地讲，就是在人才服务上要突出“适应性”，必须根据社会职业群的发展变化，调整专业设置和人才培养目标、规格，培养适应性人才。在社会服务中要增强“互动性”，要主动与地方经济、科技进行有效的对接，与企业开展技术应用和技能提升的横向科研，使自己始终置身于区域经济社会发展的大环境中。在服务方式上要突出“多样性”，拓展并形成“职前职后贯通、教育培训一体化”的社会服务格局。

（四）促进就业，积极关注民生发展和公民幸福

每一场经济社会的深刻变革，都要以人民的利益为根本标准，我国经济社会发展的目的不是单纯的财富积累，而是不断改善民生，增进人民福祉。就业是民生之本，加快转变经济发展方式，必须把促进就业和改善民生作为出发点和落脚点，而职业教育正是解决民生发展，建设和谐社会的最直接最有效的途径。由此，高职院校必须将促进学生就业、提升学生职业能力作为教育教学改革的落脚点，坚持以就业为导向，真正做到按市场需求开设专业、按就业岗位组建课程体系、按市场要求改革教学模式，着眼于培养学生的就业、创业能力和职业发展能力。同时，每年数十万的新生劳动力和农村剩余劳动力就业都必须掌握职业技能，解决生存和发展问题，高职院校必须站在促进就业、关注民生发展的社会高度，为社会培养和培训高素质技能型人才，以满足人民群众对高等教育的强烈需要，满足社会公民职业能力提升的终身需要，以及人的全面发展的终极需要。

三、适应市场变化的教育资源运作能力

（一）主动获取外部资源的能力

勿庸置疑，虽然有国家和各级地方政府、办学单位的支持，但总体来看，一些高职院校还是投入不足，资金短缺，教学资源匮乏或资源配置不合理。高职院校发展离不开外部支持，在争取资金投入和发展政策上，需要教育、科技、产业管理等部门和地方政府的大力支持；在专业设置、教学改革、学生实习、兼职教师聘任以及学生就业等方面需要企业的大力合作。从某种意义上说，高职院校的可持续发展就是政府主导、行业企业合作支持、学校自主运作的可持续发展，更是以竞争和获取各种社会资源为命脉的可持续发展。近年来，在教育资源配置上,政府对学校经费资助方式发生了根本性的变化,表现为政府拨款方式从直接拨款为主转变为以竞争拨款为主（如招生数和争取项目的层次数量）,导致不同高校之间的资源竞争日益激烈。因此，面对区域经济的发展和同行院校间的激烈竞争，当前高职院校尤其需要处理好与政府、社会、企业的关系，用足用好现有政策；通过全方位有效的资源开发、投入、整合与利用，提高市场竞争力，进一步获取政府、行业、企业和社会等外部资源；同时主动探索和实践“合作发展，多方共赢”资源获取机制，以服务换资源，实现资源开发和品牌运作。

（二）整合优化内部资源配置的能力

高职院校的校内资源主要包括师资队伍、办学经费、教学设备等有形资源和学校历史文化、师资水平、科研能力、社会声誉等无形资源。整合和优化内部资源配置的直接目的是降低办学成本，壮大办学实力，所以必须构建服务于学校战略规划的资源配置体系，提高资源使用的效益和水平。首先，在资源配置中进行战略选择，要将有限资源用于战略性和关键性的发展领域，形成学校专业的集群优势和关键发展能力。其次，通过整合现有资源，优化资源组合，使内部资源更加充分合理地运用于人才培养活动中，从而形成1+1>2的协同效应，切实提高资源使用的效益。第三，要集中优势资源加强重点专业和重点环节建设。如结合自身资源与专业的优势以及社会经济发展需求，寻找最佳结合点来培育骨干专业、品牌专业和专业群，以增强学校的硬实力。要将更多的经费投入到重点专业、重点课程、重点改革项目、双师培训和实习实训基地建设上来，切实解决人才培养中突出的重点、难点问题。

（三）以实训基地为标志的资源共享能力

实训基地建设是高职院校基础能力和内涵建设、特色发展的重点领域，基地建设水平也是高职院校发展水平的重要标志。必须根据地方产业结构和产业发展需要及学校专业发展方向，通过校企合作途径，积极运用企业和社会资源加强实训基地建设。首先，要主动寻求与企业的合作。树立与企业资源共享、互利共赢、合作发展的战略思想，通过工学交替、顶岗实习、项目研发、技术攻关实现设备共享，与企业实现基地共建。其次，发挥地域优势与不同院校共建实训平台。比如常州高职教育园区校际间没有围墙，在基础设施、图文信息、师资、社会化服务等方面充分实现内外开放、资源共享，走出了一条“资源共享，集约高效，合作共赢”的创新之路。其中政府投资1亿元，五所院校投入1.5亿元，共建公共实训平台（现代工业中心），每年接受实训学生5万多人次。第三，要强化成本效益管理。通过实行产学研训一体化，降低实训基地设备成本和损耗风险，实现教育资源使用效益的最大化。可以引进企业生产设备、生产线和中端产品，实行学校场地与企业设备互相利用，同时开展生产性实习和产学研合作，为企业职工和社会开展技能培训与技能鉴定等社会化服务。

四、遵循高职教育发展规律的学校管理能力

（一）拥有极具领导力的院校长

国家示范性院校入选条件第一项就是“领导能力领先”，它要求高职院校不仅有坚强的领导班子，更要有一个能干的院校长。著名教育家陶行知先生说过，“校长是一个学校的灵魂”，因为校长对院校的发展方向确定、文化选择及组织整合等起着决定性作用。示范性院校建设实践表明，卓越的院校长造就卓越的高职院校，一个极具领导力的院校长和领导班子所共同呈现的院校管理能力，是高职院校内涵发展的重要保障。新的社会变革和新的学校发展目标要求，院校长必须既能不断应对重大的战略性变革和学校内外部形势的不断变化，又能承担学校生存和发展的双重压力，更要担负起破解资源整合难题、规范教学管理、统筹科学发展的重任。在领导师生实施战略规划和实现内涵发展的跨越中，院校长既要强调自己在呈现学校发展愿景，提倡价值观，激发成员动机等方面的责任和义务，又要理解变革并在变革中重构学校的一切，使之朝着有利于学校发展的方向前进。而这一切都要求院校长具有特别的教育智慧、教育视野和领导力，能始终站在时代前沿，具有创新意识、创新理念、创新能力，并带动师生用创新思维去思考，用创新行为去实践。

（二）拥有院校发展战略规划与可行性方案

首先，高职院校要有战略思考和系统规划，并围绕着“为什么办高职教育？办什么样的高职院校？如何办好高职院校？”等一系列重大办学问题，正确确定学校的办学理念、思路、定位和总体办学目标。其次，院校发展的战略远景是制定学校总体目标和寻求发展方向的谋划和方略，是学校全局性、根本性和长远性的总体发展框架。高职院校要以此为根本，系统地制定出具体建设目标及实施方案，方案要体现出以专业群建设为核心，按科学发展观全面协调可持续发展的要求，整体推进院校各项事业向前发展。同时，在设计中长期发展规划与实施方案时，必须重视落实好近期或阶段性发展目标与任务，要在确保近期目标实现的同时有利于长远目标的实现和可持续发展。需要强调的是，与经济社会发展的宏观大背景相适应，高职院校的发展应该体现国家、地方、区域的发展要求，应寻找适应自身实际的切入点，走特色发展道路。要把学校的特色体现在专业设置与建设上，与当地行业、产业紧密联系，实现课程内容与行业、产业变化调整的良性互动，切实融入产业、行业、企业、职业和实践五个要素。

（三）拥有灵活的管理系统和完备的管理制度

管理就是采取最佳方式对各种要素实行科学组合，以达到最佳效能实现预定目标的社会活动。经济社会发展和转型升级变化所带来的讲求效率的市场环境，动态的追求质量与效益，使高职院校也进入一个快速变化的时代，其组织形式、领导体制、教育教学方式、资源利用等发生着深刻的变化。内涵建设的根本目标是质量和效益的提高，高职院校管理必然要依靠科学规范和独具特色的管理方式提高人才培养质量和综合办学效益。要建立一个灵活高效的管理系统，通过科学的管理实现人力、物力、财力资源的合理开发和使用，最大限度地发挥人力资源的主观能动性，保证办学活动有序、高效地开展。按照制度经济学的观点，制度决定行政效率，只有通过逐步完备的运行制度才能给改革发展提供必要的环境支持。制度的理想效果在于既能围绕统一目标运行，又能推动各组织及成员积极实现目标，科学完备的管理制度能达到解决问题与激励引导的双重效应。因此，要在管理上进行制度创新，探索不同行业的专业设置、课程建设、教学质量、人才培养等独具特色的管理模式及运行机制。

[1][7]陈解放.模式支撑——求解人才培养方案改革的整体性[J].中国高教研究，2009（10）.

[2][3]马树超,郭扬等.中国高等职业教育——历史的抉择[M].北京：高等教育出版社，2009.

[4]马必学.高等职业教育30年发展改革的回顾与思考[J].武汉职业技术学院学报，2009（5）.

[5]李进.关于高职教育可持续发展的哲学思考[J].中国高教研究，2010（2）.

[6]鲁昕.在改革创新中推进职教科学发展[N].人民日报，2010-05-23.

G718.5

A

1001-7518（2012）10-0026-04

鲁武霞(1976-)，女，江苏射阳人，硕士，常州大学高职教育研究院副研究员，研究方向为高等职业教育；马建富（1962-），男，江苏溧阳人，江苏技术师范学院教育学院教授，硕士生导师，研究方向为农村职业教育。

常州科教城院校科研基金“常州高职教育内涵发展路径与策略研究”（编号：K2011204），主持人：鲁武霞；常州大学高职教育研究院资助项目“产业转型升级中高职院校内涵发展研究”（编号：CDGZ20100038），主持人：鲁武霞。

责任编辑 肖称萍