狠抓车务安全关键提升风险防控能力

郑州铁路局

（郑州铁路局，河南 郑州 450052）

车务作为运输组织的核心，工作头绪多，安全风险大。郑州铁路局路网位置特殊，畅通任务繁重，管内线路状况复杂，给车务安全带来较大考验。面对严峻形势，郑州铁路局车务系统牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，全面卡控安全关键，不断完善安全风险防控体系，确保了运输安全持续稳定。截至 2012 年2月 26 日，实现无一般 C 类及以上事故 2532 天。

1 紧盯源头，抓住风险防控关键

郑州铁路局按照管理抓关键的思路，明确了高速铁路、动车、旅客列车、行车、调车、货物装卸、施工、人身等安全关键，积极进行探索。

1.1 力求具体化，确立关键

不断强化对安全规律的认识，分析探究车务安全的关键要素、关键环节和关键处所。如针对高速铁路安全，突出速度控制核心，强调行车调度指挥、非常站控转换、应急处置等关键环节，明确了17 种非正常情况应急处置要点。针对调车安全，突出切割正线调车、车辆防溜、劳动安全几个方面，在防溜上以太焦、侯月、西陇海线高坡地段为重点，确定了208 个防溜关键点。同时，还明确了 35 个多方向接发列车关键车站，33 个货运装卸车关键环节等。通过对安全关键的横向、纵向拓展，做到了有的放矢。

1.2 立足程式化，梳理关键

将安全关键中分散的、独立的控制要点连接起来，以固定程序或方式予以明确，用来指导生产实践。如在程序规定上，针对施工安全，在健全铁路局施工领导小组、实行归口管理的基础上，完善了月度施工计划审批程序、施工命令发布程序、施工关键卡控程序等，涵盖了施工组织全过程；针对货运安全，组织编写重点货物装车作业流程，明确了 14 项重要环节的作业组织措施、8 类关键岗位作业“明白卡”，涉及装载加固的方方面面。在方式确立上，长期坚持“抓两防、把一关”，明确了旅客列车调度指挥“四防四盯一卡死”，CTC 和CTCS—2 区段行车组织“五严三防一盯”，调车作业“十三项卡死”等一系列细化卡控措施，建立了客运站车防火防爆全覆盖检查制度等。

1.3 推进有形化，明示关键

将安全关键延伸为不可触碰的底线、红线、高压线。健全完善了《行车人员违章违纪范围》、《安全生产落实机制建设实施办法》，规范了调度施工命令发布“三不准”、车站施工组织“六不准”等一系列行为准则，归纳公布了车务系统 12 项作业层、14 项管理层安全风险控制要点，要求严格遵守，用刚性规定彰显和突出安全关键。将安全关键制作成职工看得见、摸得着、记得住的有形化内容。如将防溜关键点、无网线路、分路不良地段在行车控制台上进行标识，将作业关键制作成随身携带的卡片或现场揭挂，将施工关键纳入方案示意图、作业流程计划图等，真正做到明确关键点，消灭危险源。

2 控制过程，丰富风险防控手段

针对运输安全复杂多变的内外部环境，多管齐下，全方位、全过程控制安全关键。

2.1 加强人控

坚持盯住关键环节，建立了非正常情况下接发列车关键环节控制表和调车作业值班干部上岗监护程序控制表等，郑州铁路局 2011 年盯控调车作业 21 万多批次，施工维修及非常行车作业 68000 多次。盯住关键岗位，按照“日常抽查，非常必查，雨雪普查”的要求，对现场作业、干部上岗、施工安全包保等情况进行检查，2011 年仅运输处检查现场 1526 次，抽查干部值班 4357 次。盯住关键时段，发挥各级检查组的作用，加强对节假日、交接班、后半夜、午间等时段的抽查，督促干部上岗盯控，职工按标作业。盯住关键信息，运输处值班室实行昼夜值班，及时收集、整理和反馈第一手运输安全信息，实现了信息畅通、反应迅速。

2.2 加强机控

充分发挥技术装备功能，上设备，建系统，形成了纵向到底、横向到边、立体防控、重点突出的监控网络。如针对现场控制，建立完善了车务站段安全生产指挥中心，畅通了铁路局、站段、中间站的联系通道。充分利用 177 个车站的行车作业监控设备、各站接发列车和调车录音监听设备，实现对现场的全面监控。针对作业控制，在 76 个车站安装了接发列车安全控制及记录系统，确保多方向车站接发列车安全关键。2012 年，郑州站微机联锁换装后，安装了机车移动跟踪标识系统，解决了微机联锁设备在接发列车防错办、机车换挂等方面不能揭示的问题。

2.3 加强联控

紧盯结合部，打破系统、单位和部门间的界限，实行联防联控。如在跨铁路局联控上，主动建立和周边铁路局的协调机制，与武汉铁路局召开分界口安全协调会，解决了分界口维修天窗限速设置等安全关键；每季度和西安铁路局召开高速铁路调度指挥协调会，在调度切割前解决 75 个关键问题。在系统联控上，主动加强与其他系统沟通，牵头组织站区、枢纽跨系统应急演练。集中修施工期间运输、设备部门和施工单位每天联合召开协调会，保证施工安全。在岗位联控上，组织召开调度员、值班员和机车乘务员座谈会，强化三员之间的协调，明确“五故”情况下的快速处置机制等，打造了共保安全的良好态势。

2.4 加强预控

坚持健全机制，为解决四等、五等中间站在应急处置时人员不足的问题，建立了邻近大站协助办理制度。以非正常情况下的应急处置为重点，建立完善了 26 个应急预案，将可能发生的各种突发情况纳入应急防控体系。坚持关口前移，主动将标准提高。如在郑西高速铁路开通初期，参考既有线动车组运行经验制定应急措施，雨雪天气主动降速，邻线接触网故障时及时限速，保证足够的安全冗余。坚持导向安全，本着“宁可错拦，不可错放”、“施工不行车、行车不施工”等安全理念，坚持汛期行车“拦停听声、放行见令，联控不到，不开信号”等措施，预防事故的发生。

3 强化支撑，提升风险防控能力

加强安全关键控制的根本是立足实际、着眼长远、做强支撑，全面提升安全风险的防控能力。

3.1 做强管理支撑

坚持抓实规章，严格规章的审核、发布和清理，2011 年共组织清理车务系统规章 77 项。坚持互动交流，每年围绕规范管理、自控型班组建设等主题，组织召开车务系统现场会，实地观摩，交流经验，并总结提炼了 10 个精品特色项目，推进了车务系统安全标准化建设。加强检查监督，严格落实动态检查、月度分析、季度平推、半年评估、全年总评制度，建立安全风险考评机制。抓好督查督办，将安全重点、安全隐患等一律纳入督办，进行追踪、落实、反馈、销号，形成闭环管理。严格追责考核，坚持一般问题通报、典型问题剖析、重点问题交班、严重问题追责，2011 年通报各类安全问题1634个，处理中间站、运转车间干部 65 名，促进了安全管理责任落实。

3.2 做强队伍支撑

通过深入推进车务系统人才队伍建设，近3年培养选拔工人技师 608 名，较前3年提高 87%；将51 名业务精湛、贡献突出的技术人员选树为首席工程师，提升了高素质人才的比重。全面开展练功比武活动，每年组织全局性的职业技能竞赛，从站段主管业务领导到行车主要工种共同参与，并将各类竞赛中涌现出的业务尖子输送到调度所和站段管理岗位，激发了广大职工学技练功的热情。大力开展应急演练活动，为各单位配备微机联锁、6502 模拟演练设备，在各站设置行车和调车演练场地，坚持每月2 次模拟演练，全面提高干部职工的应急处置能力。

3.3 做强文化支撑

注重安全文化对干部职工的思想引领作用。广泛开展安全形势、案例和警示教育，倡导“负责、认真、主动”的工作精神，强调问题、动车、高速铁路、天窗、高压、责任“六种意识”，营造良好的安全文化氛围。连续4年开展安全格言、岗位警句、先进工作法征集活动，郑州北站安全警示厅、站史厅、“驼峰精神”等一系列安全文化品牌得到各级领导的高度评价；推广了“黄鑫占线板”、“杨涛锁闭卡”等一批以职工命名的先进作业法。大力选树先进典型，2 年来车务系统推选了 22位全铁路局家喻户晓的“安全功臣”和“张磊式安全卫士”。

4 今后的工作重点

为进一步贯彻落实好部党组关于推行安全风险管理的各项部署，在今后的工作中还要做好以下几方面的工作。

（1）牢固树立风险意识。利用各种宣传形式和培训手段，普及风险管理知识，牢固树立风险管理理念，进一步增强车务系统干部职工的风险意识。

（2）全面研判安全风险。结合车务部门作业特点，围绕人员、设备、管理、环境等要素，收集掌握事故案例、设备故障、日常检查等信息，分层次排查安全风险，建立并定期梳理安全风险控制表。

（3）周密制定防控措施。从运输组织、规章制度、设备质量、人员素质和过程管理等方面着手，分层次制定控制措施，做到关口前移、超前防范，有效化解和降低风险。

（4）全面实施过程控制。广泛开展安全生产立标、学标、对标、达标活动，深入推进安全生产标准化建设。利用督查督办等管理手段，落实安全风险责任和控制措施，不断提升车务安全管理水平，确保中原大枢纽安全畅通。