山东红十字会的历史变迁及启示

蔡勤禹 姜远凯

山东红十字会的历史变迁及启示

蔡勤禹 姜远凯

（中国海洋大学 社科部， 山东 青岛 266100）

山东红十字会自1904年成立至今的一百多年，历经了晚清政府、北洋政府、南京国民政府和中华人民共和国政府，经过战争硝烟和政治动荡，始终秉承人道主义精神，历经百年而不衰，在21世纪焕发出更大生机，成为山东社会发展的一股重要力量。山东红十字会百年历史说明，作为一个人道主义团体，要坚守“人道、博爱、奉献”精神，处理好与政府的关系，获得公众的参与和认同，加强和完善自身能力，才能够良好地运营，获得较好的社会评价。

山东红十字会；历史变迁；历史启示

自1904年中国红十字会烟台分会设立至今，山东红十字会已经走过了一百多年。在百年之间，山东红十字会历经近代中国动荡起伏，现代中国的曲折变换，及当代中国的改革开放，走过了一条不平坦之路。促动其变迁的原因既有组织自身发展的需要，更有政治的和社会的因素使然。从山东红十字历史变迁中，可以看到一个以服务公众为目的的民间组织建立与政府、媒体和公众的良好合作关系及加强自身能力建设重要性。

一、山东红十字会发展、萎缩与复员（1904—1949）

1904年中国红十字会成立不久，山东就出现红十字组织，从此，红十字会与山东结下了不解之缘，并成为山东社会的一部分，丰富了山东文化，促进了山东慈善公益事业发展。

1.山东红十字会诞生与发展

山东第一个红十字组织出现在烟台。1904年。日俄战争在中国东北爆发，为救护日俄战火中遭受蹂躏的中国难民，身居上海的仁人志士，援引万国红十字会例，于1904年3月10日，成立万国红十字会上海支会，是为中国红十字会之创始。[1](P95-96)万国红十字会上海支会建立后，便筹划在日俄交战区附近紧要地方，以期“广设分会，辗转筹设医伤救难之法”，救护日俄战争中罹难的东北同胞。山东烟台为“近东北战区之水陆要冲，联络天津、上海、旅顺、青岛之气”，便被上海万国红十字会作为设立分会的候选地。[2](P30)当时设立了包括烟台分会在内的10多个分会，保障了战区救援工作进行。但这些分会都是临时性的，随着救护使命的完成，它们大多解散，烟台红十字会也没有留下活动踪迹。①辛亥时期，各地广设分会，烟台红十字会才重新恢复。根据1912年10月在上海召开的中国红十字会“统一大会”代表名单，烟台分会派代表孙元福出席，表明烟台红会作为中国红十字会分会已经重新设立。

1911年，武昌起义爆发，红十字会派遣医疗以赴武汉救护伤兵，表现英勇，由此，红十字会名声大振，各地名人志士纷纷效法。位于济南市江家池的山东中西医院中医学堂学生李树堃等，上书山东省抚部院，陈述红十字会的宗旨是“平时研究保安之法，遇有兵事亲临战场救护军民”，强调成立红十字会是十分必要的，并拟定《山东省红十字会简章》。《简章》共8章20条，清楚的说明了红十字会的名称、宗旨、任务、入会资格、服制、会址等，并且详细的制定了经济管理规则和对会员行为的严格要求。1911年农历10月，山东巡抚孙宝琦批准成立山东红十字会，会址设于中西医院内。批文写到：“该医院筹办红十字会，平时保安，有事救护，洵属善举。所拟章程大致周妥，仰即迅速成立。开办之费，应以节省中医学堂经费拨给，藉资需要。所用木质关防（印章），可由该院自行刊刻，以省周折，仍将启用日期具保查考。”[3](P2)中西医院总办刘崇惠出任山东红十字会首任会长，中西医院的医官、学生及医道学堂学生均为会员。1912年1月1日，中国红十字饬文，接受山东红十字会为中国红十字会分会，命以“中国红十字会山东分会”之名，①在1957年之前，各地红十字会都是中国红十字会总会分会，某地红十字会又称中国红十字会某地分会，简称某某分会，如青岛红十字会称为中国红十字会青岛分会。1957年，分会名称取消，直接改称省、市、县红十字会，省级红十字会逐步建立，到此，总会领导分会的体制逐步改变为业务上的指导。“刊刻木质关防之图记呈报”，接收刘崇惠为总会会员。开办经费，除“拨公款及捐助之费约2000余金外，胡建枢接任巡抚之职后，又将泗水县上缴库平银580两拨入红十字会”。[3](P3)

辛亥前后，山东省内还有烟台、济南、青岛、黄县等分会或重设或新设。②7支分会分别是：山东分会、烟台分会、济南分会、黄县分会、青州分会、泰安分会、德州分会。到1937年抗战爆发前，山东红十字会由辛亥时期的7支发展到45支，位列全国第三，各分会附设医院、诊所34个；[4](P66)[2](P174-177)从主要沿津浦线和胶东半岛分布发展到从东到西、从北到南的网状分布。山东红十字组织的成立和发展，不仅标志着最富盛名国际性人道主义组织在山东扎根，也为山东与国内省市公益慈善组织交流合作搭建了平台，有力推动了山东慈善公益事业发展。促成山东红十字会发展的原因：一是由于山东社会的需要。从1912年中华民国山东省政府建立至1937年，山东先后由北洋军阀周自齐、靳云鹏、张怀芝、张树元、田中玉、郑士琦、张宗昌和非蒋嫡系韩复榘统治，军阀媚外残内，民不聊生，再加上山东灾荒频发，客观上促进了红十字会这一以人道、博爱为宗旨、以恤兵救灾为职责的救济组织建立；二是因为中国红十字会总会在全国大力推进分会建设工作。中国红十字会建立后，积极推进各地设立分会。1912年10月30日至11月1日，中国红十字会在上海“特开统一大会，联合政府及各省分会，共筹进行。举凡对内对外之关系，与夫本会事业之必要，一一详加讨论，列为条件，俾共遵守，冀他日事业，可与万国红十字会相辉映。”[5]中国红十字会统一大会的召开，解决组织成立后的领导多头，管理混乱问题；明确各地自创自立的分会，与总会建立联系，从而为红十字会的长远发展打下良好基础。山东红会就是在这样基础上获得稳步发展。

2.山东红十字会萎缩

1937年7月，日本全面侵华，给中华民族带来深重灾难，也给正在蓬勃发展的红十字事业带来损失，全国红十字分会由战前464个减少到254个，这其中除少数分会未及更换新颁图记未列入统计外，绝大多数分会因战争原因被迫解体。[6]P82)山东红十字会从战前45支减至1940年的32支，[2](P187)即是存在下来的也生存艰难，或被迫迁徙，或会务萎缩。

济南分会在抗战期间一度人员离散，陷于混乱。1939年1月，济南分会重新改组，推举何丰垚为临时筹备会会长，李伯成、陈殿三为副会长，暂借铜元局前街华兴造纸厂作为临时办事处。同年3月2日，迁至杆石桥以南新会所。9月，重新换发分会徽章、臂章、旗帜、门牌等，并报总会备案。[3](P8-9)青岛红十字会在1936年迁到馆陶路13号，1937年迁至太平路，日军全面侵华占领青岛后，迁到中山路青岛市商会内，后又迁址胶县城，其活动日渐式微。[3](P7)③山东省红十字会编著：《山东红十字事业九十年》，第7页；中国红十字总会编：《中国红十字总会历史资料选编（1904—1949）》，南京大学出版社1993年，第187页。

山东沦陷期间，很多市、县红十字会工作停顿，存续下来的红十字会本着“博爱、人道”宗旨，进行恤兵救护。红十字会的表现，为日军所敌视，不少红十字会组织遭到日军的破坏，一些红会成员遭受迫害，如济南红十字会会长何丰垚1945年被日寇拘禁到北平，并被判刑2年。一些红十字会的药品、器械也被搜缴殆尽，如即墨分会在沦陷期间，会员受到限制，会务受监视。1945年7月，即墨伪地方政府强占会址作警察分局，器具均被占用。[7]日军在沦陷区对人道主义组织的刁难、阻挠和破坏是山东红十字会遭受重创，即使存续下来的红会，会务日形萎缩，几要解散。

3.山东红十字会复员

抗日战争胜利后，国民政府行政院于1945年11月通过《复员时期管理中华民国红十字会办法》，改以行政院为主管机关，并依业务之性质受社会部、卫生部、善后救济总署指挥监督。各市县分会调整管理办法由总会拟定报行政院核定后实施。[8]中国红十字会总会为了促进各地分会恢复和重建，在上海、汉口、北平、广州、重庆设立5个区办事处，由各区办事处分辖数省。山东省由上海区管辖。为了使恢复和新建分会工作有序进行，总会规定，“战前原有而战后需恢复的市、县红十字分会，恢复前须填调查表，详实呈报抗战期间情况及今后工作计划，经总会核查确无附逆行为且符合条件，由总会颁发聘书及立案证书，然后召开分会会员大会，宣布恢复”。[4](P95)

在中国红十字会总会和上海区办事处的指导和推动下，山东红十字会恢复工作较为迅速。根据1947年6月出版的《红十字月刊》公布的数字，山东有13个分会整理恢复或新设，即青岛、济南、即墨、章丘、莒县、益都、胶县、昌邑、平度、寿光、高密、历城、济宁等分会。到该年年底，莱阳分会也恢复，使山东红十字会总数达到14个。[9](P214)

山东红十字会的迅速恢复，为医治战争创伤，服务社会，赢得了时间。可是，由于一些红十字会已经在战争期间人去会散，重新恢复谈何容易，再加上三年内战的爆发和省内不靖，直到1949年新中国成立前，山东红十字会也没有恢复到抗战前的水平。

二、山东红十字会改组、新建与停顿（1950—1977）

从中华人民共和国成立到1977年改革开放前夕，山东红十字会经历了三个阶段：50年代前期在人民政府指导下的整顿与改组；50年代中期到60年代中期快速发展，走向辉煌；十年“文革”期间，红十字会活动停止。通过新中国成立后30年山东红十字会的曲折演变，可以看到现代山东社会发展的跌宕起伏。

1.分会相继改组

中华人民共和国成立后，红十字会发展迎来了新的机遇。1950年8月2日，中国红十字会协商改组会议在北京召开，会议通过了《中国红十字会各地分会整理暂行办法》和《中国红十字会分会暂行组织通则》，作为各地分会组织整顿的工作指南。暂行办法规定，凡在1949年4月之前成立或筹备的分会，需按规定进行整理。整理方式依据会长、副会长离会、未离会、工作停顿、与总会无联络、被政府或解放军接管等几种情况，分别规定整理办法。组织通则规定，整理后的分会“以市县为设立单位，并以所在市县之名称定名为‘中国红十字某某县、市分会’。分会为在中国红十字会及所在地人民政府领导下的地方性的人民卫生救护团体”。[9](P8-9)中国红十字会制定的整顿和改组政策，为山东红十字会的整理和改组指明了方向。

1950年9月，中国红十字会总会报告中指出全国有38个分会完成改组，其中山东有昌南分会和济南市分会。[10]济南分会在1950年9月前进行了改组，更名为济南市红十字分会。1952年9月17日，济南市红十字分会划归市卫生局领导。同年10月27日，济南分会会址由杆石桥南街迁入市卫生局内，11月11日，济南市政府决定济南市红十字会与市卫生局合署办公，设红十字会办公室。[3](P12)其他尚存的分会也陆续改组。到1957年，青岛、高密、即墨、济南、胶县、昌南、济宁等7个分会完成改组。改组后的分会，在隶属关系上成为人民政府管理的社会团体，受卫生部门的直接指导和联系，并按照《中国红十字会会章》规定，上下级红会组织按照民主集中制原则，上级组织的指示，下级组织要认真执行，使得总会与分会之间关系进一步理顺。改组后的分会领导机构，有的是原有会长曾在救济福利事业上成绩明显而为人民所拥护，且思想上经过学习而经过理事会选举后再次当选，有的是当地行政首长或卫生部门首长担任。从改组开始，分会工作人员不再像过去那样由社会名流志愿服务会务而是从此之后列入国家编制，成为国家工作人员，1956年山东红会系统获得国家编制名额59名。红十字会已逐渐成为政府下属的卫生救护组织一部分。

2.省红十字会成立

山东红十字系统的整理和改组，使红十字会在新的环境下获得新生。山东红十字会进入自创立以来的第二个发展高潮。1956年3月17日，卫生部和中国红十字会总会联合给全国各省（区）、市人民委员会发出《关于1956年发展红十字会组织的联合通知》，要求地方红十字会工作在各省（区）、市人民委员会领导下，纳入地方卫生事业规划中统一进行，成立省和重点市、县红十字会，整顿原有市、县红十字会，发展会员。[6](P155,P161)这次会议表明红十字管理体制进行调整，会务关系由过去总会直接领导分会改为总会、省、市、县红十字会逐级领导，省级红十字会重新设立变得十分必要。

1957年5月22日，山东省成立省红十字会筹备委员会；7月8日，山东省人民委员会转发《山东省红十字会筹备委员会关于1957年山东省红十字会工作意见的报告》，同意立即成立山东省红十字会，充分发挥其作为政府开展群众卫生工作的助手作用。同月，召开了正式成立大会，组成了33人的委员会，副省长余修任山东省红十字会委员会主席。[3](P13)山东省红十字会成立表明在新的行政管理体制下，省红十字会将作为地方最高级别红十字会组织，联结总会与地方红会，指导地方红十字会工作开展。

3.市、县及基层红十字会发展

为了适应国内群众卫生工作需要，根据卫生部和中国红十字会总会要求发展地方红十字会精神，1957年7月6日，山东省财政厅、省卫生厅、省红十字会联合下发《关于明确各市、县红十字会经费开支问题的联合通知》，明确规定对于省红十字会和各市、县红十字会经费开支、报销列入同级财政预算。同年11月8日和23日，山东省人民委员会向淄博、临清、莱阳、惠民、滋阳、益都、菏泽、聊城、阳信、单县等市、县人民委员会发出《关于早日建立红十字会组织的通知》，要求各地领导对红十字会的工作予以重视、支持，迅速指定专人进行筹备，争取早日建立红十字会组织。12月4日，省卫生厅、教育厅、文化局、体委、红十字会再次联合发出《关于认真开展红十字会工作的联合通知》，要求有关部门密切配合，认真开展红十字会的工作。山东省政府连续发文，体现了新政府对红十字会发展非常重视，有力地推动了山东红十字事业较快发展。到1966年“文革”前，山东全省成立省、市、县红十字会20处，区、乡红十字会49处，合计约70处，发展会员13万多人，达到历史上的最高峰。[3](P16)

山东各级红十字会在新中国成立后到“文革”前的15年，原有的分会完成整顿和改组，建立一批新红会，山东红十字会进入较快发展阶段。山东红十字会没有像很多慈善组织被取缔，而是通过整顿改组而获得新生，这是与红十字会自身的人道主义性质和广泛国际影响密不可分。不过，红十字会的地位和作用已经削弱，大不如前，比如与卫生部门合署办公或隶属于卫生部门，没有了独立社会团体的自主性，活动内容仅限于从事卫生救护和办理灾害救助性质医药卫生工作，备灾救灾功能和常态的救济功能基本消失。山东红十字会职能萎缩和组织地位削弱是高度集中、高度计划管理体制下的国家权力扩张和民间组织活动空间压缩的必然结果。

4.极“左”狂潮中红十字会遭受挫折

正当山东红十字会各项工作积极开展之时，“文化大革命”席卷而来，山东红十字会卷入十年“文革”灾难之渊。随着“文革”全面冲击，山东红十字会正常工作难于开展。1967年4月17日，卫生部、中国红十字会总会向各省、直辖市、自治区卫生厅、局、红十字会下发《对于当前地方红十字会工作意见的通知》。通知关于1967年地方红十字会工作问题，提出以下意见：

一、当前，无产阶级文化大革命运动已进入一个新阶段，各地方红十字会的干部，都要同当地革命同志一起，积极搞好无产阶级文化大革命，狠抓毛主席著作学习，活学活用。红十字会工作，必须政治挂帅，高举毛泽东思想伟大红旗，各地方红十字会的干部，要同当地卫生部门的革命群众一起，把红十字工作中帝、资、修的东西，彻底砸烂。

二、红十字会的所有会务工作，包括发展会员、建立组织、收取会费、会务知识宣传教育以及举办红十字青少年夏令营等等会务活动，一律暂时停止。

三、红十字会的卫生救护业务工作，现在还在协助卫生部门和其他有关部门进行的，仍可继续进行。进行业务工作有困难的地方，在无产阶级文化大革命期间，红十字会的干部及其工作，由卫生部门予以统一安排。[9](P111-112)

山东红十字会同全国红十字会一样，被认为带有“封、资、修”色彩，机构被撤销，人员被调走，房屋被移交，有的红十字卫生站，竟被污蔑为“老爷卫生站”，站长被撤职、批斗。山东红十字会在这场史无前例浩劫中，遭受到创建以来最大一次灾难和挫折，最后被迫撤销。

1974年，仍在从事国际工作的中国红十字会总会曾向卫生部党组提交《关于开展国内工作和体制问题的意见》，认为红十字会国内工作停顿已有多年，深感无国内工作，国际工作很难开展。提出为了适应我国国际活动需要，“在对外宾开放的重点城市卫生局挂一红十字会牌子，把卫生部门群众卫生工作当做红十字会的国内工作向外介绍”，并推荐包括济南在内的18个城市卫生局，“选择一些基层群众卫生工作的好典型算是红十字卫生站，挂上一块红十字会的牌子供外宾参观”。[9](P119)即使这样的伪装，也没有获得批准，由此可见一个著名的人道主义组织在十年浩劫中遭受破坏之重。

三、山东红十字会的恢复与发展（1978—2010）

十年“文革”的结束，标志着中国开始进入一个新的时代。改革开放序幕的拉开，为红十字恢复和复兴拉开了新的局面。在社会的深刻变革中，山东红十字会顺应时代变化，在恢复中发展，在发展中壮大，成为山东社会事业发展的一股推动力，为新时期山东社会保障与其他事业的发展谱写了一曲人道主义赞歌。

1. 各级红十字会的恢复、新设

1978年3月29日，国务院批转卫生部、外交部《关于恢复红十字会国内工作的报告》，决定先在北京、上海等10个城市恢复红十字会工作。全国大气候的变化，为山东红十字会的恢复提供了保障。

1980年8月7日，山东省人民政府下发《关于恢复山东省红十字会的通知》。省红十字会办公室编制3人，设在省卫生厅内。山东省红十字会正式恢复，并协商产生第三届常务理事会。1981年3月19日，山东省红十字会召开三届一次常务理事会，选出了理事70人，丁方明任会长，李衡、张青林、崔风午、于延浩、王惠卿、孙仲玉任副会长。省红十字会是山东省内第一个恢复活动的红会组织。它的恢复，对促进和帮助各地红十字会的恢复，起到积极推动作用。1982年3月18日，省红十字会发出《关于恢复建立部分市、县红十字组织的通知》，此后各县、市红会恢复工作进一步加快。经过10年恢复，到1990年底，山东16个地市红十字会都已恢复或新建，红十字会的作用日益受到政府和社会各界重视，红十字事业的春天已经到来。

2. 基层红十字会组织快速发展

基层组织蓬勃发展是新时期山东红十字事业兴旺发达的主要表现。随着省、地（市）红十字会的恢复和新建，县级以下各类基层红会组织发展迅速，1983年7月，省红十字会决定在农村发展红十字会，以已建立红十字会的地区为起点，以利推动县、区红十字会的恢复和发展。这样，新时期山东红十字组织遍及城乡，构筑了一个庞大的红十字网络。

1985年底，全省市（地）、县（市、区）级红十字会已发展到81个，基层红十字会总数达2495个，会员数达184511人，其中红十字会青少年会员49955人。[11](P858)1990年底，全省139个县（市、区）全部建立红十字会，全省共有基层组织1800个，会员260万人。[12]红十字组织逐步发展到街道、工厂、学校、农村、油田、矿井、航运码头、列车、公共汽车和服务行业。青岛、淄博、枣庄市和菏泽地区所属区、县、市全部建立起红十字会组织。县以下红十字会都设立了办事机构，部分红十字会配备了专职干部。

红十字组织的快速发展，出现良莠不齐现象。1994—1995年，省红十字会利用一年时间，在全省红十字会系统普遍进行了基层红十字会组织普查和会员重新登记工作。根据《山东省红十字会组织规程》规定，对不合格的基层组织和不履行义务的会员，在进行教育无效的情况下，给予撤销和免于登记。经普查和会员重新登记后，1995年，山东省共有红十字会基层组织6222个，会员130多万人。[3](P32)

为了进一步规范各级红十字组织工作，2000年，省红十字会制定了《山东省市、县级红十字工作规范》和《山东省基层红十字工作规范》，提高各级红十字会的凝聚力和会员质量。至2001年底，全省市级红十字会17个，行业红十字会4个，县级红十字会139个；红十字会基层组织6224个，会员130多万人。[13]截至2010年，全省共有红十字基层组织10298个，专兼职人员1034人，红十字会员2028974人，团体会员5234个，成人会员703824人，青少年会员1319916人，志愿者253560人。[14]

山东红十字会在省红十字会指导下，在各级政府的关怀下，在理顺管理体制基础上，基层组织建设坚持“示范带动，逐层推进，全面覆盖”原则，蓬勃发展，建立起纵贯省、市、区(县)、乡（镇）、村（居）五级红十字会组织网络，红十字会已经遍布全省各个领域。

四、山东红十字会演变的启示

社会是一个复杂联系的整体，任何组织的生存和发展都离不开与周围环境的接触、适应和融合。山东红十字会作为一个社会救助团体，它需要获得政府的认可和支持，需要公众的参与和认同，更需要自身能力建设的加强和完善，这样才能够良好地运营，获得较好的社会评价。

1.政府支持与监督是推进红十字事业发展的关键

政府支持是红十字会发展的前提条件之一。山东省红十字会在历史上获得政府在人事、资金和政策上的支持。上世纪80年代复会以来，山东省委、省政府不但无偿为省红十字会举办的各种活动提供办公和活动的场所，而且从财政上大力为红十字会的办公经费及工作人员的工资、福利待遇等给予了专项拨款。进入21世纪，省政府将“支持红十字会、慈善总会等社会团体发展公益事业”写入了《政府工作报告》，这是省红十字会发展的强大动力和保障。各市县红十字会在理顺管理体制、经费支持等方面，政府给予了有力支持，这是山东红十字会能够蓬勃发展重要原因。

政府不仅对红十字会给予支持，也负有监督作用。山东省人大及各市立法部门多次对落实红十字会法及其他红十字规章制度情况进行检查，及时发现问题给予指出，督促纠正，如检查中发现有些地方《红十字会法》和《实施办法》的宣传力度不够大，普及面不够广泛，社会对红十字会法律法规的认知度不高；有的地方不能严格依法行政，贯彻落实《红十字会法》和《实施办法》缺乏有力措施，依法理顺红十字会管理体制工作进展缓慢，存在红十字会组织机构不健全；社会上滥用红十字标志，侵犯红十字会合法权益的事情还时有发生。[15]通过经常性检查，发现问题，督促纠正，维护了红十字法效力，保证了红十字组织的纯洁性，有力地促进山东红十字事业又快又好地发展。

《中华人民共和国红十字会法》第五条规定：“人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。”即政府加强支持与监督，红十字会搞好服务与协作。二者相互合作，共同为社会服务。这就是红十字会与政府的基本关系。

2.赢得公众认同和支持是红十字会长久发展保证

公益事业是建立在公众自觉自愿基础之上的民间事业，这是它的本质。红十字会在获得政府必要支持前提下，其生存与可持续发展更主要是需要社会的广泛认同，获得公众的支持，这是红十字会的性质所决定的。如何赢得公众的的信任和支持？山东红十字会无论是上个世纪的90年还是本世纪的前10年，无论是在战争年代还是和平时期，各级红十字会和广大红十字会员发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为山东的和平与进步，做出了重要贡献。这是它赢得公众信任和支持的首要条件。不仅如此，山东红十字会具有较高的公信力，公信力对于一个主要靠社会捐赠生存的组织来说起着决定性作用。山东红十字会通过自己一步一步扎实的工作来提升公信力，如他们健全组织制度、规范工作流程、捐赠和支出账目公开透明等，使公众信任支持红十字会，从而赢得红十字事业健康发展，使红十字会的会员数目获得较大增长。

3.能力建设是红十字会赢得社会长久发展的必要条件

一个没有能力的组织是不可能长久生存下去的。红十字的能力建设涉及到很多方面，比如顺应时代发展，拓展服务空间就是能力建设的一个方面。曾任山东省红十字会会长的王军民说：红十字会不要仅仅把自己作为政府的一个部门，靠政府发文件，红十字会发展的道路只能越走越窄，红十字会要主动走出去，实现新发展。[16]山东红十字会救助范围和职能空间随着国家政治、经济、社会的发展不断拓宽，与时俱进。如山东红十字会通过开展群众性卫生救护，建立了群众性的救护网络，进行卫生知识培训与公益防护宣传，更多立足于基层安全和卫生工作，超越了建会初期仅仅关注战争下的伤员救护和灾民、难民的安置护理。救护的手段和形式也有了很大的发展，通过无偿献血、人体器官及造血干细胞捐献等呵护生命工程，提高了救治患者生存的机率；建国前和建国初期的国际领域合作通常都在战争救护和抗灾领域中，现在是多领域的交流，扩展到政治、经济、文化等空间；山东红十字会通过参与农村新型合作医疗制度，不仅协助政府改善了农村看病贵看病难的不和谐局面，更为自己开拓了较大的服务空间；在救灾过程中，省红十字会和一些市、县红十字会被纳入政府突发事件应急体系，参与有关应急救助活动；山东红十字会还打造了众多公益项目和公益品牌，满足不同人群需求，提升全社会公益意识，大大促进了山东省红十字事业稳步发展。

总之，山东红十字会百年历史变迁充满了坎坷和曲折，但其始终秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，历经曲折而不衰，在新的时代焕发出更大生机，为山东社会发展贡献巨大力量。

[1] 池子华. 中国红十字运动史散论[M]. 合肥: 安徽人民出版社, 2009.

[2] 中国红十字会总会编. 中国红十字会历史资料选编（1904—1949）[M]. 南京: 南京大学出版社, 1993.

[3] 山东省红十字会编著. 山东红十字事业九十年[M]. 济南: 山东友谊出版社, 2002.

[4] 中国红十字会总会编著. 中国红十字会的九十年[M]. 北京: 中国友谊出版社, 1994.

[5] 池子华. 回望辛亥革命: 中国红会将有哪些分会迎来百年华诞[EB/OL], 中国红十字会网站, 2011年5月10日.

[6] 池子华. 郝如一主编.中国红十字（1904-2004）历史编年[M].合肥: 安徽人民出版社, 2005.

[7] 任智经. 八年来的即墨分会[J]. 红十字月刊, 第14期, 1947年2月.

[8] 复员时期管理中华民国红十字会办法[R]. 青岛市政府公报, 1946年第1期.

[9] 中国红十字会总会编. 中国红十字会历史资料选编（1950—2004）[M]. 北京: 民族出版社, 2005.

[10] 李德全. 中国红十字会总会改组一年来的工作总结[J]. 新中国红十字, 第2卷第1期 , 1951年9月, 第26—27页。

[11] 山东省卫生志编纂委员会编. 山东省卫生志（1840—1985）[M].济南: 山东人民出版社, 1991。

[12] 山东省红十字会1990年大事记[EB/OL]. 山东省红十字会网站.

[13] 张心宝. 在山东省红十字会第六次会员代表大会上的工作报告[N].山东红十字报, 2001-12-10.

[14] 曹怀杰. 在山东省红十字会七届四次理事会议上的工作报告[EB/OL]. 山东省红十字会网站.

[15] 山东省人大教育科学文化卫生委员会关于对我省实施〈中华人民共和国红十字会法〉和〈山东省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法〉情况的执法调研报告[EB/OL]. 山东人大信息网.

[16] 主动走出去, 实现新发展[N]. 山东红十字报, 2006-08-10.

责任编辑：侯德彤

Historical Changes and Revelations of Shandong Red Cross Society

CAI Qin-yu JIANG Yuan-kai
(Department of Social Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Shandong Red Cross Society,an establishment of over 100 years since1904,has been through the late Qing Government，Bei Yang Government，Nanjing National Government and the People’s Republic of China.Baptized by war and political turmoil and always adhering to humanitarian spirit,it has been exerting great impact upon the social development of Shandong in the 21st century.Its 100-year history has shown that as a humanitarian association,only when it sticks to the spirit of “humanity,universal love and dedication”of the Red Cross,keeps good relations with the government,obtains public participation and approval,strengthens and improves its own ability,can it operate well and win social recognition.

Shandong Red Cross Society;historical change;historical revelation

C921.21

A

1005-7110（2012）01-0001-07

2011-11-18

国家社科基金重大项目《中国慈善通史》（项目批准号11&ZD091）阶段性成果。

蔡勤禹（1966-），男，河北邯郸人，博士，中国海洋大学教授，主要研究中国近现代社会史；姜远凯（1987-），男，山东青岛人，中国海洋大学硕士研究生，主要从事港口城市及区域社会史研究。