浙江省生态交通五项行动保障政策评价

邵昀泓,姚钟华,边浩毅

(浙江交通职业技术学院,杭州 311112)

0 引 言

浙江省提出“生态交通五项行动”,以节约使用资源和提高资源利用效率为核心,以节地、节能、节材、节水为重点,以科技进步为动力,大力优化产业结构、提高发展质量、集约节约利用资源、实现 “构建综合交通运输体系和现代物流服务体系,实现交通事业可持续发展,推动交通行业科技创新,提高交通生态文明水平”的目标。

生态交通五项行动的贯彻与落实,可以从多角度、多维度进行政策保障。从资源集约利用的角度出发,以最小的投入,最大限度地提高浙江交通运输业生态化水平,需要建立政策支持体系评价模型,对政策方案进行评价。

围绕五项行动的目标,通过目标分解法提取一系列生态交通评价指标,研究了基于层次分析的政策评价方法,能应用于五项行动的相关政策评价,有助于浙江建立行之有效的政策保障体系,具有一定的理论价值和实践意义。

1 生态交通五项行动政策保障体系构建原则

(1)坚持转型发展与创新发展相协调的原则

“转型发展”是 “十二五”时期浙江道路运输业发展的主线。在大部制及燃油税改革、行业转型发展不稳定因素的影响下,面对复杂的环境,需要用创新的思维去解决发展中存在的问题,调动一切积极因素,破除要素制约,推动综合运输体系快速协调发展。

(2)政府引导与市场主体相结合的原则

坚持政府主导和市场主体相统一。强化规划、政策的指导,规范和引导交通各资源要素的整合,并综合运用经济、法律和必要的行政手段,有效发挥市场机制的作用,调动企业和从业人员承担社会责任[1]。政府通过制订完善并组织实施相关法规、标准、政策,采取资金扶持、政策引导、奖励激励等各种措施使企业承担起自己的社会责任。

(3)突出重点与全面推进相结合的原则

坚持突出重点与全面推进相统一。以点带面,在若干影响大、效益好、见效快的领域实现重点突破。在此基础上,全面推进交通运输循环经济在“大港口、大路网、大物流”以及规划、设计、施工、运营、养护、管理和服务等各个环节的全面落实。

(4)坚持发展速度和发展质量相统一的原则

在科学发展观的指导下,保持合理的发展规模和速度,确保完成 “五项行动”确定的目标与任务。同时,更加注重发展的效益,不断提高发展的质量。

2 评价指标的选取

生态交通系统评价涉及面广、指标内容多,评价指标选取时考虑的影响因素也多。课题结合浙江实际,围绕生态交通五项行动的目标,以目标分解法为主,建立指标体系。具体指标见表1～表5。

表1 交通网络设施优化指标C1

表2 运输产业升级指标C2

表3 工程生态保护指标C3

表4 技术进步引领指标C4

表5 行业文明推进指标C5

3 评价模型

将生态交通系统目标分为节能减排、生态保护、提高交通效率和集约用地等目标A,应用层次分析法计算指标权重系数,步骤如下：

(1)对指标间两两重要性进行比较和分析判断,构造判断矩阵[2]。

矩阵B中各元素bij表示横行指标ci对各列指标cj的相对重要程度的两两比较值,bij表示两指标的相对重要性。

(2)对判断矩阵B进行一致性检验

通过一致性检验,保持意见结果逻辑上的一致性;再运用几何平均法将专家意见综合平均,即可得到最终的指标评价判断矩阵。

(3)对各指标权重系数进行计算

层次分析法的信息基础是判断矩阵,利用排序原理,求得矩阵排序矢量,可算各指标权重系数[3]。

计算判断矩阵B的每一行元素的积Mi：

(4)组合权重计算

当一级指标的相对权重得到后,进行下一级指标的权重计算。假设有目标层A、准则层C、方案层P构成的层次模型,目标层A对准则层C的相对权重为：

准则层C的各准则ci(i=1,2,3,…k)对方案P中的所有n个方案的相对权重为：

即为P层方案对目标A的相对权重。

表6 组合权重表

生态交通五项行动政策保障体系的层次分析结构如图1所示。

4 结 语

浙江省生态交通五项行动的实施,将有效推动浙江生态交通发展;而五项行动的实施,需要依托政府的各项政策引导,来解决转型过程中所遇到的自身无法克服的困难和障碍。结合浙江实际,以节能减排、生态保护、提高交通效率和集约用地为目标,以交通网络设施优化、运输产业升级、工程生态保护、技术进步引领和行业文明推进为准则,建立了由原则性政策、导向性政策、策略性政策、保护性政策为方案的层次分析结构模型。应用层次分析模型,有助于浙江选择因素影响权重高的指标进行政策引导,成为行之有效的保障体系。

图1 生态交通五项行动政策保障体系的层次分析结构图

[1]田文富.生态文明视域下两型社会政策体系与保障机制[J].淮阴师范学院学报：哲学社会科学版,2009,31(6)：706-710.

[2]王钊.城市生态交通系统综合评价方法研究[D].合肥：合肥工业大学,2009：25-27.

[3]姜玉梅,郭怀成,郁亚娟,等.城市生态交通系统综合评价方法框架浅析[J].城市问题,2007,(4)：27-30.