加大环境宣传教育力度 推进福建省农村环境连片整治示范工作

福建省环境保护宣传教育中心 林 璟

多年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，将实施农村环境综合整治作为推进城乡环境保护一体化、改善农村环境质量、建设社会主义新农村的重要举措。2008 年，李克强副总理主持召开全国农村环保工作电视电话会议；2009 年，李克强副总理作出批示，要求：“适当加大力度，有条件的地区鼓励连片整治”。根据李克强副总理重要批示精神，财政部、环保部在2008 年设立中央农村环保专项资金并实施“以奖促治”政策的基础上，决定2010 年～2012 年，对农村环境治理重点实行整村推进、连片整治，集中资金，投入一批，见效一批，分批分片，滚动推进，使“以奖促治”政策取得更大成效。2010 年4 月23 日，环保部、财政部在北京召开全国农村环境连片整治示范工作启动会议，福建省被正式确定为全国8 个示范省份之一。

2012 年，是我省农村环境连片整治示范工作的最后一年，全面完成所有示范项目，发挥好示范带头作用，同时为全面铺开农村环境连片整治提供借鉴经验是今年我省环保工作的重中之重。环境宣传教育作为环境保护整体工作的重要组成部分，应进一步加大农村环境宣传教育工作力度，在我省农村环境连片整治示范工作中发挥宣传推进的积极作用，充分发挥示范工作的影响力，有效增强农民群众环保意识，着力引导农民群众关注环保、参与环保，为推动我省农村环境连片整治示范工作顺利完成营造良好的社会氛围。

1 福建省农村环境连片整治示范工作概况

1.1 福建省农村环境连片整治示范工作部署情况

自中央启动农村环境连片整治示范工作以来，福建省政府高度重视，多次召开专题会议研究并深入全省各地实地调研我省农村环境连片整治示范片区。随后成立了农村环境连片整治示范工作领导小组，下设的领导小组办公室设在省环保厅，由省环保厅马承佳厅长担任办公室主任。2010 年9 月20 日，省政府办公厅向各市、县（区）人民政府印发了《福建省农村环境连片整治示范工作方案》。实施“三清”示范工程，即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。同年9 月22 日，省人民政府向各设区市人民政府下达《农村环境连片整治工作目标责任书》，明确要求列入部省确定的2010 年—2012 年农村环境连片整治示范区域，要以实施“三清”工程为主要内容，切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。根据目标任务，通过三年整治，我省将实现农村饮用水卫生合格率达到95%以上，生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到95%，污染治理和废弃物综合利用率达到90%，并建立长效管理机制，确保治理设施长期稳定运行、治理不反弹。

1.2 福建省农村环境连片整治示范工作项目情况

自2010年4月福建省被正式确定为全国农村环境连片整治示范工作8 个示范省份之一以来，同年5 月，省政府与环保部、财政部签署了《农村环境连片整治示范区工作部省协议》，正式启动全省农村环境连片整治示范工作。于2010年～2012 年期间投入15 亿元，用于开展“三清”示范工程。2010 年，首批确定31 个示范片区，涉及9 个设区市、30 个县（市、区）、76 个乡镇、581 个村庄，受益人口近122 万人；2011 年，确定31 个示范片区，项目涉及9 个设区市和平潭综合实验区、30 个县（市、区）、71 个乡镇、416 个村庄，受益人口近78 万人；2012 年，示范片区涵盖8 个设区市、31 个县区、73 个乡镇、350 个村庄，受益人口近74 万人。建设内容包括饮用水水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾收运（处理）、非规模化畜禽养殖污染治理和村容村貌整治等为重点的整治工作。

1.3 福建省农村环境连片整治示范工作进展情况

截至2011 年12 月底，已完工村庄491 个，市县进行初步竣工验收村庄84 个，完工率达95%。农村环境污染防治设施建设已完成集中式饮用水源地污染防治的水源地防护设施163 套、水源地污染源治理设施5 套；农村生活污水处理集中式污水处理设施675 套、配套管网359.7 公里，分散式污水处理设施5875 套；购置农村生活垃圾收集处理设施垃圾箱、池40144 个、垃圾收集转运车729 辆、垃圾转运站102个、垃圾处理设施7 个；建设畜禽养殖污染防治集中处理设施13 处、分户处理设施2428 套。已处理农村生活污水593134吨，清理农村生活垃圾17387 吨，农村畜禽粪便、污水综合利用和处理6831 吨，COD 减排44.87 吨，氨氮减排4.75 吨。

2 环境宣传教育对福建省农村环境连片整治示范工作的推进作用

2.1 农村环保工作面临的现状

近年来，随着农村工业化、城镇化和社会经济的快速发展，我省农村环境保护形势十分严峻。点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，农村生态环境状况不断恶化，农村群众环保意识不强，节能技术不过关，许多节能技术不能普及，农村环保法律法规的缺失，农村基础设施建设较差等是当前农村环保工作面临的主要问题。农村环境连片整治示范工作的开展将改变农村地区环境面貌，极大改善和提升农村环境的“硬件”部分。而农村“脏、乱、差”问题，很大程度上是农民群众长期以来养成的生活习惯造成的，也就是农村环保工作面临的“软件”部分问题——农民群众的整体环保意识不强。因此做好宣传教育工作至关重要，宣传教育将有效提升农村群众的环保意识，引导农民形成良好的生活习惯和生活方式，从而切实推进和巩固农村环境连片整治示范工作。

2.2 环境宣传教育的重要性和必要性

2011 年6 月9 日在三明市泰宁县召开的全省农村环境连片整治示范工作现场会上，省环保厅马承佳厅长提出要着重 “抓宣传，营造良好的社会氛围。开展多层次、多形式的宣传，增强示范工作的社会影响，营造良好的社会氛围。”因此，农村环境连片整治示范工作的有效推进，离不开广泛、深入的宣传教育。通过宣传教育，增强农村群众的环保意识，提升农村干部群众的生态文明观念和环境道德水平，充分认识开展农村环境连片整治示范工作的重要性和必要性，从而了解、支持和积极参与；通过宣传教育，引导农民群众革除陋习，逐步养成绿色环保的生产、消费及生活方式，并自觉加入到保护环境行列，有效防止农村环境污染，改善农村生态环境质量；从而达到加快我省农村环境连片整治示范项目建设，推动示范工作顺利完成的目的。

3 加大福建省农村环境连片整治示范工作宣传教育力度的措施与行动

为充分发挥环境宣传教育推进农村环境连片整治示范工作的积极作用，环境宣教部门应紧紧围绕我省环保中心工作，密切结合示范工作进展情况，在城区、城中村、乡镇、村庄等开展多层次、多形式的农村环境宣教工作。

3.1 加强环境新闻宣传，营造农村环境连片整治示范工作良好氛围

农村环境整治既要让群众参与，也要向群众公开，结合当地实际，充分利用电视、广播、报纸杂志、网络等不同媒体平台，加大环境新闻宣传工作力度。一是大力宣传农村环境连片整治示范工作相关政策、措施，示范工作的进展和成效，将这项重大惠民工程宣传到千家万户，充分调动广大农民群众参与农村环境连片整治的积极性和创造性。二是积极宣传推广农村环境污染防治实用技术，推动建立符合本地特点、高效实用、低成本的污染防治和废物综合利用技术支撑体系，让农民在积极参与农村环境综合整治的过程中，提高生态文明素质和科学管理水平。

3.2 深化环境教育内涵，夯实农村环境连片整治示范工作群众基础

农村环境连片整治示范工作的顺利开展和成果巩固，需要农民干部群众支持、配合与参与，应在积极开展面向基层的环境宣传教育工作基础上，采取不同形式和途径，重点在农村环境连片整治示范片区开展面向农民群众的环境教育。一是普及环保知识，切实提高农村群众环保意识。通过发放环保知识宣传资料、张贴环保宣传画、环保宣传标语，设立环保知识专栏，定期举办环保讲座，放映环保科普宣传电影，利用广播电视宣传等方式强化对广大农村群众的环保法律法规、环境知识、绿色消费理念及生态文明教育，让农民群众掌握必备的农村环保常识和农村实用环保技能，逐步将环保意识和行动渗透到日常生活之中，有力推动农村群众在实际行动中保护农村生态环境。二是开展环境友好型社会创建活动，推进农村全民环境教育工作。重点开展环境友好型学校创建工作，将环保教育向学校、家庭、社会展开。号召每个学生从自己做起，从身边做起，家校联动，进一步增强青少年学生和广大群众的参与意识。通过一个孩子带动一个家庭，一所学校影响一片村组，建立学生、学校、家庭、社会四位一体的参与农村环境连片整治示范建设的网络，营造良好工作氛围。三是举办环保培训，提升农村干部群众的环保理念和能力素质。结合农村环境综合整治活动，联合组织部门、党校，在乡镇领导培训班中设立环保知识培训课程，分批次举办示范片区所在县乡干部培训班，使农村干部充分认识加强农村环保工作的紧迫性，着力提高农村干部环保意识和环保决策水平；组织农村企业法人开展环保培训，使其在生产经营中注重保护环境；开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。通过培训，强化环保法律法规及相关知识教育，切实推进和巩固农村环境连片整治示范工作成果。

3.3 组织环境宣教活动，增强农村环境连片整治示范工作群众性和融合力

通过组织开展丰富多彩、行之有效的宣教活动，增强示范工作的社会影响，吸引更多的农民群众积极、主动参与环境保护。一是做好活动的组织策划。了解掌握农村地区的特点和农村地区干部群众的思想现状，根据当地实际和干部群众的文明程度以及对环境保护的认识水平，明确活动内容，采取符合农村实际、贴近农民群众的宣传形式，组织开展环境宣教活动，使宣传教育有的放矢，取得实效。二是不断创新开展活动的方式方法。围绕农村环境连片整治示范工作等环保中心工作，结合农村环境及人文现状，积极探索、创新开展内容丰富、主题明确、形式新颖、宣传对象乐于接受的宣传活动。通过组织开展环保科普宣传、文体活动等，面对面地向广大农民群众进行环保宣传，推广绿色环保的生产、生活和消费方式，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。三是注重开展活动时机的把握。为增强宣教活动的针对性和有效性，在组织开展活动的时间的选择上应科学安排，如以每年的“六·五”世界环境日等环保节日为契机开展活动，可在农村“赶圩日”、大型节庆日和农民进城务工人员集中返乡的时段开展活动，可结合科技、法律知识等下乡活动地方开展环保下乡活动，可在暑期组织高校环保非政府组织和环保志愿者开展环保进家乡活动等，扩大农民群众环保公众参与面，争取每一次宣教活动都能取得最佳效果。

农村环境连片整治示范工作的顺利开展需要全省环保系统各个部门和相关单位的共同努力和齐心协作，环境宣教部门应积极行动起来，发挥部门优势，围绕农村环境连片整治工作目标，推进示范片区的环境保护公众参与，营造开展农村环境连片整治示范工作的良好社会氛围，为我省农村环境连片整治示范工作的顺利完成和成果巩固贡献力量。

[1] 2010 福建省环境状况公报

[2] 2011 福建省环境状况公报

[3] 沈闽.大力推进农村环境连片整治工作[J].海峡环境，2011,8（4）：42-44.

[4] 伍祥和.新农村建设要加大环保工作力度[J].海峡环境，2012,9（1）：42-44.

[5] 魏标.抓好连片整治 建设新农村[J].海峡环境，2012,9（2）：44-46.