关于城市交通拥堵的几点思考

常永峰

(长治市规划勘测局，山西长治 046000)

1 交通拥堵概述

1．1 交通拥堵的含义

交通系统是指在一定的设备支持下，人和物在一定空间内的流通，城市交通拥堵就是指在一定时间内通过某个地区的车辆超过道路允许而造成了车辆无法正常通行，滞留在道路上的时间过长的一种现象。交通拥堵也叫做交通堵塞、交通拥挤、交通拥堵、塞车或者堵车，是指因为车辆过多而造成道路通行缓慢的现象。日本对于交通拥堵的定义为:1 km道路内拥堵时间超过10 min为交通拥堵。美国交通管理部门则是将车速低于22 km/h的交通速度定义为交通拥堵。我国交通管理局规定:车辆在非交通信号灯管理的状态下的交叉路口处的道路上堵车长度超过250 m，或者在有交通信号灯管理的交叉路口三次路灯显示通行但却不能通过路口的状态定义为拥堵路口，将车辆在道路上拥堵排队超过1 000 m的路段称为拥堵路段。根据交通拥堵发生的程度不同而划分为拥堵、非常拥堵、严重拥堵、死锁。交通拥堵已经成为了中大型城市的通病，并且已经成为了阻碍城市发展，影响居民生活的一个严重问题，交通管理部门必须加强管理，尽快控制城市交通的拥堵。

1．2 城市交通现状

总体来讲我国大部分大中城市都存在着交通拥堵、交通秩序混乱的问题。特征和问题主要体现在以下几点:1)城市快速发展，运输压力繁重。最近20多年，我国的城市建设在不断的加快脚步，城镇化水平从1978年的17．9%提升到了2002年的39．1%，城市的快速发展加大了人员和物资的流通，直接加大了城市交通的压力。2)目前的道路容量满足不了车辆的流通。最近几年我国的居民收入和消费水平的提高，大量的家庭拥有了私家车，而随着城市现代化发展的加快，轿车、客车、面包车、电车、火车等交通工具每年都以超过15%的增幅在快速增加。而对应的道路面积虽然也从人均2．8 m2增加到了6．6 m2，但是与城市车辆年均20%的增长速度相比较，这还是很不够的。3)道路结构不合理。我国城市的交通路线普遍存在密度低、干道间距大、支路短缺不能够满足现代人们的交通需要，另外，相关的交通管理体系也不够完善，存在很多管理混乱、低效的现象。4)公共交通发展不足。与西方国家相比较，我国人口众多，如果通过合理的公共交通满足人们的日常生活需要能够大大的减少城市交通的压力，但是目前的公共汽车交通在服务水平和管理效益方面都出现下降，迫使部分乘客改变了出行方式，加剧了交通工具结构的不合理。5)我国交通设备的应急能力明显不足。我国是一个人口大国，也是一个人员流动量很大的国家，每年去外地打工的人员都会在节日期间回家团聚，在每年的黄金假日期间都会有大量的游客出行旅游，近几年来的春运一直都是一个问题，每到节假日到来期间，都有很多的人不能够及时轻松的归家团聚。另外还有很多的道路设备完全不合格，一遇到暴雨天气便会出现大量积水，严重影响通行。2012年十一黄金周的高速公路大堵车也可以说是交通拥堵的经典案例，堵车的规模、数量和时间都可以说是空前的。所以，我国城市的交通拥堵是交通管理和改善的核心关键。

1．3 交通拥堵发生的特点

交通的流量在时间和区域上都存在差异性，我国交通拥堵的发生在时间和空间上都存在明显的规律，清楚了这些规律能够更简单的解决交通拥堵。在空间上，交通拥堵主要发生在以下地区:1)城市的车站、道路交汇处由于车流的聚集很容易构成交通拥堵。2)在城市的商业中心，比如说繁华的商业街、百货超市、批发市场等地方通常是人员密集的，超大的人流量和车流量容易引起交通拥堵。3)在城市与教育的交汇处，或者是城市进出口的收费站、检查站处由于车流量大也容易出现交通拥堵。4)在一些事故现场、施工现场或者是活动现场都由于车辆不能够及时通过造成交通拥堵。例如2003年10月在北京二环路上发生了一起汽车刮擦，交涉了5 min的时间，但是却造成了近千米的车辆拥堵滞留。交警们通过1 h的疏散才将道路恢复通畅，被堵的车辆多达300辆，直接影响到了5 000多人的出行。5)很多城市的旅游景点或者文化景点，在节假日期间也容易造成车辆拥堵。在时间上，以下时间段是交通拥堵的高发期:首先，我国的公司上下班时间都相同或者非常接近，这样对于人口密度较大的城市来讲，人们集中在统一的时间段内上下班容易造成堵车。另外，节假日期间，人们都要外出游玩或者回家探亲，这段时间是我们全国交通拥挤的高峰时期，即使是中小城市的节假日堵车也已经成为一种常态。

2 造成我国城市交通拥堵的主要原因

2．1 汽车增长速度过快

2009年全国的汽车保有量为6 280．61万辆，2010年增长到了7 801．83万辆，截止到2011年12月31日我国的汽车保有量已经达到了9 350万辆，较2010年增长了1 528．17万辆，是1986年的25．7倍。摩托车保有量也达到了1．03亿辆。2011年统计，全国的机动车驾驶人员达到了2．36亿人，其中汽车驾驶人员为1．74亿人。如此庞大的汽车数量直接增加了交通管理的压力，在很多城市的部分地区都出现了停车困难，而且面对如此快速的增长速度，城市的道路发展明显跟不上现实交通需求。这是交通拥堵越来越严重的一个主要原因。

2．2 道路容量严重不足

现在很多城市将主要精力投入到主道的修建当中，而忽视掉了修建次干道和支路的重要性。道路的数量有限，交通主要集中到主道上面，而且由于城市内部道路畸形叉口较多，一旦发生道路维修、自然灾害或者交通事故都会容易造成交通拥堵。

2．3 交通管理技术水平低下

政府和交通管理部门的管理水平不够:

1)道路的施工质量明显监管不够。很多路段桥段一旦遇到暴雨或者是轻微地震就会出现崩溃现象，这些道路的修建质量明显是不符合规定的。像2012年夏天北京的暴雨造成路面积水过多，甚至出现淹死人的重大事故，事后调查很多路段的排水结构不合格，还有很多地方根本就没有排水管道，才导致了严重后果。这与交通管理部门的监管不合格有密切关系。

2)交通路线网络结构不合理，良好的交通路线能够很好的疏散车流，避免出现大规模车辆拥堵的现象。

3)交通结构不合理。结合我国城市人口多、密度大的实际情况，应该加强公共交通的比例，这样才能够用有效的道路资源来满足城市人民的出行需要，而且还能够减少污染，节省出行的成本。但是目前我国的公共交通发展比较滞后，服务水平还不能够满足市民的出行需要。

2．4 国民的交通法规和安全意识不高

我国国民整体上的交通法规意识和安全意识不高，造成交通秩序混乱，这既影响了车辆的顺利畅通，也增加了交通事故的发生概率。2011年上半年，全国共查处交通违法1．71亿起，其中教育纠正4 473．2万人次，警告795．6万人次，罚款处罚1．12亿人次，暂扣驾驶证26．7万本，吊销驾驶证1．8万本，行政拘留17．3万人次。如此庞大的违反交通规则的行为，是造成道路秩序混乱、通行效率降低、交通事故发生、交通拥堵的重要原因，数据显示，有1/3的交通拥堵是由于通行人员违反交通规章制度而引发的。

3 改善交通拥堵的措施

3．1 大力发展公共交通

大力发展公共交通是适合我国城市人口多，密度大特点的交通方式。大规模发展公共交通既能够节省社会资源，减少环境污染，还能够帮助出行的市民减少成本，并有效的减轻道路流量。采用公共汽车出行可以给市民带来很大的实惠。比如说一个人在北京选择通过自购汽车来方便出行，那他需要支付汽车费用、汽车维修费用、汽车保险、过路费、油钱等支出，排除购车费用还要一年支付1万元左右。而采用公共交通出行则要实惠的多。为了大力发展公共交通，有关交通管理部门可以从以下几点着手:1)在道路规划的时候为公共车辆设置专用车道。2)结合城市市民出行需要合理分配公交、地铁、出租车之间的价格比例。3)完善公共交通路线的设置，扩大公共交通的覆盖面，减少人们换乘的距离和次数。4)加大轨道交通的发展。轨道交通具有速度快、动力大等特点，是城市公共交通的重要组成部分。公共交通在合理状态下应该能够分担城市交通的60%，这样大的比重仅仅依靠公交和出租很难达到，所以一定要突出轨道交通的运输能力，努力使轨道交通的运输量达到30%。5)政府加大对公共交通的扶持。公共交通重要的公共设备是保障人民出行便利和城市快速发展，降低能源消耗的保障，政府应该加大对公共交通的关注和资金投入，也要加强对公共交通设施质量的监管，保障公共交通的顺利发展。

3．2 加强交通规划的合理性

很多的交通问题都与交通规划密切相关，不可否认，目前的交通规划水平不能够及时跟上城市发展和社会需要，缺乏预见性。也就是说，我们今天的交通拥堵问题很大一部分原因是由于以前的交通规划缺乏预见性和合理性造成的。在交通规划的过程中一定要充分分析城市的发展步伐，经济的发展趋势以及车辆的保有量等因素。根据在未来预定时间内的需要，做好道路的规划以及停车厂等辅助场所的建设。虽然我们不能够准确的预估未来10年，20年的实际需要，但是我们应该尽量吸取以往的经验和教训，最大限度的保障交通规划的合理性。另外，通过研究现在的交通网络发现，现在的干道和支路明显数量不足。应该加强次干道和支路的修建，同时在需要的地方修建过街天桥，调整道路的出入口设置，从而改善由于大量车辆聚集主道或者交通指示灯所造成的车辆通行减慢。

3．3 调整上下班时间

上下班时间点是交通的高峰时期，我国应该开始调整错开上下班时间，减少短时间内的大量车流。目前，我国很多地方已经开始尝试这个措施。河北、杭州、深圳、济南等城市已经把机关事业单位的作息时间与企业的作息时间错开，在上下班期间将交通量减少20%，这样能够有效的分散车流，直接减少因为交通时间一致而造成的交通拥堵。

3．4 加强交通安全宣传

现在的交通拥堵有2/3是因为有人违反交通规章制度所引发的。所以一定要加强交通的法制管理，加大违章惩罚力度，提升处理突发交通事件的能力，大力加强交通安全的宣传。对于机动车驾驶人员培训和考核都要严格把关，加强安全规范的教育，定期组织学习，加强警示。对于非机动车驾驶人员也要通过学校、社区等机构进行普及化教育，做到人人都具备足够的交通安全法规知识。

3．5 城区内繁华路段实行弹性收取停车费

现在的停车区的收费3元，没有对停车时间做出限制。为了控制城区占道停车的状况以及减少不必要的停车，可以采取与时间挂钩的停车收费方式，比如一定时间内收取少量停车费，但是超过某段时间，则会根据停车时间的长短而增加停车费，这样能够减少一些不必要的停车。

3．6 合理规划城市商业区及娱乐区的位置

大型的超市、商业街、批发市场以及娱乐场所都是日常市民购物娱乐的密集区域，该类场所的选址最好尽量避开原本就拥挤的道路，这样能够有效的避免由于车流量过大而造成的车辆拥堵。另一方面，该类地区大量的步行人流，穿过马路在容易影响交通通畅的同时还容易发生交通事故。体育场等需要举办大型活动或者比赛的场所在选址的时候更应该避开交通密集区域，以免活动引发的大量人流产生交通拥堵。

4 结语

随着我国经济的发展和城市的建设，居民的收入和消费水平有了显著的提升，大量的市民拥有了私家车，同时城市建设对交通运输的需求也有了很大的提高，目前的交通运输正面临着严峻的挑战，城市交通管理也存在很多问题，包含交通设备质量不合格以及交通管理不到位等，但是体现最明显的还是在交通拥堵上。城市拥堵已经影响到了我国人民的正常出行，降低了我国的交通运输效率，某种程度上也限制了城市的发展。

通过上述分析，我们发现，城市的交通拥堵存在时间上和空间上的很多特点，我们可以针对交通拥堵发生的时间特性和区域特性来着手解决。另外，文章分析了造成我国目前城市交通拥堵现状的主要原因，包含规划的不合理性和管理的欠缺性等多方面因素，这也为解决城市交通拥堵提供了突破口。面对当前交通拥堵的现状，我们应该从多个角度出发，尽快改善。

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