开展合作共建活动促进农机事业发展

郭 松

农机专业合作社是先进技术、先进装备的载体，是推广新机具、新技术的主力军。开展“企社共建”和“村社共建”活动（以下简称共建活动）是贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》、《江苏省农民专业合作社条例》、《江苏省农业机械管理条例》、《江苏省农机专业合作社建设指南》等有关政策文件的要求，是快速提升农机专业合作社管理、服务水平，推进农机化事业快速、持续、健康发展，全面开启率先基本实现农业机械化新征程的有效手段。

1 共建意义

1.1 开展共建活动，是落实省、市农机化工作决策部署的实际举措

围绕省、市工作部署，沛县县委、县政府提出“全省第一批、苏北第一家基本实现农业现代化”的奋斗目标。农业机械化是农业现代化的主要组成部分和重要标志之一，没有农业机械化就没有农业现代化。围绕农业现代化工作任务，沛县农机工作的总体目标是：“2012年实现玉米生产机械化，2013年实现水稻种植机械化，2015年基本实现农业机械化”。开展共建活动，就是为了更好地落实省、市、县一系列决策部署，通过建立“以企带社、以村促社、互利共赢、共同发展”的长效机制，加大农机专业合作社建设力度，加快农业现代化建设步伐。

1.2 开展共建活动，是农机事业发展的迫切需要

近年来，沛县农机专业合作社发展取得了初步成效。截至2011年底，全县成立各类农机专业合作社33个，这些合作组织在农业生产中发挥着举足轻重的作用。但合作社普遍存在实力不强、技术较差、设备简陋、维修无力、管理落后、人才匮乏的现象，还不能适应建设更高水平的农业机械化的需要。开展共建活动，有利于依托企业在人才、资金、技术、信息等方面的优势，有利于将村组织的管理优势与合作社的经济优势结合起来，通过整合资源、优势互补、有机融合、良性互动，推动农机专业合作社快速发展。

1.3 开展共建活动，是实现企业、村组织、合作社和农民互利共赢的现实要求

农机专业合作社的发展，除了要政府扶持外，更需要社会各界的帮助，“企社共建”和“村社共建”就是一个互利共赢的好办法、好形式。通过开展“企社共建”，合作社可以优先得到企业的购机让利、配件供应、人才培训、信息服务和供油优惠等，企业也可以利用合作社进行新机具、新产品的试验示范和技术推广工作，建立牢固稳定的大客户群体。通过开展“村社共建”，可以将机手的业务技术优势和村干部的管理协调优势有机结合，优化功能配置，实现资源共享，建立起有组织、经常性、紧密型的联系，形成工作合力和利益共同体，可以整村推进农机化作业，实现耕、种、收、加、管“一条龙”服务，更好地促进规模经营、土地流转和农业生产组织化程度的提高。通过开展共建活动，可以达到企业增效、村组织巩固、合作社发展、农民受益的效果。

2 指导思想

开展共建活动，要以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，遵循市场经济规律与合作经济组织发展的原则，以增加农民收入、保护农民利益为目标，以创新完善农机专业合作社管理运行机制，科学配置农机资源，优化农机装备结构，提升农机服务水平，提高农机作业组织化程度为出发点，严格遵循“政府引导、企社结对、村社自愿、互利共赢、依法运作、因地制宜、注重实效”的原则，努力提高农机专业合作社的生产经营管理水平，不断推进全县农机化事业健康发展。

3 总体思路

开展共建活动，要发挥自身的特点和优势，围绕基本实现农业现代化工作任务，以提高农业生产综合机械化水平为重点，实现装备先进、设施配套、管理规范、技术全面、服务优良、合作共赢的发展目标。

3.1 明确共建内容

共建活动是强化自我发展能力，壮大企社、村社实力的有效手段。当前及今后一段时期，“企社共建”的重点是增强农机维修及售后服务的能力，“村社共建”的重点是增强农机连片规模化作业服务的能力。

3.2 搭建共建平台

共建活动是企业与合作社、村组织与合作社的互动。要多形式搭建平台，引导更多实力强、影响大的企业与合作社，星级村组织与合作社形成直接有效对接，参与农机作业经营活动，发展农机事业。合作社也要积极主动地加强与共建企业、村组织的沟通联系，争取多方面的帮扶支持。

3.3 建立共建机制

共建活动既是一项社会公益事业，又是一项市场经济行为，不能以损害任何一方的利益为代价开展不平等的共建。要在企业与合作社、村组织与合作社双方都能接受的前提下，建立共建的长效机制。共建双方要积极参与、互惠互利，确保共建活动取得实实在在的成效。

3.4 选择共建模式

共建活动是各种资源优化配置的过程，要根据不同地域、不同产业、不同企业、不同村、不同合作社的特点，选择方法多样、方式灵活、符合合作社发展实际的运作模式。从共建内容上讲，可以是全方位的共建，也可以是有所侧重的共建；可以有村组织的资金投入、项目引进、参与管理，也可以发挥企业在信息、技术、人才资源方面的优势，为共建合作社提供服务。从共建规模上讲，规模可大可小，由企业和村组织根据自身实力自行确定。

4 发展目标

到2012年底，全县15个镇每镇至少创建1个“企社共建”型或“村社共建”型农机专业合作社。到“十二五”末，每个农业村都要成立1个“企社共建”型或“村社共建”型农机专业合作社。同时，全县每年还将重点培育共建示范合作社2～3家。通过采取各种有效手段，使农机专业合作社数量大幅度增加，发展质量明显提升，功能更加完善，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高。

5 共建质量

5.1 提升建设水平

要加大对共建农机专业合作社建设的扶持力度，加强对合作社的指导，将加快发展与逐步规范相结合，帮助合作社制定章程，建立民主管理、岗位职责和利益分配等多项规章制度，提高农机专业合作社登记率，完善运行机制，积极推行统一农资采购、统一调度使用、统一作业质量、统一收费标准、统一维修保养和统一培训教育“六统一”生产管理模式，提升合作社经营管理水平，促进合作社规范发展。

5.2 拓宽公共服务领域

要引导共建农机专业合作社实行连片规模作业，从单项向综合，从主要农作物向高效农业作业拓展；从重点开展机耕、机收向机插秧服务、秸秆机械化还田、高效设施农业和机械植保统防统治等领域拓展，倡导“订单作业”和“保姆式作业”等经营服务模式，建立稳定的供求服务关系。要推动有条件的共建合作社适度承包土地及开展相关经营活动。要积极探索共建农机合作与土地入股相结合的新模式。

5.3 增强安全管理能力

要在共建农机专业合作社中落实安全生产主体责任，建立健全有关制度，积极开展农机政策性保险，有效提升合作社中拖拉机、联合收割机等农业机械的牌证率、检审率和驾驶操作人员的持证率、参训率，通过共建将合作社建设成为农机安全生产的示范点。

5.4 创建农机服务品牌

要逐步建立和完善农机服务品牌评比考核机制，在全县组织开展共建农机专业合作社评选奖励活动，树立信誉好、服务优、效益高、管理规范的农机作业服务品牌，形成争创星级农机示范合作社和省级“五好”农民专业合作社的局面。

6 组织类型

根据沛县主要农作物种植情况和农业产业结构调整发展实际，重点扶持发展三种类型的共建农机专业合作社。

（1）小麦水稻轮作区：重点发展以小麦条播、水稻机插秧、稻麦秸秆还田为主要类型的农机专业合作社。

（2）小麦玉米轮作区：重点发展以小麦精播、小麦秸秆还田、玉米机收、玉米机播、玉米秸秆粉碎还田为主的农机专业合作社。

（3）高效设施农业区：重点发展以田园管理机、大棚卷帘机、高效植保机械等设施农业为主的农机专业合作社。

7 共建措施

要从实际出发，将共建活动作为当前和今后一个时期的重点工作抓实抓好，要把积极引导和推进共建活动与发展农业机械化，推进农业现代化工作紧密结合起来，采取切实可行的措施，推动共建活动健康发展。

7.1 积极引导，为共建活动创造条件

要做好牵线搭桥、联络工作，积极引导企业、村组织和合作社主动参与到共建活动中来，制订发展规划和实施方案，落实工作责任制和具体措施。要充分调动企业的积极性，实行诚信共建，为共建活动创造良好条件，营造良好环境。要引导和鼓励村干部协调解决合作社机库用地、资金保障、农田连片规模作业、基本设施建设等困难，切实解决有机户为无机户服务过程中的难点问题，推动农机服务向产业化、专业化方向发展，提升农机化发展质量。

7.2 加强调研，为共建活动探索思路

要深入开展调查研究，广泛听取各方意见和建议，摸清实际情况，掌握发展规律。要树立共建典型，总结推广共建活动的好经验、好方法，营造浓厚的社会氛围，不断增强工作指导的针对性和有效性。要善于发现共建活动中出现的新问题、新特点、新思路，推动共建工作向纵深发展。

7.3 把握重点，为共建活动提供保障

要充分发挥综合协调作用，进一步整合各种要素和资源，加大对共建活动的支持力度，做好对共建活动的服务工作。要把参与共建活动的农机专业合作社优先列入省级机库和区域性农机维修网点建设项目的扶持范围，农机“三项工程”、农机试验示范推广、秸秆还田和综合利用等农机化项目要优先在具备条件的共建合作社中实施。要充分尊重企业、村组织和合作社的意愿，注重激发和保护结对共建的创新热情，鼓励和支持共建双方从实际出发，探索各具特色的发展模式。要加强宣传工作，把共建活动作为宣传企业、村组织和合作社的平台，通过各种形式大力宣扬共建双方积极承担社会责任、回报社会的行为和美德，提升共建双方的知名度，使企业的善举真正得到体现，使村组织的功能真正得到发挥，使合作社的规模真正得到壮大，促进共建活动顺利开展。