精心打造“三大农机” 促进农机化又好又快发展

王教利

近几年来，江苏淮安市清浦区农机局面对农机化快速发展的新形势和新要求，立足部门实际，创新工作思路，以打造平安农机、法治农机、生态农机“三大农机”为抓手，全力促进农机化又好又快发展。

1 精心打造平安农机，为农机化又好又快发展打下坚实基础

淮安市清浦区农机局立足“四个一”，着力构建平安农机创建长效机制，取得明显成效。几年来，全区未发生一起农机安全事故，实现了市级以上平安农机示范乡镇全覆盖，平安创建工作连续三年受到淮安市清浦区委、区政府表彰。具体做法：

1.1 在思想重视上一以贯之

充分认识新时期平安农机创建工作的艰巨性和复杂性，坚持以人为本，坚持从零开始，坚持紧绷平安创建这根弦不放松，坚持把平安创建摆在各项工作重中之重的位置不动摇。

1.2 在安全监管上一抓到底

将直接危害公共安全的农业机械全部纳入监管范围，并注重新增项目如合作社油库、高效设施农业装备、秸秆固化成型设备及生产场地等的安全监管，坚持如履薄冰尽职责，心无旁骛抓落实，切实把平安创建的各项措施和要求落到实处。

1.3 在责任落实上一岗双责

坚持平安创建人人有责、人人有份，没有局外人，没有旁观者，把平安创建工作与农机化其他工作有机结合起来，形成良性互动，实现共同提高。

1.4 在目标考核上一票否决

强化督查考核和奖励惩处机制，在年度农机化综合目标考评中，对平安创建实行一票否决制，绝不打“和牌”。

2 精心打造法治农机，为农机化又好又快发展提供有力保障

淮安市清浦区农机局通过强化“四项制度”建设，不断提升农机管理法治化水平。

2.1 强化学法普法制度建设

组织局机关人员及乡镇农机部门负责人，认真学习《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》，国务院《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，不断提高法律意识，增强法治观念。通过板报、漫画、横幅、视频、手机短信、门户网站等途径，以专家讲座、学法竞赛、案例分析等形式，深入开展法律宣传“七进”活动，即进农户、进田头、进学校、进集市、进社区、进企业、进合作社，在全区尤其是农机系统营造学法、用法、知法、守法的良好氛围。

2.2 强化依法决策制度建设

在决策过程中，坚持以法律、法规为准绳，将依法决策与民主决策、科学决策有机统一起来，做到形成的决策、出台的政策、下发的文件不与法律、法规相悖，符合农民朋友及农机手的根本利益。如在农机购置补贴政策实施过程中，通过调研，在全区推行“井”字型监管模式，分别明确乡镇农机、财政部门以及区农机、财政部门的监管责任，严防套取国家财政补贴，严防倒卖或擅自转让财政补贴机具，确保将国家强农惠农富农政策落到实处，此做法被《中国财经报》宣传报道。

2.3 强化依法行政制度建设

把依法行政作为履行职能的一项基本准则，在淮安市清浦区政府及区农机局门户网站上，对执法依据、执法流程、许可条件、收费标准等进行公告，让行政权力公开透明运行，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费等违法行为。同时，制定行政处罚自由裁量权细化标准，减少人为操作空间。如在农机监理工作中，自觉做到不检人情机，不挂人情牌，不发人情证，严把培训关、考试关、检审关、发证关、保险关。

2.4 强化依法办事制度建设

认真落实依法办事工作责任，不断规范、优化办事程序，努力为农民朋友尤其是农机手提供均等、高效、优质、满意的公共服务。同时，积极推进政务信息公开，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项及时公开，主动接受人民群众和社会各界监督。此外，聘请区党代表、人大代表、政协委员、农机合作社负责人、农机大户担任行风监督员，定期听取他们的意见和建议。

3 精心打造生态农机，为农机化又好又快发展注入新的活力

3.1 调优农机装备结构

针对全区农机装备结构上存在的“四多四少” 问题（即动力机械较多、配套机具较少，小型机具较多、大中型机具较少，大田作业机具较多、服务设施农业机具较少，低档次机具较多、高性能机具较少），着力转变农机化发展方式，综合运用农机购置补贴、报废更新等政策，促进大马力、高性能、智能型、复合式及绿色、节能、舒适、低碳农机发展，重点推广高性能联合收割机、乘座式高速插秧机和高效特色农业机械，避免低水平重复购置，加快老旧农机的报废更新速度，不断提高资源能源利用率，逐步建立资源节约型、环境友好型、人机和谐型农机化发展机制。

3.2 强化农机节能减排工作

通过宣传教育、知识讲座、业务培训、上门指导等多种途径，引导农机手科学合理地使用农机，做好农业机械的日常维护和定期保养，对磨损零部件及时更换或修理，对变形零部件及时校正，始终保持机具良好的技术状态，避免机具超速、超载、超负荷工作，努力减少农机动力直接燃油消耗以及农机作业过程中非作业环节的异常消耗。同时，积极推行复式作业，控制和减少空行程，减少工艺性停歇时间，着力提高农业机械作业效率，从而减少农机作业消耗。例如，为同一台拖拉机配备几种机具，可在同一行程中一次性完成耕地、耙地、播种、施肥和平地等几种作业。

3.3 促进秸秆综合利用

农机部门应在农作物秸秆综合利用中发挥主力军作用，在优化美化农村生态环境中建功立业。在实际工作中，淮安市清浦区农机局围绕创建国家级生态区，以项目为抓手，通过发放作业补助，极大地调动了农机手实施秸秆机械化还田的主动性和积极性，全区夏季麦秸秆还田率在90%以上，秋季稻秸秆还田率在50%以上。同时，积极推进秋季稻秸秆固化成型利用，坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，采取“龙头企业+合作社+大户”的模式，在全区建设了10条秸秆固化成型利用生产线，因地制宜地推广秸秆捡拾打捆、编织草帘、培植蘑菇等利用方式，多渠道解决秸秆出路问题。目前，全区秸秆综合利用率在95%以上，为清浦天更蓝、水更清、居民生活更幸福作出了农机人应有的贡献。