加强财政监督成果利用的几点思考

●李 娜

随着财政资金规模的扩大，其使用的安全性、规范性、有效性越来越引起各方重视。在这种情况下，财政监督工作被赋予了重要使命，特别是财政监督成果的利用得到了更多关注，成为财政部门面临的重要课题。

一、财政监督成果利用的现状

从外部监督检查成果利用来看，随着中央到地方大规模的会计信息质量检查、“小金库”专项治理检查，以及专项资金检查等工作的开展，监督检查条口参与外部检查的力度越来越大，并且在实际检查中发挥了一定作用。其检查成果直接向上反映，并且被政府高度重视，甚至以文件的形式严格规定各单位的财务管理工作，在一定程度上规范了财务行为，保证了财政资金的安全、规范使用。但这种检查成果的利用存在一定的阶段性和时效性，大面积或条口化的检查是阶段性的，不是日常化的，一旦大规模的检查结束，回归到日常工作中，检查成果的利用就会渐渐淡化，形成的约束作用就会慢慢降低，不利于财政监督成果持续发挥作用。

从内部监督检查成果利用来看，内部监督检查成果的利用克服了外部监督检查的缺点，具有日常化的特点。以江苏省镇江市丹徒区财政局为例，其检查工作主要侧重于内部检查，并开始利用检查成果。其做法是，全局各部门百分考核细则中有一条明确列示，财监科的月度检查工作中每发现一个问题，扣部门0.5分，若是出现重复问题，则加倍扣分，若是往年问题的重复出现，则进一步加重扣分比例。百分考核直接与部门人员升迁、奖金考核以及岗位调整挂钩。实施两年来，这条规定确实发挥了一定作用，切实引起了各部门对财政监督工作的重视，内部管理工作也更加规范。但这种成果的利用只限于财政局内部的部门考核之用，未与部门预算的安排、预算调整的安排、项目申报立项、预算项目的批复等挂钩，成果的利用范围需要进一步拓展。然而，这势必会增加财政局与区各单位之间的矛盾，在财政资金相对紧缺的情况下，财政工作的开展更加困难重重，这也是现阶段财政工作现状所限。

二、加强财政监督成果利用的建议

针对上述财政监督成果利用的现状，笔者认为应从以下几方面进行加强，以有效促进财政监督成果的利用。

第一，完善制度规定，使监管成果的利用有章可循。财政监督成果的利用需要系统化、条口化的制度规定，而不是由各地区单打独斗。以制度的形式明确规定财政监督成果的利用范围、执行部门、监管措施，以及违反规范的处罚条款等，并明确各职能部门的权利和责任，防止出现互相推诿的现象。各级政府部门则要根据各自地区的实际情况，把握好制度规定的精神，进一步细化制度，明确职能，分解责任至岗至人，使监督工作的成果利用真正有章可循，同时也使监管成果的利用更加“接地气”，而不是只落在纸上、浮在空中。

第二，转变工作理念，使财政监督成果利用从根本上得到转变。监督成果的利用需要强有力的推手，力转各级领导的传统观念，主动接受权力的约束和监督，并正确面对财政监督成果，以积极心态推动财政监督成果的落实。对财政监督工作者来说，要努力提高个人的综合工作能力，并以公正、公平的态度做好、做实监管工作，同时能够站在全局高度上提出合理化的建议，特别是制度的完善和内部控制制度的深化等，为领导出谋划策，真正成为领导决策的智囊。

第三，提高财政监督工作者素质，使监管成果的利用有坚强后盾。财政监督成果有效利用的前提是，必须有强有力的监管工作团队，有较强的综合工作能力，对全局工作有较深入的了解，能够迅速抓住主要矛盾，更重要的是要有一支敢于说实话，说真话，不畏压力，并对监管工作充满热情、不怕吃苦的团队，能够真正把监管工作做实做深，真正提出有实质性的工作成果。只有这样，才能让领导改变并重视财政监督工作，逐步依赖监管工作成果，为监管成果的利用开拓道路。

第四，保护监管工作者，使监管成果的利用有足够的热情。现阶段，财政监督工作者要做好监管工作必然面临“得罪”同事、“得罪”领导的可能，这就将工作热情同政治前途形成了对立面，所以要做好财政监督成果的利用，必须先要保护财政监督工作者，为他们创造环境，让他们敢于把真实的检查成果拿出来，更敢于追踪检查成果是否真正落实到位。■