大力发展极具潜力的城市养老服务业

◎ 青 舟

在今年由广州市社会科学界联合会等单位主办、意中基金会等单位承办的“中国养老产业现状及发展国际研讨会”上， 来自意大利的养老机构介绍了其先进的养老产业发展经验。在意大利的大小城市，老人非常需要社会及家人的关心和照顾，政府鼓励老人通过社会提供的居家养老服务在家养老，一般情况是95% 的老人由家庭照顾，他们中的50%是由子女照顾，45%由配偶照顾，而养老机构是根据老人的自理能力划分服务区域，政府对养老机构提供的服务价格有着严格的规定。

由于欧美发达国家在世界上较早进入了老龄化社会，其养老政策、保险制度等也趋于完善，资源配置较为合理，城市的养老模式呈现出多样化的特点。一是机构养老模式。根据身体健康状态、生活自理程度及社会交往能力，老年人被分为自理型、半自理型和完全不能自理型三类。二是社区互助模式。即在城市社区范围内，老年人缴纳一定的费用成为会员，就能得到社区提供的各种服务和照料。三是居家养老模式。各类居家养老服务机构为老年人提供居家养老所需的生活照料、医疗护理、精神文化交流等服务，还有社会组织为老人提供各种各样的生活服务。

据有关资料统计，目前我国城市中有48.5%的老年人有各种各样的现实的养老服务需求，而目前的养老服务总满足率只有15.9%。特别是随着我国城镇化进程的不断加快，人口老龄化明显相对超前于经济社会的现代化，但是我国城市的养老能力又极为有限，照料老年人的基础设施建设和相关服务仍然跟不上老年人日益增多的各种各样的服务需求。虽然,中国城市老年人的平均寿命延长了,但大多数老年人更需要不同程度的护理服务,据测算,平均每位80岁及以上高龄老人的照料与医疗成本开支约为65至74岁老人的14倍多。随着老年人口数量的增加,有养老服务需求的老年人口也越来越多,并且几乎呈几何级数增长。

为了我国城市的老年群体能够享受到社会化、产业化、网络化和高质量的养老服务,使老年人能够过上具有较高质量的、体面的老年生活，有必要将家庭养老、居家养老、机构养老和依托社区开展的各种城市养老服务进行系统整合, 以保证老年人享受养老服务的自立性、普遍性、权利性、公平性和选择性；政府更有必要在城市养老服务的立法保障、体制创新与主体激励、政策支持及财政扶持方面加大力度，以保障城市养老服务体系的健康有序运行。这样看来，正如中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国服务业发展报告2012》那样，养老服务产业将成为我国最具发展潜力的新兴服务业。

城市养老服务也是改善民生和社会建设的重要内容，养老服务应该纳入城市发展的整体框架通盘考虑，把养老服务业发展的一些重要指标列入城市国民经济和社会发展的指标体系。可以通过政策引导、政府补贴、购买服务等方式，通过调度社会资本和公益组织的参与，通过基本保障型、服务型、发展型的逐步推进，建立健全以机构养老、居家养老、生活照料、卫生保健、文化娱乐、精神慰籍等为主要内容的城市养老服务体系，并建立健全政府主导、社会参与、市场运作的社会福利事业型的城市养老服务发展新格局。