海南国际旅游岛环境成本及环境规制问题的国内外比较研究

何忠谱

（海南经贸职业技术学院，海南 海口 571127）

海南国际旅游岛环境成本及环境规制问题的国内外比较研究

何忠谱

（海南经贸职业技术学院，海南 海口 571127）

国务院通过了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将建设海南国际旅游岛上升为国家战略。明确了建设海南国际旅游岛，将其打造为有国际竞争力的旅游胜地的长远目标。近些年来，海南的经济发展给海南省的环境也带来了一定程度上的压力，实现环境保护与经济发展的协调发展十分重要。为了提高海南省环境规制的效率，笔者提出以下四点建议：第一，提高对环境规制的重视程度；第二，促进命令型环境规制政策向激励型环境规制政策转变；第三，在环境规制过程中要坚持以人为本原则；第四，拓宽环境规制信息的传播渠道。

环境成本；环境规制；环境保护

2009年12月31日，国务院通过了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将建设海南国际旅游岛上升为国家战略。意见中指出:“海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。”

海南省致力于成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地，为了实现以上定位，海南省要充分发挥海南岛的地理优势，利用丰富的生态环境资源，积极发展旅游业、热带农业和新型工业。但是，相较于国外先进国家和地区而言，海南省环境保护意识的形成相对较晚，在过去一些年，海南的经济发展给海南省的环境也带来了一定程度上的压力，因此，为了建设开放之岛、绿色之岛、文明之岛与和谐之岛，海南省要在发挥市场配置的基础性作用的基础上加强生态文明建设，增强可持续发展能力，全面提升海南旅游管理服务水平和经济发展水平。

下文中，笔者将对海南省的环境成本管理和环境规制情况进行研究，并将其与国内外一些地区做出比较分析，在此基础上对海南省的环境成本管理和环境规制政策提出相应的建议。

一、海南环境成本与环境规制的现状分析

（一）海南的环境成本现状。

环境成本指由于经济活动造成环境污染而使环境服务功能质量下降的代价。对于企业来说，环境成本包括企业在生产过程中直接降低排放污染物的成本、企业在生产过程中为预防环境污染而发生的成本、企业有关环保的研究开发成本、有助于企业周围实施环境保护或提高社会环境保护效益支出的成本以及由于企业生产活动造成的对土壤污染、自然破坏的修复成本及支付的公害诉讼赔偿金、罚金等其他环保支出。

海南岛是国内著名的旅游胜地，优美的海边环境和温和的气候早就有口皆碑。旅游业作为海南省的支柱产业之一促进了海南省的经济发展。特别是《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》推出后，海南的旅游业对海南省的发展起到更加重要的作用。但是，随着旅游业的兴旺，海南省环境成本的支出也大大增加，主要包括环保监测部门的监测成本、政府对旅客的环保宣传成本等环境预防成本以及环保部门和环保人员对景点的清理成本。

《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提到要将海南省建设为国家热带现代农业基地就必须充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。海南省以丰富的热带蔬菜水果而闻名于世，高效农业一直是海南农业的发展方向，但是在近些年对于高效农业的急于求成同样造成对海南农业环境的威胁，其中最突出的现象就是一些农民为了提高产量对农作物大量喷洒农药，导致周边的土壤质量大打折扣。这种只顾当前利益不顾长远利益的行为不仅大大增加了今后治理土壤的环境治理成本，而且也增加了海南的政府部门对农民进行素质培训和环保宣传的环境预防成本。

新型工业仍然是海南省经济发展的重要依靠。对世界各地而言，工业的发展都是环境最大的威胁，对海南省来说也不例外。为了降低这一威胁的力度，环境成本的支出显得非常重要。海南省作为一个环境大省，环境的改善往往需要各大企业主体共同努力，因此，海南省的一些大型工业企业都设置了环保部门负责管理本企业与环境的关系，在企业的生产经营过程，环保部门工作人员的工资和企业环保技术的研发支出和购买费用、企业对环境污染的治理费用和罚款等共同构成了企业的环境成本支出。

（二）海南的环境规制的现状。

上文中提到，海南省的旅游业、热带农业和新型工业都或多或少地给海南的生态环境带来了一定的威胁。旅游业带来的景区废弃物的增加、高效农业引起的土壤质量的下降以及工业导致的噪音污染和废气污染等都一步步地将海南推入环境困境。为了缓解这一现象，海南省政府的环境规制就显得格外重要。

环境规制政策包括命令控制型环境规制政策、市场激励型环境规制政策和自愿型环境规制政策。本文将具体介绍海南省为了走出环境困境所采取的激励型环境规制政策。激励型环境规制是指通过环境税费、补贴、可交易许可证、押金返还四个工具影响企业的行为，从而改变企业和环境之间的关系。

1.环境税。

要解决环保问题，行政手段已经无法达到理想的效果。环境问题的本质的发展，需要靠市场机制来解决。环境税则是一个有效的经济手段。在海南省，虽然曾经有过各种声音希望征收生态环境税、希望促进环境税改革。但是目前为止，对于环境问题的治理，海南省仍然是以行政手段为主，并没有形成建立以保护环境为目的的专门税种。

2．环境补贴。

《海南省环境保护条例》第二十九条规定：县级以上人民政府应当建立和完善生态补偿机制，通过财政转移支付和生态补偿专项资金等方式加大公共财政对生态补偿的投入，落实补偿责任，扩大补偿范围，完善补偿方式，改善重要生态功能区、重要水源地和自然保护区等重点领域的生态环境质量。为了保护农民的利益，近年来，三亚政府提出要对保护生态环境的农民进行补贴，环境补贴大大地鼓励了农民生产和保护环境的积极性，减少了乱砍树木扩大耕地以及损害土壤质量的情况出现。

3.可交易许可证。

《海南省环境保护条例》第四十八条规定：排污单位应当按照有关规定取得排污许可证。排污单位应当按照排污许可证规定的污染物种类、数量和执行的污染物排放标准、条件以及污染控制要求排放污染物。禁止无证排放污染物或者超过排污许可证规定的排放总量和标准排放污染物。同时，第五十四条规定逐步建立和实施主要污染物排放权交易制度，以鼓励削减污染物排放量，降低污染物治理成本。

4．押金返还。

押金返还政策就是环保部门对可能会污染环境的企业征收押金，如果该企业未对环境造成污染，则归还押金，反之则没收押金的一种政策。在《海南省环境保护条例》中目前未找到与之相关的政策和条例。因此，海南省可以引进这一政策，一方面鼓励企业保护环境，另一方面降低监督环境的成本。

二、国内典型区域环境成本与环境规制的情况

（一）山东省的环境成本的情况。

山东半岛，是中国的第一大半岛。国凤兰（2011）[3](p31-35)对山东半岛蓝色经济区进行研究时发现，由于此地区对海洋的环境预防成本不足再加上海洋科技水平相对落后导致近些年来山东半岛蓝色经济区环境问题比较严重，具体表现为：海洋环境污染较重导致海洋水产资源质量受到影响；农药、工业废弃物等造成陆源污染比较严重；海洋灾害时有发生造成经济损失惨重；海水入侵、土壤盐渍化呈上升趋势导致地下水质量下降影响居民生活。为了解决上述问题，山东半岛需要付出大规模的环境治理成本对海洋环境进行治理。

为了加强山东半岛蓝色经济区的环境成本治理，国凤兰提出了几项对策：首先要培养环境成本意识，实施生态“否决制”；其次，构建山东半岛蓝色经济区生态经济模式；第三，节能减排，控制陆源污染；第四，让企业成为环境成本治理的主体和承担者；第五，加大监测、事中控制力度，避免环境损害加剧；第六，加大科技投入，提高科研水平，减少海洋灾害损失成本的发生；最后，要加大山东半岛蓝色经济区环境损害处罚力度。

（二）浙江省的环境规制情况。

为了跟随国家政策走新型工业化道路，浙江省在经济发展的过程中大大加强了环境规制的力度。郑江鑫、胡求光（2012）[6](p24-28)在研究浙江省的环境规制时发现从1996年开始到2010年，浙江省政府共颁布涉及环境规制的相关法律法规150多条。并且，浙江省政府在1997年修改的《浙江省征收排污费和罚款暂行规定的决定》中加大了排污费和罚款的征收力度和逃避责任行为的处罚力度。这些都说明了浙江省的环境规制力度整体处于上升的趋势。在此影响下，近些年来浙江省废气、废物、废水的排放量的上升趋势大大减弱，居民生活环境水平也在不断提高。

三、国外环境成本与环境规制的情况

（一）日本的环境成本管理。

日本作为一个岛国，经济发展一直受到资源稀少这一难题的束缚。因此，日本政府在上个世纪就开始颁布法规推崇循环经济的实施。所谓循环经济，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。日本政府鼓励日本各企业在追求经济效益的同时降低对资源的消耗和排放，加大对资源的循环利用效率，取得了良好的环境效益和经济成效。

日本公众的环保意识很强。企业将环境保护的理念贯穿入整条企业的价值链中，从源头上有效地预防了环境污染的出现，减少了企业对环境污染的治理支出，从而降低了日本社会的环境成本。

同时，在日本各个企业中，环境成本的发生往往都是有迹可循的，这正是由于日本企业将责任会计体系引入环境成本控制中，并且为各部门都制定了环境成本的责任预算，要求企业中各个部门以及每个工作人员都要严格按照该预算活动，企业最终以此为准绳对工作人员进行业绩评价。这种机制杜绝了“和稀泥”现象的产生，促进企业中每个部门、每位工作人员从我做起，共同减少环境成本的支出，在保护环境的同时提高企业经济效益。

（二）美国的环境规制改革。

上世纪70年代，美国的环境规制条例数量膨胀，虽然这些环境规制条例很大程度上起到了制约破坏环境行为的作用，但是也造成环保成本大大增加等负面影响。为了降低环境规制的成本，美国政府对环境规制进行了系列分析，规定要按照成本——收益原则来制定环境规制政策，也就是说环境规制政策经审核如果成本大于收益，则该环境规制政策就不能投入应用。这就要求政策制定者既要考虑环保的质量也要考虑环境规制的成本效益，从而提高环境规制政策的质量。

命令控制型环境规制指的是环境管理部门通过发布命令来控制企业污染环境的行为。美国1970年的《清洁空气法案》和1972年的《清洁水法》都是命令控制型的措施的体现。但是，命令控制型环境规制政策属于行政手段的一种，具有扼杀企业技术创新积极性的弊端，因此，美国政府在上世纪70年代就开始推陈出新，尝试推行激励型环境规制中的可交易许可证，并在80年代对其进行广泛推广。这些与企业经济效益挂钩的经济手段不仅提高了企业保护环境的积极性，起到了很好的保护生态环境的效果，同时也节约了以往在命令控制型环境规制中大量的监督成本。

同时，美国在制定环境规制政策的过程中充分贯彻了公众参与的原则，环境规制变革的透明度很高。比如说在立法方面，美国国家环保局在制定每条环保法规时都会向公众公开，由公众审核后提出意见，环保局会根据公众意见去修改相应的环保法规，这种在环境规制中民主原则的体现一方面能够全方位地结合实际情况制定环保法规，另一方面能够增强公民在环保方面的主人翁地位，促使其更加积极地投入到监督和被监督的潮流中去。

四、国内外环境成本与环境规制对海南的启示

（一）对海南环境成本管理的启示。

1.促进环境会计的发展，加大环境指标等非财务指标的披露。

2010年8月，国际综合报告委员会由英国查尔斯王子倡导成立的可持续性会计项目（A4S）、全球报告倡议组织等机构成立，其宗旨是构建一套综合报告框架，以期要求企业定期编制综合报告。综合报告将企业的财务、社会责任、环境和公司治理等方面的信息结合起来向企业的利益相关者反映企业的综合信息，追求利益相关者价值的最大化。随着综合报告的提出，环境、社会责任等非财务信息成为评判企业价值的重要信息。

国内包括海南省对环境会计的披露未形成一定体系，企业将实际支付的环保费用一般都记入管理费用科目，因此单凭管理费用的数额，利益相关者无法正确识别企业的环境成本数额和社会责任的履行情况，也无法起到监督企业管理者节约环境成本、保护生态环境的作用。相反，日本和欧洲的很多企业则是通过环境会计报表的形式，结合非财务指标评价体系，详细披露企业的环境指标和环境管理的水平。因此，海南省政府应该加大环境会计的研究力度，响应国际综合报告的号召，结合本省的环境问题设计出合理的环境非财务指标，全面反映企业的环境管理水平和社会责任履行情况，从而促使海南省各企业主动实施环境成本管理，积极降低环境成本保护生态环境。

2．海南省政府要加大循环经济的实施力度。

循环经济是对传统经济的生态改良，是在追求经济效益的同时节约资源保护环境的有力武器。目前，循环经济在海南省有了一定的发展，比如说海南省的一些豪华的旅游项目已经在近几年受到质疑，奢侈浪费的观念正朝着绿色生态理念转变。同时，海南政府推广“养——沼——种”三位一体的循环农业模式使得热带农业也朝着循环经济迈进。

但是，由于人们对循环经济的自觉性还不够，海南循环经济的发展道路依然任重道远。因此海南政府应该加大宣传、实施和奖励的力度，鼓励企业在开采资源的环节提高资源的综合开发效率，在生产经营环节提高资源的利用率同时也要加大废旧物品的回收程度。同时，政府应该大力完善有关循环经济的法规和政策，督促海南省的企业和个人共同节约环境成本、保护生态环境。

3.提高公众的环保意识,鼓励公众自觉加入到降低环境成本的潮流中来。

结合海南省的产业进行分析，提高农民的环保意识，可以减少土壤质量下降的情况和胡乱扩大耕地的行为；提高工业企业的环保意识，有利于企业将绿色生产的理念融入企业整条价值链中，从而生产出绿色健康的产品，避免环境的罚款支出；提高旅客的环保意识，可以有力保护旅游景点的环境，减少废弃物的数量。所以说，对于海南省政府而言，提高公众的环保意识可以从源头减少对环境的治理成本，并且起到事半功倍的效果。

4．建立企业环境成本责任会计体系。

目前，“先污染，后治理”的思想仍然比较盛行，海南省的很多企业在环境管理中往往采用的是事后治理的方式，只有环境污染产生了，企业才想办法去收拾残局。为了真正实现海南经济环境的可持续发展，事前规划就显得格外重要。

海南省各企业特别是污染严重的重工业企业可以尝试在原有的成本控制系统上建立企业环境成本控制标准和责任体系,将企业整体的环境成本的控制目标分解到各个部门各个工作人员身上,每个部门则严格按照此目标进行生产经营,在最终部门考核和业绩评价中企业将该目标与实际工作成果进行比较从而对其进行奖励或惩罚。建立企业环境成本责任会计体系可以使得企业的每一个成员将保护环境作为份内事，从全局出发自觉降低环境成本。

（二）国内外各地区的环境规制实践对海南省环境规制的启示。

从国内外各地区的环境规制实践中，海南省可以围绕以下四点对环境规制政策做出改进：

1．要提高对环境规制的重视程度。

上文提到浙江省在环境规制的过程中颁布了很多涉及环境规制的相关法律法规，这足以表现浙江省政府对环境规制的重视程度不一般，因此取得了良好的成效。美国在颁布法律法规的过程中发现在注重环境规制政策条例、法律法规的基础上还需要注重这些政策条例所带来的成本效益。

因此，海南省在环境规制政策的制定过程中要汲取经验和教训，不仅要注重环境法律法规的绝对数量还要注意这些法规是否坚持了成本——收益原则，如何获得二者的平衡是海南省政府以及环保部门努力的方向。

2．由命令型环境规制政策向激励型环境规制政策转变。

德国曾经在抑制一次性包装消费活动中取得了重大成果，归根究底就是因为德国政府合理运用了激励型环境规制政策中的环境押金这一工具。简单地说就是消费者在德国购买一切用对生态不友好的材料进行包装的饮料,政府都会征收一部分的押金，只有消费者将空容器归还商店才会退还押金。这一工具融合了市场机制，积极诱导公众循环利用资源。

从《海南省环境保护条例》中可以看到目前海南省的环境规制政策仍然以命令型环境规制为主，对于激励型环境规制中的环境税、环境押金等工具基本上都还没有运用，可交易许可证也正处于逐步建立和实施阶段，没有广泛推广。但是，由于经济手段对环境保护的作用是命令型环境规制政策所无法比拟的，因此海南省政府应该尽快完成命令型环境规制政策向激励型环境规制政策的转变，加大激励型环境规制政策的运用程度，将企业效益和环境保护有效结合起来，以此来激励企业积极保护环境、节省生态资源。

3．在环境规制过程中要坚持以人为本的原则。

在海南，无论是要提高热带农业的环境效益、提高旅客的环境意识，还是减少工业的环境污染，都离不开个体的努力，如果环境规制政策无法得到公众的理解，即使有政府的大力推动也不会产生实际的效果。再加上海南省作为环境资源大省，如果仅靠自上而下的行政监督等方式是无法面面俱到的。因此，在环境规制政策的制定和实施过程中，海南省政府可以借鉴美国“自下而上”的经验，充分关注公众的参与。通过建立环境信息公开制度让公众参与环境规制的制定过程，听取公众的意见，接受公众对环境规制系列政策执行过程的监督，同时，鼓励公众对海南省的环境污染以及环境规制不到位的地方进行举报，确保政府环保部门能在第一时间了解问题并进行处理。

4．拓宽环境规制信息的传播渠道，积极传播环境规制的最新信息。

海南省传播环境规制信息的渠道主要包括电视、报纸和网络，新的环境规制政策的颁布、对企业的评级结果或者是对某个违反相应环保法规的企业进行的惩罚都会及时在以上媒介中曝光。这些传播渠道虽然产生了一定的成效，但是仍然可以被拓宽。借鉴荷兰和美国的经验，这两个国家通过给产品贴环保标签提醒消费者对该产品的生产、使用和回收保持警惕并积极按照产品说明进行，海南省也可以推行这种方法，一方面提高广大消费者对企业的生产过程的监督，另一方面也加大消费者合理利用产品、加大回收的力度。

[1]国凤兰.山东半岛蓝色经济区环境成本问题及对策研究[J].科学研究，2011，（5）.

[2]郑江鑫，胡求光.浙江省环境规制对进口贸易影响的实证研究[J].价格月刊，2012，（3）.

责任编辑 郁之行

F592.7

：A

：1003-8477（2013）06-0094-04

何忠谱（1966—），男，海南经贸职业技术学院财务管理系主任，副教授，注册会计师。基金项目：本文受海南省哲学社会科学规划课题项目（HNSK（GJ）12-70）基金资助。