加强廉政建设实施阳光采购

黄毅

（中国船舶工业集团公司第6354研究所，江西九江 332000）

加强廉政建设实施阳光采购

黄毅

（中国船舶工业集团公司第6354研究所，江西九江 332000）

国有企业应建立健全的物资采购机制，将采购计划的制定、比价、质量检验、付款结算等各环节都纳入监管范围；改变传统的事后监管为事前、事中、事后的全程监管。弥补采购环节中的缺陷与不足，防止国有资产流失，降低总体成本支出，减少资金占用，提高资金周转率，遏制不正之风，使企业能在更深层次上提高经济效益。

国有企业；采购管理；问题；对策

随着中国社会主义市场经济的逐步建立，中国也对价格实施了开放，进而也就使得物资供需产生了翻天覆地的变化：市场物资需求小于市场物资供应，卖方市场变成买方市场。这样，对于买方来说，他们就可以在要购买的材料上进行质量、价格等等方面的对比、筛选。当市场处于买方市场时，物资供应市场的恶性竞争使得企业的市场物资采购出现腐败行为的几率增大。因此，国家有关部门必须对国有企业的采购管理工作加大重视力度，将它作为关键工作来抓。

一、国有企业采购存在的主要问题

现如今，市场经济体制逐步建立，买方市场形成，很多国有企业并没有有效的采购管理机制，致使有些国有企业出现了采购行为不规范的现象，导致国有资产流失。在买方市场条件下，众多非正常促销手段给国有企业利益带来较大威胁，企业采购的价格隐性流失变得越来越严重。

二、加强国有企业采购管理的对策

1.加强国有企业廉洁文化建设

物资采购工作是人的工作。要想将国有企业的采购工作做好就必须加强国有企业的廉洁文化建设，做好物资采购工作一线人员的廉洁教育。所谓廉洁文化指的是国有企业依法经营、廉洁经营的思想理念、行为规范、规章制度和从业行为的总和，它是国有企业的员工长期积累下来的文化集合体。从某种意义上说，国有企业的廉洁文化建设是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要体现。国有企业依靠建立起来的廉洁文化的洗礼与熏陶，可以使得国有企业的员工形成正确的价值观、人生观与利益观，抛弃以金钱为中心的腐朽思想，提高道德修养。

对于廉洁文化的建设，物资采购部门要大力倡导“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的道德规范，打造廉洁的价值观，使员工坚守道德情操、实践廉洁行为，使得企业上下有一个良好的廉洁环境和氛围。物资采购人员应当以“以廉为荣，以贪为耻”来严格要求自己，树立正确的观念，勤于职守，恪尽职责，依照有关国有企业的法律法规和企业的内部管理制度，诚实做人，合法做事，将企业的形象维护好。国有企业要加强员工的法律教育，尤其是起关键作用的人员应的法律教育。

国有企业员工的立身之本和必备的品德素质与行为准则是廉洁从业与诚信守法，它能够使国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，是一种不可多得的精神财富。廉洁从业和诚信守法深入人心就会使国有企业有了道德标准，也就能转化形成国有企业全体员工的价值理念，从而使他们能够依法进行物资采购。这就使得廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势，从源头上解决腐败的问题。

2.严格监督采购计划

这是采购管理的一种事前监管。国有企业内部各部门按照生产以及基建的需要，将采购计划向单位综合计划部门申报，经审查、汇总平衡后，下发采购部门。采购部门收到采购计划后，需要部门领导对采购物资的数量、需求日期、采购风险等进行二次确认，确认以后再交由采购业务员执行计划。

3.加强审查申报价格

在市场变幻莫测的今天，采购部门在企业物资采购计划制定前后，必须提前对需要采购物资的市价进行认真调查，之后整理调查结果成“采购物资审价表”并递交采购监督审计部门，国有企业采购监督审计部门应根据业已掌握的市价进行客观评价，得出公正的结论，并给出书面意见。

4.加强审查采购合同

对签订采购合同环节严格审查，是企业事前监管的具体有效形式。国有企业内部采购部门必须加强合同控制机制建设，对超过规定数额的采购，应要求采购部门必须签署采购合同，且正式合同的签订必须是在采购监督审计部门审查批准以后，对于不签订合同的采购项目，财务部门应不准预付款，不准结算。

5.加强采购物资质检

采购物资质检是一种事中监管，其对象主要是企业已经购得的原材料、辅助材料以及燃料等物资质量因素。质检部门应定期将能进行质检结算的质检结果以“检验报告单”的形式书面通知物资供应商以及企业采购部门，避免因为低价导致质量较差物资流入而给企业造成损失。

6.加强审查采购票据

这是对国有企业采购的一种事后监管，其对象主要是购货发票、检验报告单、运费单据、入库单等书面结算资料。对采购票据审查的重点在于：采购物资价格是否超出企业规定的最高控价，是否按照质量检验报告进行折算，所有采购物资是否都具有“报告单”，物资采购是否有计划，采购环节发票是否符合要求，采购数量、金额以及单价等是否有错误计算现象等。

7.加强审查会计信息

主要是通过会计凭证以及复式记账的方式加以控制，通过账户和账簿、结账流程以及会计报表加以控制。对报表中的数字、内容检查分析，总结采购的经验教训，为领导决策提供有效依据，确保及时提供准确无误的会计信息。

8.建立采购人员岗位轮换制

在企业采购管理制度还不健全的情况下，建立采购人员进行岗位轮换制度会削弱供应商向采购人员行贿的积极性，促使供应商加强与企业之间的合作，而不是与采购员的合作，他们会通过提高供货质量、提高售后服务等方式来赢得企业对自身产品的认可，进而确保长期的供货关系。采购人员岗位轮换制也是一个防止采购腐败的有效方法。

9.建立供应商认证制度

加强监督审计部门与采购部门的联合，建立供应商认证制度，可以使企业更好地了解供应商的生产能力、管理水平以及市场信誉等。优秀的供应商可以降低采购风险，因为他们的灰色行为动机较小，错误发货等低级错误发生的概率较小。另外，通过认证的供应商，美誉度较高，从企业品牌等无形资产角度考虑，会倍加珍惜认证所带来的声誉，所以合格供应商认证制度非常有利于控制采购过程中的腐败行为。

Work Hard to Build a Honest and Clean Government through Sunlight Purchasing

Huang Yi
（CSSC No.6354 Research Institute，Jiujiang，Jiangxi，332000）

State－owned enterprise should set up complete material purchasing mechanism.The range of management should focus on plan making，barging，quality inspecting，paying and settling.We should change the traditional supervising model and focus on the whole process.In this way we can solve the problems in the purchasing process and prevent the loss of state－owned assets.We can also lower the overall expenditure and reduce the occupation of capital.So we can upgrade the capital turnover rate and curb the misdeeds，hence improve the economic benefits of state－owned enterprises in a deeper level.

state－owned enterprise；purchasing management；problems；countermeasures

D262.6

A

1009－9522（2014）01－0092－02

2013－12－05

黄毅，男，6354所工程师，工程硕士，从事纪检监察工作。