高质量推进企业温室气体排放报告工作

浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心

浙江是能源消费大省，开展重点企业温室气体排放报告工作是浙江完善温室气体统计体系、推进控温方案、谋划参与碳交易和促进企业向低碳转型的重要前提和基础，要紧密结合实际加快推进

2014年2月，国家发改委下发《关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》，标志着全国重点企业温室气体排放报告工作正式启动。根据通知要求，2010年排放13000吨二氧化碳当量及以上或者综合能源消费5000吨标煤及以上的重点企业要按照统一规范的方法学向国家发改委报送温室气体排放信息。浙江要紧密围绕国家工作部署，积极开展，力争高质量推进重点企业温室气体排放报告工作。

一项具有重要意义的工作

有效完善温室气体统计体系。“十二五”以来，浙江积极推进有关温室气体的统计体系建设，作为全国七个省级清单编制试点省之一，编制了2005-2011年的省级温室气体清单，掌握了温室气体排放的总体情况。但是由于缺少统计途径，作为排放主体的企业的排放数据一直未能掌握，因此开展重点企业温室气体排放报告工作可以全面掌握重点企业温室气体排放情况，这是进一步摸清全省的“碳家底”，也更有利于完善国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。

有效支撑浙江控温方案顺利推进。浙江是能源消费和温室气体排放大省，2012年能源消费总量为18076万吨标准煤，在全国各省区市位列第10位。根据国家控温方案的要求，浙江在“十二五”期间必须实现万元地区生产总值二氧化碳排放量下降19%、万元地区生产总值能源消耗量下降18%的“双控目标”。从排放主体看，浙江重点企业合计消费能源占工业用能的55%以上，预计温室气体排放占全省排放总量的50%以上。这部分重点企业综合能耗高、碳排放总量大，对浙江控制温室气体排放具有举足轻重的作用。在此背景下，全省开展重点企业温室气体排放报告工作，能加强对企业温室气体排放的管控，为实现国家下达的碳排放强度和能耗强度“双控”目标提供数据支撑。

有效夯实碳交易前提基础。目前，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北等省市已经正式开展碳排放权交易试点工作，根据国家有关工作部署，我国将在“十三五”时期建设全国统一的碳排放权交易市场。企业温室气体排放实现可测量、可报告和可核查是开展碳交易的前提基础，碳交易不仅需要企业当年的温室气体排放报告作为依据，在实现交易之前还需要根据企业3-5年的历史排放数据作为依据，确定企业排放配额。因此，浙江开展企业温室气体排放报告工作是未雨绸缪、提前部署，为参与全国统一的碳交易打好基础。

有效推动企业节能减碳。随着气候变化问题加剧，全球经济向低碳转型的压力加大，由于企业生产运营的能源、资源以及碳排放环境容量更加稀缺，企业向低碳模式转变的压力也不断增大。通过温室气体排放报告，企业能清楚掌握在用料选择、制造、包装、运输等主要环节的能耗和排放情况；通过对盘查数据的挖掘分析，能进一步发现减排潜力和挖潜方向；通过有针对性地采取改善用料、工艺和设计等举措，能有效提高资源利用率，有效减少温室气体排放，推动企业向低碳生产转型升级。

高质量推进的重点安排

当前浙江已经初步具备了开展企业温室气体排放报告工作的基本条件：一是报告主体基本明确。根据统计，2013年浙江综合能源消费5000吨标煤以上的企业有1746家，按照国家要求，这批企业将成为浙江企业温室气体排放报告的主体。二是方法学基本覆盖。核算报告方法学是重点企业填报温室气体排放报告的依据。浙江重点企业主要集中在电力生产供应、钢铁、非金属矿物制品、化工、纺织、造纸及纸制品等行业，按照目前我国已发布的首批10个行业核算报告方法学，今年浙江能开展电力生产供应、钢铁、化工等行业的企业报告，随着国家第二批10个行业方法学的发布，预计明年浙江的重点企业温室气体排放报告都将有据可依。三是机构队伍有一定基础。开展企业温室气体排放报告工作不仅需要主管部门、企业等参与主体，还需要第三方专业机构、专家咨询团队的参与。近年来，浙江在气候变化队伍建设方面取得积极进展，成立了专门机构，组建了一批专门的清单编制机构，凝聚了一批专家和技术人员，为顺利开展企业温室气体清单编制工作奠定了良好的人员支撑。

企业温室气体排放报告工作事关重大，除了要顺利完成，还必须坚持高质量。一是方法要科学规范，要严格按照统一出台的重点企业温室气体排放核算与报告指南，确保核算方法与报告格式的规范性和可比性。二是数据要真实准确，企业要如实填报各项原始数据，第三方专业机构核查要客观公正，主管部门要加强管理，共同努力，确保报告真实准确。三是流程要科学高效，要强化信息技术的应用，通过在线直报系统，确保高效完成企业温室气体填报工作。因此，在具体工作推进中还要重点做到：

稳步推进企业温室气体排放报告工作。一是加快编制总体工作方案。按照《通知》的要求，加快编制工作实施方案，谋划推进路线，全面部署重点企业温室气体排放情况的核算、报告、核查、汇总和上报工作。二是分步推进报告工作。由于浙江重点企业数量较多、行业分布较广，而填报技术性较强，要按照分步推进的思路，今年先在已经明确方法学的行业中选取一部分有代表性重点企业作为试点，率先开展填报工作，明年在全部行业方法学确定的基础上，全面推进，力争使全部重点企业完成温室气体排放报告。

加强工作分工落实。一是主管部门要加强统筹协调。省发展改革委作为主管部门，负责统筹协调全省重点企业温室气体排放报告工作，按照上下联动的原则，依托各市发改委推进工作，也要联合有关部门和单位，加快建立政府机构、重点企业、第三方专业机构共同参与、协同推进的工作机制。二是重点企业要强化责任意识。首先要明确管理负责人，落实责任部门，配备核算报告人员；其次加强企业温室气体排放相关的监测、统计、核算体系建设，推进企业温室气体排放报告基础工作；再次，按照统一规范的核算报告方法学主动、及时、真实提交温室气体排放报告。三是填报平台要加快建设步伐。省气候低碳中心要加快建立温室气体排放数据信息管理系统，组织开发温室气体排放在线报送平台，实现对温室气体排放报告的信息化和高效化管理，提升对报告数据的分析挖掘能力和应用水平。

加快建立长效保障机制。一是建立常态化培训机制。针对应用核算报告方法学具有较强的技术性，而大部分企业对温室气体排放报告认识有限、相关人员素质存在差距的现状，开展有针对性的能力建设，常态化地组织重点企业、第三方核查机构、管理部门等机构人员参加温室气体排放核算、报告、核查及管理等内容的学习培训。二是加大资金保障。重点企业温室气体排放报告工作涉及的系统开发、报告核查、相关能力培训等环节都需要大量的人力和财力投入。因此，一方面要积极争取国家资金支持，另一方面建议省政府安排专项资金，确保工作顺利开展。同时，充分发挥市场机制作用，研究制定相关政策措施，吸引投资机构、金融资本投入，积极拓展融资渠道，多方位争取资金。三是加强舆论宣传。提高全社会对企业温室气体排放报告的认识，形成全面推进重点企业温室气体排放报告工作的良好舆论氛围，引导重点企业积极落实温室气体排放报告责任。

进一步强化人员队伍建设。一是培育一批本土化第三方机构。根据国内“五省二市”碳交易试点的实践经验，第三方机构需具备在温室气体排放核算方法编制、温室气体清单编制、企业温室气体排放盘查、CDM项目或自愿减排项目审定与核查等领域开展工作的经验和资质。按照这一要求，要加快对全省第三方机构的梳理和管理，对符合条件的机构进行备案管理。二是加强专家队伍建设。邀请国内及本省能源、工业、低碳、气候、环境等领域及相关行业专家组成专家小组，为企业温室气体填报工作提供专业指导、技术支持和决策咨询。三是稳定企业填报队伍。由于企业人员流动相对较大，企业在填报人员确定上要更注重人员稳定性，确保专人填报，形成建立专职的核算报告队伍。