改革开放以来中国政党制度的发展

康民

改革开放三十多年来，中国政党制度不断发展完善。认真总结改革开放以来我国政党制度发展创新的成功经验，对于进一步坚持和发展中国共产党领导的多党合作，巩固和壮大统一战线，团结一切可以团结的力量，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。纵观改革开放以来中国政党制度发展的基本经验和启示，主要有以下几个方面：

一、始终坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

人类政治文明的多样性决定了各国政党制度的多样性。一个国家，实行何种政党制度，是由该国历史的和现实的国情及社会发展的历史传承所决定的。

坚持党的领导，是中国政党制度的首要特色。中国共产党是中国革命和建设的核心力量。改革开放以来，我们党总结中国政党制度发展正反两方面经验，不断推进政党制度理论和实践的创新。在这30多年中，逐步明确了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是社会主义政治文明建设的重要内容；不断明确了多党合作和政治协商的政治准则和重要原则；逐步规范了政治协商、参政议政、民主监督的内容、程序与形式等，从而有力地推动了政党制度的发展。

在坚持正确的政治方向方面，逐步形成社会主义现代化建设的政治共识。中国共产党和各民主党派，在政治纲领和奋斗目标上显然是有所不同的。中国共产党是工人阶级的先锋队，她的最高纲领是为实现共产主义而奋斗。民主党派在民主革命时期，还带有小资产阶级和民族资产阶级的性质。随着中共十一届三中全会提出把党的工作重心转移到经济建设上来，在这30多年中，民主党派和全国人民一起，在中国共产党的领导下，在社会主义现代化建设的道路上，为促进社会主义现代化建设而努力探索、奋勇前行。中共把经济建设和促进发展作为执政兴国的第一要务，民主党派也紧紧围绕全面小康社会和现代化建设参政议政、民主监督，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，把各自党派各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来。

改革开放以后，中国共产党和各民主党派从实际出发、从中国国情出发，坚持正确的政治方向，坚持以发展着的马克思主义为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。中国共产党和各民主党派，着力用马克思主义中国化最新成果武装自己，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。所以，改革开放30多年，中国政党制度不仅能巩固和发展，而且日益显示出勃勃生机和活力。

启示在于：要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断巩固中国政党制度的政治基础。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，绝不能照搬西方两党制、多党制、三权分立的政治制度模式。要加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导，把党的政治领导寓于团结合作和民主协商之中，在统揽全局中，充分协商讨论，使中国共产党的路线方针政策，变成民主党派的共识，变成共同奋斗的自觉行动。充分尊重民主党派的政治地位和法律地位，在多党合作和政治协商重要政治准则基础上支持民主党派独立开展和处理自己内部的事务，巩固和发展团结和谐的政治局面。

二、切实围绕发展这个主题，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局

改革开放以来，中国共产党的坚强领导，保证了国家对经济建设和社会发展的统一规划和部署。各民主党派和无党派人士牢牢把握发展这个根本任务，围绕中心、服务大局，最大限度地集中社会资源，实现了高效发展。

第一，围绕关系国计民生的重大问题深入开展政治协商。中国共产党切实加强同各民主党派、无党派人士的政治协商，团结动员全国人民，共同开创社会主义现代化建设新局面。改革开放以来，中共中央、国务院及委托有关部门多次召开协商会、座谈会、情况通报会，各民主党派、无党派人士在协商中提出意见和建议，其中许多被中共中央、国务院及有关部门所采纳。近年来，各民主党派中央、无党派代表人士还向中共中央就热点和难点问题提出重大的书面意见建议。这些意见建议得到中共中央、国务院的重视和采纳，并产生了良好的社会效果。

第二，支持民主党派积极为经济社会发展献计出力。各民主党派结合自身特点，为促进国家经济社会、城乡区域协调发展积极开展活动，大力推动和实施智力支边、光彩事业和“温暖工程”等活动，开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等公益事业。积极为贫困地区发展提出政策性建议，帮助引进项目资金和捐款，培训各类技能型人才。在近年来发生的特大自然灾害中，各民主党派和全国工商联积极响应中共中央的号召，动员和组织广大成员和会员发扬“一方有难、八方支援”的社会主义协作精神，向灾区群众伸援手、献爱心、送温暖。

第三，积极探索构建和谐社会的多种途径。改革开放以来，我国的经济结构、社会结构等发生了一系列重大变化。社会结构中分化出了一些新的阶层和群体，各阶级阶层的构成状况、规模大小、意识倾向、利益关系都发生了变化。各民主党派作为代表和联系广泛的政治同盟，通过调研报告、提案、建议案等形式，反映广泛收集来的本党党员及所联系群众的意见和建议，充分表达他们的意志，为各自所代表的社会阶层参与政治生活、表达自己的利益提供了组织、程序和途径，从而让党和政府充分了解了社情、洞察了民意，有利于实现决策的科学化、民主化。

启示在于：要坚持把促进发展作为多党合作的中心任务，为实现经济社会协调发展多作贡献。中国政党制度只有围绕经济社会发展的大目标，立足整个现代化建设的大格局，才能不断适应发展的需要。要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到围绕发展推进多党合作，围绕经济社会发展中具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，开展政治协商、民主监督，为党和政府科学、民主决策提供依据和参考，推动科学发展。切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，进一步加强同他们的联系，了解他们的愿望和要求，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，鼓励他们为促进经济社会发展、改善人民生活和增加社会财富多作贡献。

三、不断加强规范化、制度化建设，形成多党合作和政治协商的良好局面

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。改革开放以来，根据形势和任务的变化，中国共产党明确多党合作是中国政治制度的特点和优势，确立了中国共产党与各民主党派合作的“十六字”方针，把多党合作制度作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。从1989年以来，中共中央先后颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等一系列重要文件，在制度层面保证了多党合作运行机制朝着正确的方向发展。

在政治协商机制层面。中国共产党坚持重大问题在决策之前和决策执行过程之中，与各民主党派、无党派人士进行广泛协商。各民主党派充分运用人民政协等各种协商方式，对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，对各民主党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，进行协商讨论。此外，中共中央每年都要召开或委托召开各种协商会、座谈会、情况通报会和谈心会，广泛听取意见和建议，并认真研究、及时反馈。

在民主监督机制层面。各民主党派运用政协视察、大会发言或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。近年来，民主党派成员担任特约人员的领域进一步扩大，他们参加有关执法检查和执法监督工作，参与有关法律法规制定的研究，参加对重大案情的调查，发挥参谋咨询作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，充分履行民主监督职责。

在参政议政机制层面。各民主党派成员对政治、经济、文化、社会生活中重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式向中国共产党和国家机关提出了大量的意见和建议。政协委员们就经济发展、民生保障、教育等问题建言献策，提案的问题涉及方方面面，如政协委员建议“公务员道德立法”、政协委员剖析“看病贵”，“统一死亡赔偿标准”等提案，其中许多提案得到采纳实施或成为制定政策的重要参考依据。

启示在于：制度化建设不仅是解决多党合作和政治协商面临的各种问题的根本保证，也是提高多党合作和政治协商制度功能的客观要求。多党合作和政治协商的规范化、制度化建设的最高形式是法治化。应着重从内容、运作和保障等方面入手，即：应当明确哪些内容由哪些级别协商，何种形式协商，以及协商监督的权利和义务，结果的答复和处理等；具体运作上把协商监督的活动纳入党政部门相关的工作程序中。只有把多党合作和政治协商进一步规范化、制度化，才能使中国政党制度更加科学化。在推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，通过实践经验的总结，多党合作和政治协商制度中的更多内容应当在宪法中得到体现。

四、提高自身建设科学化水平，创新多党合作的新模式和新思路

在中国政党制度格局中，执政党建设与参政党建设并不是彼此孤立、各自为建，而是互相促进、共同发展的。改革开放以来，在加强自身建设的同时，中共更加重视民主党派队伍建设工作，在不断加强领导水平、执政能力的同时，协助与引领民主党派加强自身建设、提高参政能力。

一是坚持党要管党从严治党，加强自身建设。在世情国情党情发生重大而深刻变化的同时，中国共产党着重从以下方面加强自身建设：以理想信念为重点，加强思想建设；以深化干部制度改革为重点，加强高素质的领导班子和干部队伍建设；以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为重点，加强基层党组织建设；以党的作风建设和反腐倡廉为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。通过30多年自身建设的实践，促使党逐步与所面临的现实环境及所担负的实际任务相协调，也使党的建设逐步走向成熟、更加定型，为完善党的领导体制和执政方式，更好地发挥党的领导作用提供了保证。

二是发挥中共自身建设对民主党派建设的引领作用。实践证明，中国共产党的自身建设越加强，执政方式越民主，参政党自身建设的积极性和效率就越高；民主党派的自身建设越加强，参政党的作用、水平就发挥得越好。中共十八大提出了建设学习型、服务性、创新型政党的任务后，参照共产党加强“三型”执政党建设要求，各民主党派也提出了不断加强学习型参政党建设，进一步增强政治把握能力的要求，进而实现了学习型执政党建设与学习型参政党建设的双向互动，最终达到执政党建设与参政党建设的互相促进。

三是加强民主党派的参政议政能力建设与进步性广泛性建设。改革开放以来，随着社会经济结构的深刻变化，各民主党派的社会基础、成员结构等均发生了变化，参政党自身建设难度增大、任务加重。能否把握好参政党的性质和参政党建设的政治方向，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。随着新老交替和政治交接的进行，新一代党外代表人士成为民主党派领导班子成员。这使领导班子的知识和专业结构进一步优化，为领导班子建设带来新的活力。各民主党派着眼于从政经验、政治阅历、政治把握力以及个人威信等方面，切实加强自身建设，不断提高政治把握力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，在实践中磨炼提高，更快地成熟起来。

启示在于：统一战线是中国共产党实现中国梦的重要法宝。实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量，就是中国共产党和各民主党派大团结大联合的力量。各民主党派是实现“中国梦”力量中一支特殊的中国力量。在全面建成小康社会和实现“中国梦”的伟大进程中，要维护这个联盟的大团结、大联合，就必须以创新精神处理好这个联盟内部的关系。保持共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，让这一制度永葆生机和活力！

作者系中共甘肃省委党校党史党建教研部主任、教授

责任编辑：姚 东