独立学院转设对民办普通高职（专科）院校“申本”的影响

孙 攀，高玉梅，薛水明，陈学悦，常 萍

独立学院转设对民办普通高职（专科）院校“申本”的影响

孙 攀，高玉梅，薛水明，陈学悦，常 萍

文章论述了独立学院的历史及发展现状，通过对独立学院转设为民办普通本科院校进行深入研究，得出结论：独立学院转设为民办普通本科院校，降低了民办普通高职（专科）院校“申本”成功的可能性。在此基础上，结合中国民办普通高校发展实际情况，提出民办普通高职（专科）院校应该抓住21世纪前20年“申本”战略机遇期的建议。

独立学院；“转设”；“申本”；民办普通本科院校；民办普通专科（高职）院校

2008年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》第七章第五十八条规定：本办法施行前设立的独立学院，按照本办法的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。本办法施行之日起5年内，基本符合本办法要求的，由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。根据上述规定，到2013年一批独立学院的出路或将有以下几条：一是撤销；二是兼并其它民办大学或与其它民办大学合并；三是重新规范后继续存在；四是转设为民办普通本科院校；五是转设为新的公办普通本科高校；六是回归“母体”，成为其二级学院。正确的抉择影响一所高校未来的命运，独立学院转设对其自身发展意义重大，同时对民办普通高职（专科）院校的发展也影响重大。

一、独立学院的历史与发展现状

中国的独立学院起源于经济改革的前沿阵地——经济与思维均较为活跃的江浙地区。以1999年7月浙江大学城市学院成立为标志，独立学院在中国正式以合法形式出现、发展。中国独立学院的发展经历了三个阶段：一是1999～2003年借助母体高校办学的“依附”期；二是2003～2008年增强办学自主性的“独立”期；三是2008年以来向民办普通高校“转设”的过渡期。2003年4月24日教育部办公厅印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，把这种新的办学形式正式命名为“独立学院”，以区别于公办普通高校的二级学院和普通民办院校。2008年教育部在进行高校数据统计时，第一次将独立学院界定为民办普通本科院校。据教育部统计：2004年初，全国共有独立学院148所。截止2014年4月9日，全国共有独立学院291所。详见表1。

表1 2003-2014年全国独立学院数据单位：所

二、独立学院转设背景下,民办普通高职（专科）院校“申本”成功的可能性研究

民办普通高职（专科）院校“申本”成功的可能性在变小，原因主要有两点：一是独立学院转设成为新建制民办普通本科院校的重要来源；二是教育部关于高等学校设置工作的意见中对民办普通高职（专科）院校“申本”的要求越来越高。

（一）独立学院转设成为新建制民办普通本科院校的重要来源

民办普通本科院校的形成目前有三种途径：民办普通高职（专科）高校升格而成，直接筹建而成，独立学院转设而成。研究表2可知：2008年之前，民办普通本科院校形成途径只有“申本”和直接筹建两种方式。彼时，直接筹建的民办普通本科院校数目很小，民办普通高职（专科）院校“申本”成功的概率很大。2008～2014年，在国家对每年成功“申本”的民办普通专科（高职）院校数量有一定控制的条件下，由于直接筹建民办普通本科院校的数目可以忽略不计，而成为新建制民办普通本科院校的途径有所增加——独立学院转设为民办普通本科院校，所以，民办普通高职（专科）院校“申本”成功的可能性变小了。

表2 1994-2014年民办普通本科院校数据单位：所

（二）教育部关于高等学校设置工作的意见中对民办普通高职（专科）院校“申本”的要求越来越高

出于统筹公办、民办普通本科院校和谐发展的大局，国家对民办普通本科院校的规模是有一定限制的。独立学院转设为民办普通本科院校的数量多了，教育部就可能出台约束民办普通高职（专科）院校“申本”的指导性意见。研究《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》（教发［2011］9号）（下面简称《意见》）可知，《意见》对民办普通高职（专科）院校“申本”的要求在不断提高，主要表现在以下两个方面：一是《意见》在“申本”毕业生届数限制方面，要求在逐渐提高，“十一五”期间为3届以上，而“十二五”则提高到了7届以上。二是与“十一五”期间《意见》相比，“十二五”期间《意见》对民办普通高职（专科）院校“申本”又增加了一条硬性规定——拟设置或报请备案的高等学校，应当纳入省级人民政府“十二五”高等学校设置规划。民办普通高职（专科）院校“申本”成功的难度进一步加大。

三、结论及建议

独立学院转设为民办普通本科院校，降低了民办普通高职（专科）院校“申本”成功的可能性。美国教育部、日本文部科学省提供的两国2012年高等教育数据显示：美国与日本的私立普通本科院校占各自普通本科院校总数的比例均为77.25%左右。同期，中国的这一数据为33.80%。当然，由于国家政治经济社会文化制度的差异，中国的私立普通本科院校占普通本科院校总数的比例不可能达到那么高，上限估计是40%。因此，建议想提高自身服务地方经济社会发展平台的民办普通高职（专科）院校把握好“申本”的战略机遇期——21世纪前二十年。

[1]李剑平.教育部鼓励独立学院转民办普通高校[N].中国青年报,2011-06-21(3).

[2]樊哲，钟秉林，赵应生.独立学院发展的现状研究与对策建议——我国民办高等教育改革与发展探析（二）[J].中国高等教育,2011,4(3):25-27.

[3]徐慧莉.独立学院形成和发展的思考[D].长春：吉林大学出版社，2004:12.

[4]U.S.Department of Education.Table 317.10.Degree-granting postsecondaryinstitutions,bycontrolandlevelofinstitution:Selectedyears, 1949-50through2012-13[EB/OL].(2013-08-24)[2014-05-09].http: //nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_317.10.asp.

[5]Ministry of Education,Culture,Sports,Science and Technology. Statistics[EB/OL].(2014-03-31)[2014-05-09].http://www.mext.go. jp/english/statistics/index.htm.

孙攀，男，安徽凤台人，南通理工学院经济管理学院讲师，硕士研究生，研究方向：国际贸易学，民办高等教育；

高玉梅，女，江苏海安人，南通理工学院经济管理学院讲师，研究方向：财务会计；

薛水明，男，江苏苏州人，南通理工学院经济管理学院教授，研究方向：应用语言学与国际金融英语教学；

陈学悦，南通理工学院经济管理学院学生；

常萍，南通理工学院经济管理学院学生。

G648.7

A

1008-4428（2015）06-77-02

江苏省高等学校大学生实践创新训练计划2013年立项项目《独立学院转设对中国民办大学发展的影响及对策》（项目编号：201312056008Y）；

江苏省教育科学“十二五”规划2013年度课题《独立学院转设对民办大学发展的影响及对策研究》（项目编号：B-b/2013/03/016）。