自配饲料现有监管依据及现状

吴志奇，梁　斌，张　憬，南玉琴，祝秀梅，戴海洁

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州　730030）

自配饲料现有监管依据及现状

吴志奇，梁斌，张憬，南玉琴，祝秀梅，戴海洁

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州730030）

阐述了自配饲料现有监管依据及现状，提出了如何在规模化、标准化、自动化的现代畜牧业中进一步加强自配饲料监管的建议，以期为稳步提高自配饲料质量安全监管提供参考。

自配饲料；监管依据；监管现状；质量安全

自配饲料在我国有着久远的历史。农耕文明时代，自配饲料曾促进了传统畜牧业的快速发展。即便是在当前规模化、标准化、自动化程度越来越高的现代畜牧业背景下，自配饲料因形式多样、生产灵活以及成本低廉等特点，仍然受到养殖企业特别是中小养殖单位的青睐。按照养殖量估算，我国年饲料需要总量约3.1亿吨，而目前饲料的年产量仅为1.6亿吨，自配饲料和养殖者委托代加工饲料占48.4%。据2014年中国饲料行业分析报告，我国饲料业虽已形成较大产能，但较之养殖业巨大的饲料消耗量，工业商品饲料消耗仍然偏低，仅占所有饲料用量的30%左右。无论从使用时间还是使用数量，自配饲料在促进养殖业健康发展，保障动物源性食品供应上发挥着不可忽略的作用。

然而受到技术水平、加工设备等因素的影响，自配饲料在质量上还存在许多问题，达不到畜禽营养标准，特别是市场利益驱动下，部分养殖者安全责任意识缺失，致使自配饲料中饲料添加剂和药物添加剂使用不规范以及违法违禁添加物等各种问题凸显。随着畜禽规模养殖污染防治以及动物源性食品安全要求的不断升级，规范自配饲料使用，加强自配饲料监管成为行业乃至全社会关注的热点。文章旨在通过对自配饲料现有监管依据及现状分析，提出进一步加强自配饲料监管的建议。

1　自配饲料现有监管依据

自配饲料监管的现行法律法规有：《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等。自配饲料因其组成成分的复杂性和特殊性，其监管工作主要是通过对影响饲料安全、动物产品质量安全和公众健康的农业投入品的监管而进行的，具体表现在对饲料原料、添加剂、药物添加剂的监管以及违法违禁添加物等的监管上。

1.1基于饲料原料、添加剂和饲料药物添加剂目录的监管

为加强兽药和饲料添加剂的使用管理，规范饲料原料生产、经营和使用，农业部相继公布了药物饲料添加剂品种目录、饲料添加剂品种目录以及饲料原料目录。根据新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》，未列入饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录的任何物质都不得在饲料生产中使用。

1.2基于饲料添加剂和药物饲料添加剂使用规范以及违法违禁添加物公告的监管

《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十五条第一款规定，养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料。在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂的，应当符合饲料添加剂使用说明和注意事项的要求，遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范。第三款规定，使用限制使用的物质养殖动物的，应当遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定。禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分。

第一款首先从总体上规定养殖者在使用饲料时要严格按照产品使用说明和注意事项，然后就可能添加到饲料或者动物饮用水中饲料添加剂做了要求和规范。该款的核心也就体现在饲料添加剂安全使用规范上。具体地讲，现行饲料添加剂安全使用规范包括氨基酸、维生素、微量元素和常量元素4大类73个饲料添加剂产品使用的9个主要规范项目，针对养殖单位的主要包括“在配合饲料或全混合日粮中的推荐用量”“在配合饲料或全混合日粮中的最高用量”，而“在配合饲料或全混合日粮中的最高用量”是饲料添加剂安全使用规范的重点，是强制性指标，是执法的依据，其目的是保障饲料与畜产品的安全性，保护生态环境［1］。

第三款是养殖过程中限用、禁用物质的规定。目前已有农业部第168号、第1218号、第176号和第1519号公告。第168号是饲料药物添加剂使用规范的公告，要求凡在饲养过程中使用药物饲料添加剂，需按照规定执行，不得超范围、超剂量使用药物饲料添加剂、使用药物饲料添加剂必须遵守休药期、配伍禁忌等有关规定；第1218号是禁止在饲料中人为添加三聚氰胺的公告；第176号是禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录的公告；第1519号是禁止在饲料和动物饮水中使用的物质的公告，规定饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管部门决定禁用并予以公布。

1.3基于自行配制饲料使用规范的监管

2012年实施新的《饲料和饲料添加剂管理条例》中一个鲜明变化就是增加了自配饲料使用监管的条款。但目前还没有国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范，只有“不得对外提供自行配制饲料”的明确规定及相关法律责任。

2　自配饲料使用监管现状

近年来，农业部以及各级畜牧兽医主管部门组织并实施了饲料质量安全专项监测，养殖场、屠宰环节“瘦肉精”专项整治，反刍动物饲料牛羊源性成分监测，动物及动物产品兽药残留监控以及生鲜乳质量安全监测等，有效遏制了养殖环节饲料中出现的影响动物及动物源性食品安全的违法行为。然而，与工业商品饲料相比，自配饲料生产主体众多，以饲料成品形式存在的时间较短，对其进行常态化的质量安全监控相对困难，造成自配饲料监管实际操作难、成本高、水平低、风险大。

2.1自配饲料配制随意，管理粗放

除大型的养殖企业和条件较好的养殖专业合作社外，多数养殖场自配饲料的生产条件较差，加工设备简陋，检验意识缺乏。养殖者随意决定饲料配方，凭经验，重效益，轻安全。对被霉菌毒素污染较严重的玉米等饲料原料缺乏有效处理，缺少相应的生产质量控制。随意更换饲料添加剂种类、数量，超范围、超剂量、超时间使用药物，甚至在自配饲料中违法使用违禁物质。有的中小型养殖场（户）“三无”现象严重，既无必要的技术人员，又无内控质量标准，更无完整的生产使用记录，一旦出现质量安全问题，溯源无处入手。同时，部分养殖场（户）的仓储设施条件不足，不符合防水、防潮、防鼠害以及防污染的要求，甚至与畜禽圈舍混为一体，导致蚊蝇滋生、发酵腐败，使得自配饲料的卫生安全存在一定的隐患。

2.2监管对象庞大，而监管力量薄弱

伴随国家对畜牧业发展投入的加大、政策的叠加，全国各地规模以上养殖场数量大幅增加，畜牧业规模化的步伐不断加快。但在一定时期内，中小养殖场还将继续存在，这就形成了我国现在以规模养殖场为主体，中小养殖场为补充的养殖分布格局。而对于监管力量来说，虽然我国省、市、县都设有相关饲料管理机构，但不少地方市、县一级饲料管理人员都是身兼数职，即使设有专职人员，大多也是1～2人承担具体工作，且主要从事商品饲料的管理。再加上部分养殖场偏远，交通不便，无形中又增加了监管难度。

2.3监测项目局限，覆盖不全

高剂量的铜、锌等微量元素在动物体内代谢缓慢，易使动物发生慢性中毒，产生各种潜在的生物学负效应和畜产品品质的改变，并能污染环境，影响农作物生长，经植物传递至草食动物或人体内，影响食品安全和人类健康［2-4］。目前，在商品饲料质量安全的监管中已经对铜、锌等微量元素进行监测，但自配饲料中铜、锌等微量元素“在配合饲料或全混合日粮中的最高用量”中还未真正涉及，监测主要集中在违法违禁添加物上。

3　建议

3.1加强宣传教育，引导科学安全的养殖意识

健康的动物是饲养出来的，不是检测出来的。养殖者作为动物源性食品的生产者，是动物源性食品安全的第一责任人。要以喜闻乐见的形式加强宣传教育，使养殖者在自配饲料的配制使用中，一方面充分利用饲料添加剂和饲料药物添加剂的作用，另一方面严格按照其使用说明和注意事项，有效防止因过量或者不当使用带来的危害。对于各种违法违禁添加物，既要提高警惕，坚决抵制，又要互相监督，维护好行业的发展。

3.2拓宽监测范围，严格执行已有规范

高铜、高锌等饲料添加剂的危害已经被证实。在以后的自配饲料安全监测中，应逐步把规定了“在配合饲料或全混合日粮中的最高限量”且使用量大的饲料添加剂纳入监测范围，敦促养殖者严格执行饲料添加剂安全使用规范。

3.3出台相关规范，完善配套饲料法规

在继续加强饲料原料、添加剂、添加剂预混合饲料等横向监管的同时，还要做好自配饲料纵向监管，尽快制定自配制饲料配制规范，对自配饲料的人员培训、工艺设备、内控质量标准、存贮使用以及档案记录等进行规范。

3.4推进畜牧兽医综合执法落实

饲料是畜牧业生产的重要投入品之一，将兽药饲料使用环节的执法与产地检疫相结合，不但可以督促养殖者依法依规使用养殖投入品，而且使兽药、饲料、检疫执法相互贯穿，相互补充。近年来，畜牧兽医综合执法取得了一定的成绩，但是由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱等问题，畜牧兽医综合执法尽管提出多年，但在部分地区仍未真正落到实处。从畜牧业发展阶段看，当前我国畜牧业正处于加快转型的关键时期，也是畜产品质量和卫生安全问题多发期，推进畜牧兽医综合执法能够有效整合行政执法资源，加强监管力量，提高执法效能。

［1］程志斌，李晓珍，苏子峰，等.解读农业部公告（第1224号）《饲料添加剂安全使用规范》［J］.饲料工业，2011，32（3）：59-63.

［2］柏云江.铜锌砷等过量对饲料安全的影响及对策［J］. 现代畜牧兽医，2010（3）：55-57.

［3］施尧.高铜饲料：创造效益还是毁灭自身［J］.饲料工业，2014，35（1）：62-64.

［4］王建辉，康琳.猪饲料中高铜、高锌的危害［J］.当代畜禽养殖业，2003（9）：41-43.

（责任编辑：白雅娟）

Supervision Basis and Actuality adout Self-made Animal Feed

Wu Zhiqi，Liang Bin，Zhang Jing，Nan Yuqing，Zhu Xiumei，Dai Haijie
（Gansu Animal Health Supervision Іnstitute，Lanzhou，Gansu 730030）

Supervision basis and situation of self-made animal feed were elaborated in this paper and some suggestions were put forward to further strengthen the supervision over self-made animal feed in order to provide

for promoting the improvement of self-made animal feed quality and safety.

self-made animal feed；supervision basis；present status；quality and safty

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0039-03