海南省冷鲜肉代替活动物跨省调运防疫策略的应用与思考

林宇环，陈斌玺，李会创，陈显明，颜为新

（1.海南省动物卫生监督所，海南海口　571100；2.海南省农业厅，海南海口　570204）

海南省冷鲜肉代替活动物跨省调运防疫策略的应用与思考

林宇环1，陈斌玺1，李会创2，陈显明2，颜为新2

（1.海南省动物卫生监督所，海南海口571100；2.海南省农业厅，海南海口570204）

活体肉用动物跨省调运是疫病传播的主要因素，给我国动物疫病防控及无规定动物疫病区建设造成严重的威胁。文章通过介绍海南省实施冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运防疫策略的应用，提出应用该防疫策略的思考，建议实施该防疫策略建设无规定动物疫病区。

冷鲜肉；活体肉用动物；跨省调运；防疫策略；应用

近年来，随着交通物流的迅猛发展，活体肉用动物（指用于屠宰的活畜禽）跨省调运现象普遍，动物疫病传播的风险随之增加。为加强动物疫病防控，维持无规定动物疫病区（以下简称无疫区）无疫，海南省实施以冷鲜肉代替活体肉用动物跨省流通的防疫策略，不仅提高了动物卫生水平，还提高了畜牧业养殖水平，保障了畜产品质量安全，保护了广大农民的利益。笔者结合工作实际，浅谈冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运防疫策略的应用，为其它地区建设无疫区提供参考。

1　策略的应用情况

海南省四面环海，凭借得天独厚的隔离屏障，经过不懈努力，于2009年10月通过农业部评估，成为我国首个口蹄疫免疫无疫区。在维护无疫区建设成果的道路上，海南省不断探索经验，于2014年相继发布《海南省农业厅关于暂停从岛外引入活禽的通告》《海南省农业厅关于停止输入省外活体肉用动物的通告》，全面实施以冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运防疫策略，进一步巩固和发展了无疫区建设成果。

1.1背景

2013年末，国内首次发现人感染H7N9流感病例，国家参考实验室在多个省（市）的送检样品中检出H7N9病原学阳性样品。2014年初，国内暴发小反刍兽疫疫情，随后短短两三个月内，疫情扩大到全国20多个省（自治区、直辖市）的200多个县。

1.2 依据

《动物防疫法》第24条规定，国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。《海南省无规定动物疫病区管理条例》第33条规定，当省外发生重大动物疫情，对本省无疫区造成或者可能造成威胁时，省人民政府畜牧兽医主管部门可以宣布暂停引入省外动物、动物产品。《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》（农医发［2007］3号）规定，免疫无疫区输入的易感动物及其产品只能来自相应的免疫无疫区或非免疫无疫区，非免疫无疫区输入的易感动物及其产品只能来自相应的非免疫无疫区。

1.3推进措施

该防疫策略得到了海南省委、省政府的高度重视，海南省政府和省政法委分别召开专题电视电话会议，要求各地、各部门履行职责，采取内防外堵措施，以“动物”和“区域”为两个防疫管理对象，切实维护海南无疫区“金字招牌”。

在鼓励冷鲜肉跨省调运方面。《动物防疫法》第45条，《海南省无规定动物疫病区管理条例》第29条第二款规定，调运省外冷鲜肉前，调运单位或个人应当向海南省动物卫生监督所申请产地查询。本着“依法、便民、高效”的原则，海南省农业厅研究决定，简化受理材料，将受理窗口前移到海南省政务服务中心，并将答复时间严格控制在3个工作日内。

在打击活体肉用动物跨省调运方面。对外，海南省动物卫生监督所于2014年5月、2015年6月，先后两次致函其他省（自治区、直辖市），商请辖区内停止受理输向海南省的活体肉用动物的检疫申报，得到相关省（市）的大力支持。对内，海南省农业厅先后多次与海南省食药监局、海南省公安厅、海南省海警总队联动，签署《打击海上偷运省外活体动物行为联合执法工作备忘录》等文件，加强案件督办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协调配合，加强行政执法与刑事司法衔接，不断提升打击此类违法犯罪活动的能力，切实保障防疫策略的实施。2014年，海南省查处违规违法引入省外动物案件共137起，移交公安机关处理3人。

2　应用的思考

2.1适应社会发展，转变防疫策略

根据《动物防疫法》第5条与第13条规定，国家实施以强制免疫为主的防疫策略。该防疫策略以保护动物个体为目标，解决了部分动物防疫条件差、饲料营养水平低、流行性疫病多发的问题，最大限度地控制了动物疫情的蔓延，动物疫病得到有效地扑灭、净化。但近年来，口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫情在个别区域时有发生，以动物疫病区域安全为防疫管理对象，成为动物疫病防控亟需解决的问题。据世界动物卫生组织（OІE）统计，目前国际上有74%的国家通过实施区域化管理，控制或消除特定动物疫病，实现了动物疫病的净化［1］。据海南省畜牧部门统计，2014年海南省猪、禽、牛与羊的病死率分别降至1.8%、5%、0.8%，实施该防疫策略取得明显效果。为此，动物疫病防控要按照《动物防疫法》第24条的规定，将重心从个体防疫转换为与区域管理相结合，实施以“区域管理为主，个体免疫为辅”的防疫策略，提升区域动物卫生水平，全面建设无疫区。

2.2活体肉用动物跨省调运是疫病传播的主要因素

我国幅员辽阔，区域差异显著，活体肉用动物跨省调运导致疫病跨区域传播的风险困扰着动物防疫工作。据农业部专家组调查，甘肃的小反刍兽疫疫情就是新疆的羊贩子到甘肃买羊，通过跨省调运传播的［2］。特别是，当一地发生动物疫情后动物价格会降低，这直接导致远距离低价格违法贩运行为的发生，使得《动物防疫法》第25条的规定很难得到落实。此外，活体肉用动物跨省调运，在途中几经辗转，因应激导致机体免疫力下降，进入交易市场极易传播、感染动物疫病，造成动物疫情传播。用冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运，避免了活体肉用动物携带疫病病原跨区域传播的风险，从根本上解决了动物疫病传播的问题。

2.3冷鲜肉将是居民肉类消费的主要对象

冷鲜肉，指严格执行兽医检疫制度，对屠宰后的畜禽胴体迅速进行冷却处理，使胴体温度在24h内迅速降至0～4℃，并在后续加工、流通和销售中始终在0～4℃的冷链下保存的肉类［3］。其具有抑制有害细菌繁殖、肉质鲜美、保质期长、营养价值高等特点［4］。随着我国城镇化进程的不断推进，农村小型农贸市场不断减少，现代化超市、集贸市场不断增加，居民对肉类的消费逐渐从热鲜肉转变成冷鲜肉。据2010-2013年中国冷鲜肉产业统计表明，冷鲜猪肉产量从2010年的507万吨增长到2013年的1076万吨，年增长率达37.4%［5］。换言之，以冷鲜肉代替活畜禽跨省调运符合市场规律，能够得到社会的普遍关注与支持。

2.4以冷鲜肉代替活畜禽跨省调运防疫策略是建立无疫区的关键

我国已通过立法对“无疫区”的概念加以确认，即具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。上文已论述了活体肉用动物是动物疫病传播的主要因素。我们做个简单的比喻，把活体肉用动物比作“火把”，把单个省比作“炸药库”，倘若继续允许活畜禽跨省调运行为，无疑是让一个人举着“火把”公然行走在“炸药库”中，那么引爆“炸药库”的风险时刻存在着。所以，无疫区的建设就是要杜绝“火把”隐患，这样才能维护一个区域的安全。用冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运，既保障了区域内居民健康安全的肉品供应，又从源头上避免了动物疫病传播，净化了区域动物疫病，把防疫管理单位从县转变为省，达到建立无疫区的目的，可谓一举两得。

3　建议

3.1发展冷鲜肉产业，提供实施保障

在《全国生猪屠宰行业“十二五”规划》的基础上，继续谋划好“十三五”规划，进一步发展冷鲜肉产业，推广冷链流通，进一步巩固和实施以冷鲜肉代替活体肉用动物跨区域流通的防疫策略。

3.2建立健全畜禽耳标追溯体系，增强疫病防控能力

建立全国范围的畜禽耳标追溯体系，将畜禽耳标追溯体系贯穿生产、流通和加工的全过程，让饲养场、交易市场和屠宰企业都能通过自动识读器对电子耳标进行扫描登记［6］，上传国家信息库，以便于开展全国范围的动物疫病监控工作。通过畜禽耳标追溯系统，实现动物疫病及其产品质量安全“全程监管”。

3.3完善法律法规保障机制，促进畜牧业健康发展

在立法调研的基础上，尽快修订《动物防疫法》，将“预防为主”的防疫方针落实到区域防疫管理对策上 ；研究制定出台“无规定动物疫病区管理条例”，建立健全区域化管理法律保障机制［7］。探索将破坏无疫区建设防疫策略的法律责任上升到刑罚水平，提高跨省调运活体肉用动物的违法成本。进一步探索研究省内动物分类检疫制度，规范易感动物跨县境流通，倡导自繁自养模式，提高规模化养殖比例。

3.4不断完善防疫策略，提高动物疫病防控水平

动物疫情复杂多变，动物疫病防控工作任重道远，需要不断研究探索新的防控策略。要充分利用我国的政治体制优势，不断深化冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运防疫策略的实践与应用，不断完善组织保障机制、财政保障机制和准入审批机制，建立健全防疫屏障体系建设。全国其它各省应普遍建设无疫区，力争通过OІE认证，达到国际先进水平。

［1］ 赵维宁，郑增忍. 动物疫病区域化管理国际规则与我国无规定动物疫病区建设策略研究［J］. 中国动物检疫，2008，25（12）：1-3.

［2］ 农业部. 于康震副部长在全国春季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话 ［Z］.农业部情况通报第8期. 北京：农业部，2014-3-14.

［3］ 江琦，王烨，刘英，等. 冷鲜肉的研究进展［J］. 农产品加工，2015（1）：69-71.

［4］ 崔丽萍. 冷鲜肉的现状及对冷鲜肉的监管［J］. 中国动物检疫，2012，29（4）：27-28.

［5］ 尚普咨询. 国内主要冷鲜肉生产企业发展战略和渠道分析［EB/OL］.（ 2014-02-26）［2015-09-08］.http：//www.cu-market. com.cn/spsd/2014-2-26/11465736.html.

［6］ 戴旭明，余建娣，蒋皓. 澳大利亚畜牧业概况及动物疫病防控体系建设的考察报告［J］. 浙江畜牧兽医，2012，37（3）：10-12.

［7］ 刘怀. 改进动物疫病区域化管理的措施建议［J］. 兽医导刊，2012（5）：56-58.

（责任编辑：白雅娟）

The Practice of Inter-provincial Transportation of Chilled Meat Instead of Meat Animals as a Disease Prevention Strategy in Hainan Province

Lin Yuhuan1，Chen Binxi1，Li Huichuang2，Chen Xianming2，Yan Weixin2
（1.Hainan Animal Health Іnspection Іnstitute，Haikou，Hainan 571100；2. Hainan Department of Agriculture，Haikou，Hainan 570204）

Іnter-provincial transportation of meat animals is one of major factors in disease spreading，causing serious threats to the animal disease prevention and thespecified animal disease free zone construction. Іn this paper，the practice of inter-provincial transportation of chilled meat instead of meat animals as a disease prevention strategy in Hainan province was described and considerations were suggested for implementing this prevention strategy so as to construct the specified animal disease free zone.

chilled meat；live meat animal；inter-provincial transportation；disease prevention strategy；application

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A

1005-944X（2015）11-0051-03