辽宁省“三位一体”动物卫生监管模式

周晨阳，王金华，金　晖

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁沈阳　110015）

Zhou Chenyang，Wang Jinhua，Jin Hui

（Liaoning Animal Health Supervision Іnstitute，Shenyang，Liaoning 110015）

辽宁省“三位一体”动物卫生监管模式

周晨阳，王金华，金晖

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁沈阳110015）

辽宁省动物卫生监督所经过多年投入与研发，建成了动物卫生监督指挥中心、培训中心、交流中心三大管理平台，以“互联网+”为基础构建了“三位一体”动物卫生监管模式，解决了动物卫生监管痕迹化管理、实时视频监控、检疫前置条件关联等瓶颈性问题，进一步推动了动物卫生监督工作向信息化、纵深化发展。

“互联网+”；动物卫生；监督管理；监管培训

Zhou Chenyang，Wang Jinhua，Jin Hui

（Liaoning Animal Health Supervision Іnstitute，Shenyang，Liaoning 110015）

在国家全面建设法治社会的大背景下，辽宁省动物卫生监督所针对广大人民群众对动物源性食品质量安全要求全面提高的总体形势，在“互联网+”的基础上，结合辽宁省自身工作特点，构建了“三位一体”动物卫生监管模式。历经三年的摸索与运行，有效地推动了动物卫生监督工作向信息化、现代化方向迈进，现总结如下，供同仁参考。

1　切合实际，创新“三位一体”监管模式

近些年，国家针对动物卫生监督工作制定了一系列政策、措施，辽宁省各级动物卫生监督机构加大监督管理力度，使得全省动物卫生监督水平稳步提高，总体形势稳定趋好。然而，实践中仍然存在管理对象数量大、区域分散，各类违法、违规行为更加隐蔽等问题，动物卫生监督机构依靠传统的“巡查式、纸质化”监管方式已无法满足实际工作需要。

2012年以来，辽宁省动物卫生监督所以解决基层动物卫生监督机构力量不足、监管技术手段落后、管理相对人责任意识低下等实际问题为切入点，建成了省、市、县三级动物卫生监督指挥中心、培训中心、交流中心（下文简称三大平台），实施全程“监督与追溯”“学习培训与提高”“联动协作与交流”三位一体的动物卫生监管新模式，加速动物卫生监督执法工作提档升级。

2　务实推进，构建“三位一体”监管体系

动物卫生“三位一体”监管模式是以动物卫生监督指挥中心、培训中心、交流中心三大平台为支撑载体，以深入贯彻实施《动物防疫法》为核心，结合动物卫生监督工作特点，对动物卫生监督工作进行管理目标定位，运用现代化的管理方法，把目标管理、指标量化、具体措施有效结合起来；以确保全省肉类产品安全、保障广大消费者健康为目标，严格动物卫生监管流程，在工作中发现问题、改进措施、明确重点，不断提高动物卫生监督执法工作能力和水平；通过引进来、走出去，加强横向与纵向、系统内与系统外的交流协作和工作的整体协调，形成开放式、透明化的管理格局。

2.1对管理对象实施全程监督与追溯的动物卫生监督指挥中心

省、市、县三级“三位一体”监管体系以无缝液晶拼接屏、液晶拼接器、服务器、高清网络矩阵、交换机等设备为基础，以互联网VPN虚拟专线作为连接，形成了涵盖省、市、县、乡基础信息、防疫监督、检疫监管等15大管理模块，以及辐射饲养场、屠宰场、检查站等多场所视频总控系统的“三层四级”综合类业务管理系统。“体系”以指挥中心作为载体，通过在多个监管场所的关键点位加装视频监控系统，对动物防疫活动实时监控、动物卫生检查站查证验物工作实现同步视频显示；通过对过境和省内运载动物及其产品运载工具加装GPS，对其运行轨迹进行实时跟踪；通过指挥中心存储的监督机构、执法人员、无害化处理及案件报备等动物卫生监督工作海量日常管理数据综合汇总与分析，对下一步动物卫生监督工作质量进行评估与预警；既从正向将各项虚拟的工作程序转变为有迹可循的电子化工作流程，又通过建立业务关联，逆向促进和规范动物卫生监督工作。指挥中心的有序运行，可以进一步保障培训中心和交流中心的具体工作措施得到有效落实。

2.2对执法人员进行学习培训与提高的培训中心

辽宁省建立了以省、市、县三级指挥中心的光纤传输网络视频监控设备为主，以显示器、音频系统等设备为辅的远程培训终端管理系统。培训中心是提高各地动物卫生监督机构和官方兽医素质的有效媒介，旨在解决官方兽医不能及时参加系统培训的问题，可实现专家授课与受训人员视频交流，促进市与市之间先进工作经验相互交流。能够保证官方兽医熟知指挥中心各大监管模块应用，熟练操作电子出证、监督记录录入、重大案件报备等电子化工作流程，进一步促进指挥中心发挥应有作用。

2.3为执法机构开展联动协作与交流的交流中心

交流中心由设在省、市动物卫生监督机构的法律交流中心办公室，各地执法业务骨干和知名律师组成的专家团队，以及在公共网络平台和办公室设立的举报与咨询服务窗口、专线电话三部分所组成。交流中心通过省级交流中心及各市分中心举行多种形式的交流、研讨，为执法系统提供联动协作交流平台；通过为人民群众、管理相对人和动物卫生监督执法人员及相关部门提供动物卫生监督法律法规、政策方面咨询服务，实现动物卫生监督机构与人民群众的无缝对接；通过建立协调联动机制，及时对疑难案件及急需法律服务的人民群众进行司法援助。培训中心和交流中心的协调开展，能够全面提升官方兽医职业素养，进一步增强监督执法能力，为各项动物卫生监督工作顺利开展保驾护航。

为保证三大平台有效运行，辽宁动物卫生监督所在省畜牧兽医局的支持下，将市、县三大平台建设与运行纳入省人民政府对各市人民政府绩效考核内容，确保各地财政给予资金支持，保证各级动物卫生监督机构在规定时间内完成三大平台建设。同时，省动物卫生监督所通过开展集中培训、专家一对一指导等多种方式，对基层监督人员开展拉网式培训，保证全省动物卫生监督人员能够熟练掌握三大平台应用。

3　有效落实，发挥“三位一体”监管模式作用

辽宁省自实施“三位一体”动物监督管理模式以来，动物卫生监管工作全部实行网络化运行，实现了从政策制定到措施落实、效果反馈的全链条式、即时动态管理。

首先，通过建设指挥中心，实现了4 332家饲养场、857家屠宰场、28个检查站等监管对象详细基础信息网络化实时填报和动物防疫活动视频化实时监管；702家供辽动物产品生产企业的网络备案，从引入申请→检查站查验→落地分销实施全流程电子化监管，确保引入动物源性食品安全；实现了对动物卫生监督工作日常管理数据实时存储、查询、比对、分析等功能，通过实时提取动物卫生监管信息追溯平台海量数据信息，利用现代化的管理方法分析风险概率，以红橙黄绿四种颜色预警的方式对动物卫生监督工作情况进行整体评估和风险预警；实现了动物检疫网络化全流程监管，围绕检疫证明电子化出证，将检疫申报、监管场所信息备案、监督检查、养殖档案和免疫信息、跨省查验、检疫证明使用管理设定关联，形成了环环相扣、互为因果的动物卫生监督监管链条；建立了动物卫生监管工作规范化、标准化运行的保障机制，解决了动物卫生监督机构无法实时掌握管理对象防疫活动情况的监管难题。

其次，利用培训中心对全省5 200余名官方兽医、13 000余名村防疫员开展全方位、立体式培训。培训方法量身定做重实用，培训模式组合出拳求实效，解决了全省动物卫生监督培训力量分散、资源浪费、培训缺乏沟通、优质资源难以共享、培训质量效果难以保障、受训人员分散、培训经费不足的问题，实现了专家授课与受训人员视频交流，政策措施直达基层，全面提升了一线动物卫生监督人员职业道德和业务素质。

最后，以交流中心为平台，全省举行了10余次执法交流、研讨活动，为系统内部和外部搭建了沟通与学习平台，解决了各地在办理案件中存在的疑难问题，纠正了办案过程中出现的程序错误。通过设立举报电话和网络服务窗口，解决群众在生活中遇到的涉及动物源性食品安全疑惑，树立了动物卫生监督机构亲民、便民、为民的良好形象。通过建立协调联动机制，与各级公安部门设立的食品药品犯罪侦查支队建立了沟通与联系，及时通报相关涉嫌重大动物源性食品安全线索，共同打击加工、贩卖病死畜禽的违法行为。

总之，动物卫生“三位一体”监督模式是一种以现代化监管模式为方法，以全方位的培训为支撑，以动物卫生监督执法为保证，指挥中心、培训中心、交流中心相互促进、协调互动与良性循环的监督模式。“三位一体”的监管模式是动物卫生监督工作向现代化、信息化纵深发展的具体体现，是动物卫生监督工作全面提档升级的重要手段。

（责任编辑：白雅娟）

Discussion on the "Trinity Mode " of Animal Health Supervision in Liaoning Province

Through years of investment and development，Liaoning Animal Health Supervision Іnstitute has constructed three management platforms of command center，training center and communication center for animal health supervision and a "trinity mode " of animal health supervision was developed with “internet +” as foundation，resulting in solving the bottleneck problems in tracing management of animal health supervision，real-time video monitoring，connection of pre-conditions of quarantine，etc and further promoting the deepening development on animal health supervision in informatization.

“internet +”；animal health；supervision；training

S851.34文献识别码：C

1005-944X（2015）11-0030-03