企业与防疫员有机结合的哈药疫苗模式：新型基层兽医服务模式（六）

毕一鸣，关俊威，才学鹏

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125； 2.哈药集团生物疫苗有限公司，黑龙江哈尔滨 150030；3.中国兽医药品监察所，北京 100081）

企业与防疫员有机结合的哈药疫苗模式：新型基层兽医服务模式（六）

毕一鸣1，关俊威2，才学鹏3

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125； 2.哈药集团生物疫苗有限公司，黑龙江哈尔滨 150030；3.中国兽医药品监察所，北京 100081）

本文从成立背景、模式开展现状、运行成效等方面系统介绍了兽医社会化服务与公共服务有机结合的新型基层兽医服务模式——哈药疫苗模式，并结合我国当前基层兽医服务现状剖析了该模式以雄厚兽医资源带动兽医公共服务整体提升的创新性，同时提出了加强基层兽医人才队伍建设和加大政策支持、广泛试点、总结经验的建议。

基层兽医服务模式；哈药疫苗模式；成效；先进性；建议

基层兽医服务关系到国家畜牧业生产安全、公共卫生安全和畜产品质量安全，是兽医服务体系中最关键的环节。哈药集团生物疫苗有限公司依靠其强大的兽医技术服务力量，运用市场机制凝聚村级防疫员为当地农户提供以动物防疫为基础的专精化综合兽医服务，形成了独具特色的企业与防疫员有机结合的哈药疫苗基层兽医服务模式，有效推进了当地基层兽医服务的市场化进程。为此，我们进行了专题调研。

1　哈药疫苗模式产生的背景

由于受兽医体制、机制约束以及防疫员主体服务意愿与能力掣肘，兽医公共服务愈加难以满足一线庞大的动物疫病防控需求。为稳定基层兽医服务队伍，进一步提高动物疫病防控工作水平，国家提出了加强兽医社会化服务体系建设的兽医工作新要求，在《国家中长期动物疫病防治规划》《全国兽医事业发展“十二五”规划》（2011-2015年）等政策性文件中明确指出，要积极引导社会力量投入，培育和支持发展社会化兽医服务，提升动物疫病防治社会化服务能力，提高兽医行业自主服务水平。

与此同时，拥有强大兽医资源整合能力的大型企业基于行业竞争需要，在生产经营策略层面从单一生产销售模式转向提质增效、技术营销、服务制胜的意愿大大增强。2014年6月，在黑龙江省畜牧局兽医社会化服务改革政策资金的支持下，哈药集团生物疫苗有限公司（以下简称哈药疫苗）成立了哈药疫苗兽医技术服务中心（以下简称哈药疫苗技服中心）专业从事兽医基层社会化服务，在省内富锦市、富裕县、巴彦县建立了以市场运作为基础、以防疫效果为导向、以定制服务为特色的企业与防疫员有机结合的哈药疫苗基层兽医服务模式。

2　哈药疫苗模式的概况

哈药疫苗模式以哈药疫苗技服中心为依托，充分发挥哈药疫苗有限公司的品牌、研发、技术、人才、生产等优势，融兽医公共服务与社会化服务为一体，承接政府的兽医公共服务，由专业兽医团队带领防疫员队伍，服务基层广大养殖户，履行企业社会责任。

哈药疫苗技服中心下设兽医社会化服务部、兽医技术托管服务部、动物疫病监测中心三个部门。主要业务包括：为基层兽医防疫部门提供兽医技术服务、开展畜禽日常防疫接种、疾病诊断、疾病治疗及抗体监测服务；针对规模化养殖场提供兽医技术托管服务、养殖技术指导和培训，针对终端客户购买和使用化药、消毒剂、疫苗等产品提供信息服务和技术指导；开展动物疫病预警及诊断，建立全国动物疫病监测网络。

凭借专业化、科学化动物疫病防控人才队伍和深厚的兽医行业资源做后盾，哈药疫苗模式具备了鲜明的特点：一是以市场化运作为基础，在当地设立固定服务机构，整合优化基层防疫员队伍；二是以提高防疫效果为导向，加强防疫员理论素质和操作技能培养，精心组织集中免疫工作；三是以提供定制化服务为特色，开展畜禽防疫及诊疗、养殖技术指导、疫病预警、防控方案制定、兽医信息化管理等综合性的兽医服务工作，提升了当地的兽医管理水平和疫病防控水平。

3　哈药疫苗模式的运行成效

3.1设立县级哈药疫苗技服分中心，组建了基层兽医社会化服务队伍

哈药疫苗有限公司在黑龙江省富锦、富裕、巴彦等地设立了哈药疫苗技服分中心，作为企业在当地开展兽医社会化服务的常设机构。各分中心组建了由3位资深技术专家、4位执业兽医师、2位业务经理、1位司机后勤组成的技术服务团队，办理了兽药经营许可证及兽用生物制品经营许可证，奠定了良好的社会化兽医服务基础。

各分中心按兽医改革任务要求，重建防疫员队伍，有偿承接兽医公共服务职能。一是严把入门关，优化队伍结构。在当地畜牧局的支持下，通过笔试、面试、平时工作表现考核等方式，将素质高、技术好、工作优秀、服务意识强的人员吸纳到防疫员队伍。二是明确劳动关系，消除后顾之忧。公司与防疫员签订了劳务合同，明确了防疫员的聘任身份、权利义务、聘任及解聘条件、劳动报酬，并统一为防疫员购买了人身意外伤害保险，保障了防疫员合法权益。组织优秀防疫员到公司培训学习，让防疫员感受到作为企业一分子的归属感和荣誉感。

3.2多渠道开展技术培训，提高防疫员队伍的整体素质

一是集中培训夯实理论基础。哈药疫苗组织全体防疫员参加系列培训，由哈药疫苗技术专家系统讲述疫病防控知识、人身防护知识、免疫操作程序、免疫档案填写等内容，提高防疫员理论水平。二是现场指导锻炼实操能力。哈药疫苗技术专家下基层组织防疫员开展小范围现场培训，指导保定、注射、采血、剖检等实际操作，提升实操技能。三是随时发现问题，解决问题。防疫员在服务养殖户的过程中，遇到疑难问题时，可及时反馈给哈药疫苗技术专家，由专家与防疫员对接，帮助养殖户解决实际问题。这样防疫员既丰富了经验，又充分发挥了桥梁纽带作用，提高了养殖户对防疫员工作的满意度和认可度。

3.3宣传管理双管齐下，有效提升防疫工作质量

3.3.1专家深入基层宣传疫病防控理念，减小防疫工作阻力。哈药疫苗技术专家深入养殖场户，在答疑解惑的同时，重点纠正养殖户轻防疫、重治疗的错误观念，提高养殖户的防疫意识，扫除防疫工作偏见和阻碍，为保障疫病防控效果打下基础。

3.3.2精心组织，严格考评，切实抓好防疫工作。哈药疫苗以提高防疫效果为导向，每年按照畜牧局下发的集中免疫工作要求制定春秋防工作方案，召开全体动员大会，明确工作内容、标准、完成的时间节点、考核方法，强化防疫员责任意识。企业和畜牧局定期开展考评工作，通过进村入户询问畜主、查看免疫档案和记录、抽样检测抗体等手段明察暗访，评估每个防疫员的工作完成情况，根据工作成绩兑现绩效工资，实现了应免尽免、免疫密度和质量达标的目的。

3.4依托企业技术资源，全方位服务养殖户

哈药疫苗技服中心依托哈药集团生物疫苗有限公司自身的研发和技术团队，利用与中国兽医药品监察所、哈尔滨兽医研究所、江苏省农业科学院、东北农业大学、扬州大学、西北农林科技大学、解放军军事医学院、四川农业大学等国内知名大学和科研院所建立的战略合作同盟优势，以及国内知名签约专家团队的有力支持，建立了覆盖范围广、涵盖门类全、技术实力强的综合技术服务网络。基于强大的技术后台支持，提供以定制化服务为特色的畜禽防疫及诊疗、养殖技术指导、疫病预警及防控方案制定、兽医信息化管理等综合性、创新型兽医服务。

3.4.1技术服务车走村入户开展兽医服务。为及时、便捷地向基层养殖场户提供兽医服务，哈药疫苗以装配有仪器设备的流动技术服务车，打造了移动兽医服务平台。技术服务车采用定期走访和临时服务的方式，深入一线场户提供便民服务。随车专家现场采集样品，进行药敏实验及抗体检测等技术支持，解决养殖户遇到的问题，指导合理使用兽药和疫苗，根据当地养殖实际制定参考免疫程序，得到了养殖户的信任和认可。

3.4.2实验室平台共享，提高疫病诊断效率。哈药疫苗与当地畜牧局加强了技术合作，将县级兽医实验室纳入实验室共享平台，形成畜牧局、哈药疫苗技服分中心、哈药疫苗总部的疫病监测诊断三方联动体系，互派技术人员交流学习，有效提升了县级实验室的利用率和检测水平，使疫病诊断更快捷、更高效，养殖户更受益。

3.4.3提供质优价廉疫苗，为养殖业保驾护航。哈药疫苗以防疫员为桥梁向养殖户低价直供品牌疫苗，无其他供销获利环节，确保养殖户在省时、省力、省钱的情况下拿到好苗。防疫员提取固定销售补贴，提高了其收入，增强了其工作积极性。同时，疫苗从公司到养殖户实现了全程可控，防疫效果得到了保障。

4　哈药疫苗模式的先进性

一是稳定了基层防疫员队伍，提升了队伍整体素质。改革后，通过防疫员队伍的精简优化和服务升级，防疫员整体收入水平大幅提高，工资由之前月平均2000元提高到改革后的7000元左右，还有一部分企业福利及代销企业产品收入，防疫员工作积极性大为提高，对自己的这份职业更加珍惜和认同。哈药疫苗还充分利用其兽医技术资源，多方式、多渠道为防疫员提供技术培训和指导，提高了其理论知识储备和实操能力，让防疫员成为了养殖户放心的基层兽医技术人员。

二是保证了防疫密度和质量，提升了整体动物防疫水平。将奖罚分明的绩效考核管理和企业文化熏陶、愿景激励有机结合，让防疫员既有压力又有动力，使其保质、保量地完成集中防疫及其它各项工作。畜牧局入户调查及抗体监测结果表明，在哈药疫苗带领下，免疫密度和抗体水平不仅全部达标，且有很大提升。

三是有效捕捉疫情动态，提高了对疫病的快速反应能力。哈药疫苗经整合防疫员队伍，对各种疫情风险能够迅速捕捉、及时反应。哈药疫苗还建有综合信息平台，通过移动互联的现代科技手段实现了兽医的信息化管理，随时掌握当地防疫进度、畜禽数量变化等疫病防控信息。同时，哈药疫苗利用产销研联盟技术平台，能迅速提供诊断检测、应急措施、趋势预判等兽医服务。

四是有偿承接政府兽医公共服务，推进了基层兽医服务市场化进程。畜牧兽医局向公司购买兽医公共服务，实现了从防疫实施主体到管理监督服务主体的职能转变。同时，专业的事情由专业的组织来做，对于专业性极强的兽医服务行业，哈药疫苗所拥有的品牌、技术、研发、产品、信息等优势是防疫公司、防疫队、养殖合作社等组织无法比拟的。公司化的运营，规范化的管理，辅以完善的制度、健全的流程、清晰的记录，确保了基层兽医服务全程可控。高水平的综合性、定制化兽医服务推进了兽医服务市场化进程，展现了政府引导助力、企业创新作为、基层受益提高、三方共赢发展的新局面。

5　建议

一是继续加强基层兽医人才队伍建设。当前基层兽医社会化服务尚属起步阶段，兽医技术专精人才极为稀缺，建议哈药疫苗出台优惠政策，营造干事创业良好氛围，吸引执业兽医、优秀的大专院校毕业生加入其防疫员队伍，逐步提高防疫员队伍的学历水平、能力素质，促进新型兽医服务模式持续发展。

二是政府要加大对新型兽医服务组织的扶持力度，广泛试点，总结经验。一家企业的力量是有限的，政府应加大资金政策扶持力度，吸引更多有实力、负责任的企业加入到基层兽医服务事业中来，在创新实践中不断探索和总结经验，为推广这种企业承接兽医公共服务的哈药疫苗模式创造更多的条件。

（责任编辑：朱迪国）

A New Grass-roots Veterinary Service Model（VI）：Harbin Pharmaceutical Group Biovaccine Model of “Firm in Close Combination with Animal Disease Prevention Staff ”

Bi Yiming1，Guan Junwei2，Cai Xuepeng3
（1.China Center for Disease Control and Prevention，Beijing 100125；2. Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine，Harbin，Heilongjiang 150030；3. China Control Іnstitute of Veterinary Drugs， Beijing 100081）

The Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine model--a new veterinary service model of combination of veterinary social service with public service was systematically introduced in the paper in respects of the background，present status and effect. The innovativeness of the model with its strong veterinary resources to promote veterinary public service as a whole was analyzed based on the current status of our grass-roots veterinary service and at the same time， proposals were made， such as strengthening grass-roots veterinary team building and policy support， broadening pilot and making experiences.

grass-roots veterinary service model；Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine model；effect；innovativeness；proposal

S851.33

B

1005-944X（2015）11-0044-04

才学鹏