东莞市动物卫生风险管理实践

张　鹏，易嘉敏，罗卫强，谭树波

（东莞市动物卫生监督所，广东东莞　523000）

东莞市动物卫生风险管理实践

张鹏，易嘉敏，罗卫强，谭树波

（东莞市动物卫生监督所，广东东莞523000）

东莞市动物卫生监督所启动动物卫生风险评估工作，利用信息化手段，建立了基于监管对象风险等级的分级管理制度；利用移动互联网技术，实现了个性化的日常巡查和现场快捷信息采集与上传，有效提高了工作效率，降低了行政成本，提升了动物卫生的风险控制能力和监督管理水平。

动物卫生；风险管理；移动终端；监管对象；执法巡查；动物检疫管理

按照《广东省动物卫生风险管理办法（试行）》（粤动监〔2013〕56号）要求，东莞市动物卫生监督所从2014年起启动动物卫生风险评估工作，旨在建立动物卫生风险管理长效机制，提升动物卫生风险控制能力，提高动物卫生监督管理水平。一是成立动物卫生风险评估专家小组，赴中山市学习考察动物卫生风险评估管理工作方面的先进经验和做法；二是召开动物卫生风险评估专家现场会，围绕风险评估工作中发现的问题进行深入探讨。在此基础上，按照“日常风险与应急风险相结合、动态风险与定期风险相结合、定量分析与定性分析相结合”的原则，采用“集中评估、长期监管、动态调整”的办法，建立动物卫生风险管理长效机制，利用信息化手段，有针对性地对各种场所进行量化监管，建立基于信息化的风险控制机制。

本文所说的动物卫生风险管理是指动物卫生监督机构对影响动物卫生安全的有关风险因素进行分析评估，确定风险水平，并采取相应措施，降低动物卫生安全风险的过程。

1　风险分级

1.1风险因素

监管对象是否有《动物防疫条件合格证》；选址是否合理；布局是否符合要求；是否有规范的设施设备；有无进行强制免疫、消毒、无害化处理；养殖档案及产地检疫申报是否符合要求；有无建立相关的执行制度，是否严格执行。

1.2风险分级标准

监管对象风险等级分A、B、C三级，由镇街动物卫生监督所分所按照评估标准进行初评，再由市动物卫生监督所组织动物卫生风险评估专家进行复核评定。其中评估得分在80分以上的为A级，属低风险监管对象，由辖区分所每季度监督一次；评估得分在60分至80分的为B级，属中风险监管对象，由辖区分所每月监督一次；评估得分在60分以下的为C级，属高风险监管对象，由辖区分所每两周监督一次。

1.3等级评定程序

1.3.1模拟评定。为使评定标准能全面、真实、客观地反映监管对象的风险等级，市动物卫生监督所在正式印发实施方案前，抽取了部分镇街的重点场所进行了模拟评定，根据评定结果分析，进一步修改了评定标准。

1.3.2镇街初评。2014年10月，经对全市的初评结果进行整理统计，将642个重点场所纳入风险评估范围，其中商品动物养殖场509个，动物诊所88个，屠宰场35个，其余各类场所10个。其中A级场所136个，B级场所353个，C级场所153个。

1.3.3抽查评定。2014年11月，根据实施方案要求，组建了风险评估专家小组，抽调了6名镇街动物卫生监督分所骨干组成了评定小组，由所领导带队，分成3组进行复核评定。复核评定对象主要包括初评为A级的所有场所以及部分B级、C级场所。复核评定中，对初评的数量以及评定的等级进行了调整：减少了10个A级场所、19个B级场所、7个C级场所，监管对象的总数减少至620个（主要由于部分养殖场被清拆）。

2　关键环节

依据《广东省动物卫生风险管理办法》，参照监督检查的内容和风险因素合理确定风险节点，据此确定监管要点，并转换成计算机语言，利用信息化手段，有针对性地对各种场所进行量化监管；建立基于信息化的监管对象风险分级管理制度，利用移动互联网技术，实现个性化的日常巡查和快捷的现场信息采集与上传。

2.1工作痕迹化

利用移动终端进行日常巡查、风险初评、违法登记、安全事故、位置采集等，建立监督机构的自我保护机制，有效保留巡查工作痕迹记录。

2.2GPS定位

通过移动终端的GPS定位功能，实现辖区内所有监管对象的快速定位，使每一个监管对象都有唯一的地理信息数据，突发疫情时可快速锁定疫区范围，极大提高疫情应急反应效率。

2.3二维码应用

通过移动终端扫描场所二维码信息，提高现场读取数据资料的便利性，促进执法监督管理的信息化。

2.4现场初评

使用移动终端，监管人员现场完成风险管理评分，得出初评结果，通过无线信号将数据（现场取证的照片、录音、文字信息）传输至后台服务器。

2.5评审审核

动物卫生风险管理小组在后台服务器，能对现场初评结果进行审核，审核通过后，确定该监管对象的风险等级。

3　成效分析

本项工作一是建立了完整的风险评价标准，把风险等级评估标准细化，将动物卫生风险评估数字化，减少了人为因素。二是依据监督检查的内容和风险因素合理确定了风险节点，据此确定监管点，有针对性地对各种场所进行量化监管，构建了“预防性监督、常态化管理”的长效动物卫生监督工作机制。三是建立了动物卫生风险分析评估制度，并根据风险评估结论，对监管工作实行动态管理。四是建立了动物卫生风险管理系统，使用移动终端进行监管场所的风险评估、日常监督、违法行为登记、检疫证明查验等，实现了网络化管理。

3.1节约办公成本、提升监管形象

本项目有利于节约办公成本，可以将节约的资金用于动物卫生风险管理执法人员培训、执法技术研究等方面；节约办公开支，还有助于提升政府部门和监管机构在老百姓心中的形象。

3.2减少监管环节，提高监管效率

减少巡查人员在巡查过程中对监管单位产生的不必要工作量，巡查后相关记录都以电子数据的形式储存于服务器，可以进行智能查询、数据统计分析（自动生成各类统计报表、报告），使监管单位办理相关业务的效率大大提高。

3.3降低养殖风险

项目建成后，可以及时发布动物卫生风险信息、及时宣传疫病防控知识、及时通报重大疫情，极大地降低了广大养殖户的投资风险，促进养殖行业进入良性循环。

3.4提高家畜食品质量，提升产品形象

东莞市家畜养殖生产和食品加工能力较强，产品销售范围比较广。系统建成以后，外地客商通过互联网就能够了解家畜食品的管理过程，可以放心购买产品，有助于提升东莞市畜牧产品市场竞争力。系统建成以后，可以为肉品安全提供准确资料数据，政府利用这些数据可以提升管理质量，丰富食品安全的管理手段。

3.5有利于社会稳定，促进招商引资

系统建成以后，可以及时发布准确的动物卫生风险管理信息，避免谣言和无端猜疑，有利于稳定市场价格，维护社会稳定，促进对外招商引资。

3.6促进关联行业协调发展

项目建成后，长期积累的原始数据信息，可以通过政府协调，为食药部门等其它部门提供数据支持。

3.7实现信息共享，杜绝重复录入现象

行政审批便捷，轻点鼠标就能完成上下级跨区域部门的行政审批；信息动态实时，使全市动物风险综合信息监控管理和审批都能实时进行。上级部门轻点鼠标，就能实时查询统计本级和下级部门数据，方便上级部门科学领导和科学决策；部门之间可以随时调阅每个单位动物防疫监督管理职能的信息。

［1］陆昌华，黄胜海，吴孜忞，等.动物卫生风险管理机制构建及管理资源合理配置初探［J］.江苏农业学报，2010，20（26）：784-789.

［2］张文龙，岳海祥，贺小云，等.浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施［J］ .中国动物检疫，2012，29（8）：1-4.

［3］陆昌华.兽医信息化建设与动物卫生风险管理现代化初探［C］//中国畜牧兽医学会信息技术分会2011年学术研讨会.2011.

［4］谢云鹏.动物卫生监督风险评估体系建设必要性与建设框架构想探讨［J］.现代畜牧兽医，2013（2）：48-49.

［5］张金叶，刘庆贤.浅谈动物疫病风险管理的基本原则与要求［J］.山东畜牧兽医，2006（6）：13.

（责任编辑：白雅娟）

The Practice of the Animal Health Risk Management in Dongguan

Zhang Peng，Yi Jiamin，Luo Weiqiang，Tan Shubo
（Dongguan Animal Health Supervision Іnstitute，Dongguan，Guangdong 523000）

Іn this paper，animal health risk assessment of Dongguan Animal Health Supervision Іnstitute was described. A hierarchical management system was established based on supervision object risk grades by means of information technology to realize routine tour inspection system and rapid field data collection and uploading by making full use of the latest mobile internet technology，so as to raise work efficiency，reduce the administrative cost and up-grade animal health risk control ability and supervision management level effectively.

animal health；risk management；mobile terminal；supervision object；law enforcement tour inspection；animal quarantine management

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0054-03

城乡流转生猪的重大疫病检测管理及安全监控关键技术的转化应用与示范（项目编号：2012NL023）

张鹏