让生态成为高邮最靓丽名片

韩方

高邮地处里下河地区，水网密布，湿地较多，物产丰富，具有良好的自然禀赋和生态条件，是鱼米之乡，民歌之乡。良好的生态是高邮最大的特色、靓丽的名片和发展潜力。近年来，在经济持续快速发展的同时，高邮生态建设取得了积极进展，国家生态市、节水型社会建设示范市和园林城市创建取得了明显成效，顺利创成国家级生态市。“生态高邮”已成为高邮打造良好形象、积累无形资产的绿色品牌。今后三五年，高邮将进一步高举生态大旗，以生态立市，大力推进生态文明建设，建设美丽高邮，努力打造沿河地区的“绿色明珠”。

保护生态红线，打造秀美环境。生态环境是高邮未来发展潜力巨大的比较优势和空间，保护和建设生态环境，是我们肩负的历史使命。2013年，高邮启动了国家级环境保护模范市创建工作。以此为契机，进一步加快城区绿化及沿湖、沿河、沿路生态防护林建设，打造南水北调生态廊道和运河风光带，加快S237、S333两侧绿色景观建设，加强清水潭、绿洋湖地区森林培育，严守高邮湖湿地自然保护区、清水潭湿地森林公园等保护区规划的“生态红线”，严控生态空间开发强度，加强生态空间管制，确保全市生态功能区面积达国土面积25%以上。抓好“清水活水”、“不淹不涝”、污水管网、区域供水等工程建设，推动水环境综合治理，申报实施高邮湖生态保护项目，提高城乡生活污水集中处理率，全面消除主要河道劣五类水体，实现北澄子河三垛西大桥断面持续稳定达标，全市集中式饮用水源地水质100%达标。

坚守环保底线，发展生态产业。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，深化产业结构调整，着力推进绿色增长。近年来，我们坚守生态底线，坚持招商选资，实行环保一票否决制，先后拒批或劝阻投资高耗能高污染各类项目50多个，关闭了造纸、化肥、玻璃行业等40多家企业，不少是地方支柱企业。加快发展新型工业。坚持工业向园区集中，加快发展三大园区和四个特色产业园区，推动产业集聚发展。对传统产业，用清洁生产、高新技术和适用技术进行改造，支持优势企业兼并重组，促进机械装备、电线电缆等产业绿色发展;对新兴产业，大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、高附加值的技术密集型产业，调整高能耗行业的产品结构，着力培育符合产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的生物健康、节能环保、清洁能源产业，重点发展新能源、新光源、新材料、生物制药产业，将新兴产业打造成经济发展的新引擎。提速发展现代服務业。把旅游业作为高邮永久基本产业来打造，以清水潭旅游度假区、高邮古城、高邮湖、新民滩、运河西岸旅游风光带、界首芦苇荡为依托，逐步科学打造生态旅游业。积极推进文化与旅游融合，大力发展以生态文化为灵魂的旅游业。同时，围绕产业基础和人口集聚，以现代商贸、金融、信息和物流为重点，加快发展生态服务产业，加快现代服务业集聚区建设，每年服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。优化发展生态农业。进一步推进农业转型升级，根据农业发展基础和资源特色，优化农业产业布局，推广特色产业模式，推进“三品”基地建设，深度开发特色农业资源，大力培育农产品品牌，拓展农业生态、休闲、观光功能，建立一批适应国内外市场需求的绿色农产品、有机产品生产基地，加快农产品、果蔬、高邮鸭等优势产品产业化，壮大有特色的高效生态农业。

筑牢安全防线，推进节能减排。“向污染宣战”，决不心慈手软，决不含糊。控制能源消费总量，优化能源消费结构，严格用能管理，加快推行合同能源管理等节能新机制，突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能。加强城镇污水处理设施建设运营和提标升级，积极开展机动车污染减排，强化燃煤锅炉、餐饮油烟、工地扬尘、机动车尾气、施工扬尘等专项治理，全面推行秸秆禁烧、还田和综合利用，加强PM2.5监测，定期向社会公布，不断提高空气质量优良率。实行严格的环境保护制度，建立全天候、全方位的在线实时监控体系，逐步转移、淘汰“三高一低”和“五小”企业，引导和支持冶金、医药、化工、电镀等行业，实施清洁生产和循环经济示范工程项目，依靠科技提高能源和资源利用效率，努力实现单位污染排放、主要污染物排放总量双下降。在全社会大力倡导低碳生产生活方式，从身边的小事做起，养成良好的低碳生活习惯，节约资源，善待环境，共同推进生态文明建设。同时，我们实行最严格的责任追究制度，明确各级政府、各行业以及资源开发单位、法人的生态环境保护责任，对于失职、渎职，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，依照法律法规予以严惩。建立科学、合理、有效的执法机制，坚决克服并纠正地方和部门保护主义，遏制行政干预执法现象，维护环境法治的统一和尊严。

构建民生福线，建设美丽乡村。生态环境是生存之基、民生之本。随着时代的发展进步，人民群众在关心经济社会大发展、城市面貌大变化的同时，还担心“蓝天碧水”遭到破坏，对生态质量的追求越来越强烈，对生态安全问题越来越关注。加强生态文明建设，就是要把解决好人民群众最关心、最现实的生态利益问题牢牢抓在手上，最大限度地保护好高邮生态环境，让老百姓喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气，吃上放心的食品，全方位提高环境质量，让发展的成果更多地惠及广大百姓，造福高邮人民。深入开展城乡环境综合整治，对主要街道、主要河流实施美容，拓展生态廊道，增加绿化轴线，建设开放式天然公园，改善人居环境。着力推进东部新城建设，实施好城建“双十”重点工程，全面提升城市形象和环境面貌。巩固提升美好城乡建设行动和农村环境综合整治成果，打造甘垛带程村、卸甲绿洋湖村、三垛少游村、马棚东湖村等一批休闲旅游、生态宜居的特色村庄。完善“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的生活垃圾处置模式，提高农村生活垃圾收集率、处置率。加强畜禽养殖粪便、秸秆及农产品加工废弃物综合利用，普及农业节水技术，推广病虫害综合防治技术，实施化肥、农药合理利用的标准体系和技术规范，积极应用高效、低毒、低残留农药和生物农药，综合治理污染超标耕地，有效控制农业面源污染。全面改善村庄环境面貌，推进自然村庄环境整治，规划布点村庄和非规划布点村庄分别达到“康居乡村”、“环境整洁村”标准，彰显“自然美、田园美、城乡美”的生态品牌。

（作者系中共江苏省高邮市委书记、市人大常委会主任）

责任编辑：钱国华