论财务管理在行政事业单位中存在的问题及对策



论财务管理在行政事业单位中存在的问题及对策

河北省武安市发展改革局韩俊霞

摘要:结合工作实际，从理论研究的角度，分析目前我国财务管理在行政事业单位中普遍存在的问题，同时提出解决的对策。

关键词:行政事业财务管理问题对策

行政事业单位的财务管理工作是单位管理工作的重要组成部分，因此越来越受到国家和各行政事业单位的重视。近年来，我国制定了一系列规章和制度用来规范财务工作，同时，又通过要求会计从业人员参加继续教育培训等方式不断学习，提高会计工作者的业务素质，促使各单位的财务管理工作得到改善和提高。即使这样，行政事业单位的财务管理工作仍存在很多不足之处，现分析如下：

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一)财务管理意识不高

财务管理意识薄弱，这是行政事业单位中普遍存在的问题。由于行政事业单位的帐务比较简单，收入依靠国家的财政拨款，支出也是相对简单稳定，这使得行政事业单位的财务管理工作的复杂性不高，也直接导致无论单位管理者还是财务工作人员在主观意识上就认为对财务管理工作不重要，无须重视。

(二)财务管理制度不健全

有的行政事业单位没有制定相应的财务管理制度，制度的缺失使得财务管理没有规范可依。有些行政事业单位虽然制定了财务管理制度，但在实际工作中却没有认真执行，制度也只是挂在墙上，形同虚设。

(三)在财务管理制度执行方面缺乏应有严肃性

行政事业单位普遍存在以下情况：在日常资金使用中，资金的控制使用把关不严，都认为公家的钱可以随便花，随意挥霍浪费。在项目支出资金使用中，基本支出和项目支出界定不清，随意挪用，违反了专款专用原则。在专项资金使用过程中，没有提高资金的使用效率，缺乏对项目资金使用的有效考核和监督。

(四)会计监督约束机制缺失

首先，由于行政事业单位的财会人员由单位领导直接任免，财务人员无法客观、真实、有效的对单位财务进行监督。其次，实行会计集中核算制度之后，它虽然对行政事业单位的财务监督具有重要意义，但从某种程度上来讲，也使各单位将监督责任直接转移给了会计核算中心。会计核算中心也只可以利用所报会计相关资料来核查其财务的合法性，无法全面真实对单位的财务状况进行评价和监督，这便使得会计监督约束机制缺失。

(五)财务人员素质不高

行政事业单位分管财务的领导多为人事部门任免的，很多不具备财务管理知识，财务工作人员也是领导随意安置的，业务素质不高，对相关的专业业务知识了解不多，甚至部分财会人员身兼多职。也有的行政事业单位财会人员换一届领导换一班兵，岗位变动频繁，队伍不稳定，这些都为单位财务管理工作的开展带来了很大的难度。加上财务工作人员不参加财务培训，无法学习各种先进的财务管理方法，工作态度懒散，得过且过，领导让咋办就咋办，诸多因素使得会计的参谋监督作用无法正常发挥。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

(一)建立健全财务管理制度

在《会计法》和相关财务法规的基础上，各行政事业单位要根据本单位实际情况，制定适合本单位的财务制度。可分别从机构设置、预算管理、采购管理、结算管理、资产管理、财务监督等几个角度制定该制度，具体可细化为：财务人员岗位职责、经费管理、接待管理、办公费管理、车辆管理、电话费管理等制度。尽可能保证本单位财务制度的全面性和实用性，使行政事业单位的财务工作有制度可依，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

(二)建立支出约束制度

第一，建立健全经费开支报销制度。对于每一笔开支，都必须严格按照规定的程序审批后方可报销。首先必须有相关的合法有效票据，并附有关批件，先由经办人员签字，然后由财务人员审核，最后领导审批后才能予以报销。第二，统筹安排使用各项经费支出，使各项经费支出科学合理。第三，完善单位资产的管理，保证资产的完整，防止资产的流失。建立健全有效的支出约束制度，做到有制度可依，提高各项资金的使用效益。

(三)强化预算管理，合理安排各项经费

根据本单位实际情况，建立科学的预算，预算一经确立和批复，原则上不予调整，应严格执行。分析研究本单位的预算执行情况，对于不适合实际情况下，可以适当调整预算定额标准，增加本单位预算的实用性和资金使用的高效性。行政事业单位必须先确保人员经费开支，再保证必要的办公经费，在此基础上，本着“有多少钱办多少事”的原则，按照轻重缓急安排其他项目的开支。

(四)建立健全内部控制制度

制定符合本单位的会计制度和岗位责任制；建立不相容岗位职务分离，明确各自职责；建立严格的授权权限和批准制度；对单位的帐务定期或者不定期清理，对单位财产采取定期盘点制度，年终前应当进行一次全面清查盘点，加强资产处置的控制；严格控制资产采购、付款、处置等环节的审批手续等等。

(五)建立健全对内部控制的评价与监督

各单位应明确专人或专门机构对内控的有效性进行评价，并出具单位内部评价报告。同时，定期或不定期检查单位内部控制制度的执行情况，存在问题并提出改进建议。内部监督检查通常一年不能少于一次。

(六)提高财务人员的业务素质和职业道德

一是保证财务岗位人员具有较强的专业知识和技能水平；二是提高财务岗位人员思想和职业道德水平；三是提高财务工作人员的法律意识；四是加强会计人员的继续教育培训，多多学习先进的财务知识和理念，并将其运用到实际工作当中。

综合所述，加强行政事业单位财务管理工作，通过在思想上、制度上、人员素质等方面不断提升和强化，将财务管理工作真正做好，发挥财务管理在行政事业单位的作用，使行政事业单位能真正服务于社会。

参考文献：

[1]中华人民共和国会计法.高级会计实务

[2]曹文文.浅议事业单位财务管理[J].商业经验,2010

[3]吴玉兰.行政事业单位财务管理再思考[J].经营管理者,2010