玉田县山洪灾害防治非工程措施分析

杨洪艳

（河北省玉田县水务局，河北唐山064100）

玉田县山洪灾害防治非工程措施分析

杨洪艳

（河北省玉田县水务局，河北唐山064100）

本文主要总结了系统运行期间出现的问题及采取的措施，并对工程设施提出了管理维护建议，为以后相关工程提供参考。

玉田县；山洪灾害；非工程措施；运行现状；建议；参考

在国家统一安排，省、市防汛部门的关心支持下，玉田县被列为河北省2012年度山洪灾害防治实施县，并于2013年完成了玉田县2012年度山洪灾害非工程措施的建设内容。自系统建成以来，对防汛工作产生了极大的效益。

1 项目主要建设内容

1.1 水雨情监测系统

水雨情监测系统主要实现水雨情信息的采集、传输、接收和处理功能。依据山洪灾害监测和预警系统建设要求，自动监测站的水雨情信息通过远程通信网汇入置于县级防汛指挥部的水雨情实时监控计算机（该计算机将运行水雨情数据接收和处理软件）并通过县级防汛指挥部计算机网络将数据存入数据库，为县级山洪灾害监测预警平台提供基础水雨情信息；简易监测站信息主要用于当地群测群防，仅在有条件时报送县级山洪灾害监测预警平台。

本次项目新建有自动雨量站6处、自动水位站6处、简易雨量站16处、雨量水位一体站14处。通过水雨情监测站点，全面实时监测暴雨洪水。将暴雨洪水信息及时发送至县防汛指挥部及市水情中心，并转发至省水情中心及省、市防办，实现山洪信息共享。

1.2 信息汇集与预警平台

平台主要由计算机网络系统、数据库系统以及平台应用软件组成，主要功能模块包括信息汇集、信息服务、预警发布等。信息汇集模块实现水雨情、气象、地质及经济社会等信息的汇集，以便实时统计、分析并及时制作和发布山洪灾害预警；信息服务模块主要实现信息查询、实时水雨情监视、气象国土等相关部门信息服务、水情预报服务等功能；预警发布模块主要根据不同预警等级，及时向各类预警对象发布预警信息。主要包括硬件和软件及机房装修改造3部分。硬件设备主要有路由器、交换机、防火墙、服务器、计算机、ups电源等；软件主要有操作系统、数据库、杀毒软件、数据接收处理等；改造机房30m2。

1.3 灾情预警系统

灾情预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。主要包括传真、无线广播等预警设备以及16个村的无线广播、铜锣、手摇报警器等预警设备。

1.4 群测群防体系

由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，且往往在灾害发生时断电、断路、断信号，因此群测群防尤为重要。主要包括山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定，县乡村预案编制、宣传、培训和演练等内容。编制了县、乡镇、村3级预案，并印制山洪灾害防御知识宣传册2000份，发放明白卡2000份。根据往年汛期情况，并通过咨询经验丰富的技术人员及乡镇村干部，为水库下游的3个受山洪灾害重点威胁村制作了宣传栏及警示牌。随着山洪灾害工作的深入开展，将继续补充完善群测群防的内容。通过大力宣传，进一步提高广大群众防灾意识和驾驭能力，使群众主动避险和服从组织转移，有效降低人员伤亡和财产损失。

2 项目运行现状及存在问题

自系统建成以来，玉田县防汛部门依靠山洪灾害防治县级非工程措施项目建立的防御体系，深入落实“监测到点、预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，根据监测预警平台对各个乡镇的降雨过程进行实时监控，自动雨量站实时回传降雨量信息，在预警平台上直观及时显示，对防汛工作产生了极大的效益。经过试运行，水雨情信息采集系统能够完成雨水情报的收集、处理、发布，数据采集程序、数据处理程序、数据查询程序运行基本正常。数据查询程序提供丰富的查询功能，包括时段雨量、日雨量、月雨量、旬雨量，降水量、水情分布图等。自动雨量站实现了有人管护、无人值守、自动运行，采取人工置数方法可拍报水情、实测雨量等资料。各山洪灾害易发区落实了防洪责任人和报警人员，一旦降雨达到预警值，预警平台将启动报警系统，提醒相关人员及时采取措施。

通过预警平台系统，防汛信息化明显提高，为领导提供及时、准确的决策依据，从而提高全区人民防灾避灾意识，有效避免了群众伤亡事件。但在系统运行及过程中及管理维护方面也存在着一些问题。

（1）县级防汛办公室缺少既懂水利业务，又熟悉计算机信息化的人员，且防汛办公室人员大多数是水务局技术人员兼职，汛期只有3人值班，汛期日常事务繁琐，对系统应用熟悉时间有限，对整个系统流程熟悉深度不够，积极性不够，动力不足，不能很好地总结经验。预警平台以及网络设备专业技术性强，一旦设备出现问题便难以恢复正常运行，影响防汛工作。

（2）自动站点多安装在野外水库及河道中，日常无人巡视查看，单由县级防汛办公室管护难度极大。运行期间造成部分站点被人为破坏和偷盗，严重影响了数据上传及防汛工作。无线广播安装在各村委会，由于需要时时在线，涉及到人员值班及费用问题，正常在线比例偏低。设备施工方由于地域问题，对设备出现的问题响应不及时，软硬件供货商出现互相推诿现象，致使系统出现问题后不能及时得到维护。目前服务器还不能正常启动，还有一处广播预警不能使用等问题。

（3）山洪灾害防治会商设施缺乏，无法实现县到乡之间通过视频方式来快捷传递山洪灾害信息，以及进行山洪灾害防治工作的有效部署，影响到山洪灾害防治全面动员、及时反馈等目的。

（4）山区群众对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能力低。按照群测群防体系要求，我们对重点威胁村群众发放了明白卡、宣传手册，但是山区群众对此并不重视，对宣传手册里的防御知识等内容并未进行阅读，村干部也未能及时通过广播等其它方式进行宣传。安放在村委会的宣传栏有些也被破坏，未引起群众的重视。此外，虽然各乡镇和各受威胁村按照通知要求编制了防御预案，但是部分预案编制不够详细，未明确转移路线及方法、缺少灾后重建的具体措施，实用操作性不强。

（5）山洪灾害防治平台系统不完善，不能及时汇集、处理和展示山洪灾害防治信息，在辅助决策上存在功能缺陷等。山洪灾害监测预警信息的采集与共享方面，不能实现不同级别不同部门之间的互联互通、数据共享、全面提升山洪灾害防治能力的目的。

3 建议

为了确保山洪灾害防治非工程措施项目正常运行并长期发挥效益，我们建立了山洪灾害防治非工程措施运行维护管理机制，制定了运行维护管理办法等规章制度，明确了管理职责。为了保障项目长效运行，提出如下建议。

（1）建议防汛办公室责成专门人员负责山洪灾害系统的工作，保证人员的相对稳定性，省、市开展监测预警系统的培训学习，同时承建方跟踪培训，加强售后服务，以确保设备的正常运行。

（2）建议能够移交各相关镇管理的可以研究移交镇级管理，且委托专人看管，防止遭受人为破坏；管理人员要清理积在雨量器承雨器中的杂物以及水位测井进水口的水草、淤沙；维护系统的工作环境；定期校核水位、雨量等数据准确度；定期和不定期对遥测站设备的运行状态进行全面检查和测试，发现和排除故障，更换存在问题的零部件等。定期检查预警广播的高音喇叭，确保下一年汛期正常运行。适当对管理镇村，特别是对那些地质易发点的观测员及相关负责人给予一定的资金补贴，以利于调动积极性，确保工程管护到位，长久利用。

（3）运行管理单位应充分利用现有相关机构，建立健全运行管理机构和管理制度，制定应急预案，落实岗位责任制，明确人员分工，积极做好技术人员培训、考核工作，确保项目正常、安全、高效运行。

（4）继续加大山洪灾害投入，实现县级到乡镇防汛部门计算机网络系统和视频会商系统，实现与省、地市防汛计算机网络和视频会商系统的互联互通，使乡镇防汛部门可直接使用县级平台的监测预警系统，提高山洪灾害防御能力。

（5）完善山洪灾害监测预警平台软件，建立与通信运营商、广播、电视、网络等公共信息传播部门或者单位的山洪预警信息发布机制，升级监测预警信息处理和发布系统软件，提升县级监测预警平台应用能力，提高预警信息发布的时效性、针对性、准确性，减少人员转移的难度和成本。

（6）持续开展宣传、培训、演练。采用会议、广播、电视、网络、宣传片、宣传栏、宣传册、挂图及明白卡等多种方式持续宣传山洪灾害防御常识，充分发挥党员、干部、教师、学生等群体的宣传作用，使群众掌握山洪灾害防御常识，了解山洪灾害危险区域，熟悉预警信号和转移路线。通过持续宣传，提高群众主动防灾避险意识，掌握自救互救能力。针对基层山洪灾害防御人员流动性强、岗位轮换快的特点，持续开展岗位培训，提高山洪灾害防御人员业务能力和技术水平，以适应山洪灾害防御工作的需要。

（7）工程质保期过后，维护管理费用高。各级财政要加大公共财政投入，明确资金筹措责任，确保项目资金足额、及时到位，同时多渠道筹集资金，积极引入市场机制，出台优惠政策，积极鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

4 结语

山洪灾害非工程措施项目自建成以来，在汛期发挥了显著的防洪减灾效益，有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。我们将高度重视山洪灾害防治项目的后期运行管理，客服“重建轻管”和“重建轻养”，确保山洪灾害防治项目长期有效运行。

［1］河北省水利水电勘测设计研究院.唐山市玉田县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案［R］.

TV877

B

1672-2469（2015）12-0039-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.015

杨洪艳（1982年—），女，工程师。