城市轨道交通如何控制造价

郑习羿

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，中国 天津 300251）

1 城市轨道交通的现状

当前，城市化步伐加快，大中型城市普遍存在人口密集、住房紧缺、交通密集拥堵、环境污染严重等问题，道路交通的拥堵已经成为城市发展的“瓶颈”问题。城市轨道交通以其用地省、运能大、快捷、安全和环保的特点，将成为改善城市交通运输能力的有效途径。

2 制约城市轨道交通发展的因素之一

从目前国内的一些大城市如北京、上海、天津、广州等地的实际情况看，城市轨道交通对解决城市公共交通、城际间的运能问题起到了不可替代的作用，社会效益巨大。但近几年来城市轨道交通伴随着建筑材料价格上涨、人工费用的上涨、征地拆建、管线迁改的费用逐年增高等因素，导致城市轨道交通工程造价越来越高。

3 控制城市轨道交通造价的主要措施

3.1 做好城市轨道交通的线网规划

城市轨道交通项目具有一次性投资大，后期运营的费用高、社会效益好等特点。城市轨道交通线位一般位于各大城市人口稠密和商业发达的地区，难以避免的要发生线位周边建筑的拆迁、地下管线的迁改以及对周围建筑的加固保护，这些都会给城市轨道交通的建设带来困难。为了使城市轨道交通的建设与所在城市的发展相适应、相融合，应结合城市发展的长远规划，做好城市轨道交通线网近、远期的规划，对线路走向、车站位置及规模、出入口风亭的位置与周边地块的结合、车辆段的位置功能规模等做好初步的安排，减少拆迁、避免重复建设重复资，宏观进行规划控制。

3.2 做好客流预测确定建设规模

客流预测是城市轨道交通设计的基础，根据客流的大小确定和影响技术标准、工程规模和工程造价。目前城市轨道交通通常采用四阶段法进行客流的预测，是通过建立出行生产吸引模型、出行分布模型、出行方式划分模型和轨道交通路网分配模型四部分来计算预测客流，之后针对城市轨道交通线网情况加以深化，根据城市轨道交通线网的逐渐形成、换乘车站的增多，及线网诸线的实施计划，对远期的高峰断面流量预测值进行调整，使预测的客流量基本接近实际流量，尽量使车站的规模、车站柱网的宽度及车辆编组等符合将来运营的实际情况。

3.3 应严格控制车站的规模

目前随着商品经济的发展，为追求经济效益，出现了车站规模逐渐增大的情况，增大了车站内商业开发的功能和面积，车站面积增大或层数增多使车站投资增加。但车站的功能主要是集散旅客，便捷旅客上下车，建设的规模应该首先考虑的是车站集散旅客的要求，不应该给车站增加太多的商业要求。因此，控制车站规模是降低轨道交通投资的关键之一。

3.4 做好车辆段、停车场、控制中心和主变电站等的资源共享

车辆段、停车场、控制中心和主变电站的规模及功能直接影响到轨道交通工程的造价。根据北京、上海、天津等地区的统计，一条城市轨道线路，根据运营功能要求，设一个车辆段和停车场其投资一般约占该条线总投资的6%～7.3%。虽然其投资在总投资中所占比例不是很高，但一个城市每一条线都建一个车辆段、停车场，若资源不能共享利用，则会造成用地浪费、资源浪费，投资重复。所以，应以整个轨道交通线网为基础，采取相应措施，如设置能力相当的联络线等，尽量争取多条线协调共享车辆段、停车场，以及控制中心、主变电等资源。

3.5 做好设计方案的优化

在城市轨道交通的前期设计阶段，设计单位应该处理好技术与经济的对立统一关系，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，根据水文地质条件，认真作好技术经济分析与评价，做好设计方案优化工作。做好设计方案优化工作是控制工程造价的有效方法。

3.6 强化实施阶段的全过程造价管理

3.6.1 招投标阶段的造价管理

城市轨道交通是城市建设的重点工程，目前一般城市都有较为规范的招投标市场，大部分工程采用工程量清单报价的模式，有利于构建合同双方利益共享、风险共担的关系。在招投标阶段，应实施公开招标制度，优选施工承包商。建设单位或招标代理单位要根据定额和取费标准、现行规范、现场因素、施工工期、施工图纸等因素作出限标价，严格审核工程量、单价、包干费用、材料指标，确保限标造价合理；在评标阶段，应当运用先进科学的评标方法，确保技术标与商务标相结合，以减少招投标阶段对后来的造价管理带来不利影响；另外，施工单位投标时也应当充分理解招标文件，研究合同条款，组织相关技术人员到施工现场实地调查，及时发现可能存在的各种风险，并制定规避风险的措施，使风险降至最低。

3.6.2 施工阶段的造价管理

城市轨道交通工程施工具备工序多、专业强的特点，且其在各阶段的资金投入也高，所以施工单位在签订合同后，应根据类似工程的实际成本消耗情况，结合本工程的施工要求以及市场信息变化，制定成本控制目标，确定工程盈亏的上下限。同时应明确成本管理控制的重点项目，层层分解责任成本目标，在充分掌握市场人工、机械设备、材料价格信息的基础上，优化配置施工现场的各项资源，编制分项工程责任成本，充分发挥责任成本对施工各阶段造价管理的指导作用。

城市轨道交通工程施工阶段，受多种因素的影响，设计阶段未考虑周全、地质资料不够详尽、市场材料规格不符合设计标准等方面都会不断暴露出来，从而出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应当严格控制出现扩大工程建设规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；另外处理好必须发生的设计变更事项，特别对于关系到费用增减问题的设计变更，应制定明确的规章制度，需通过总监理工程师、业主方、设计方三方的共同认可和签字后才能生效。

3.6.3 竣工结算阶段的造价管理

竣工结算作为城市轨道交通工程造价管理的最后阶段，直接关系到造价控制的成效，首先，应当建立严格的文件资料管理制度，确保施工资料能够及时归档和保存，确保文件资料的完整性和真实性，以避免在竣工验收阶段发生不必要的经济纠纷；另外，严格执行合同中的相关规定，做好工程量的审核工作，尤其要认真审核工程合同变更、新增单价等项目；第三，严格把关计量支付，对计量与支付的合理性、完整性进行审查，按照合同规定扣除各种应扣款；其四，积极推行城市轨道交通工程造价后评估，利用后评估对工程造价工作进行分析和总结，积累相关工程经验，以利于为后续工程提供有价值的参考信息，从而提高整个城市轨道交通工程投资决策与管理水平。

4 结束语

要想快速平稳的发展建设城市，就必须要大力发展城市轨道交通工程。要想顺利、快速的发展城市轨道交通工程就必须要控制城市轨道交通工程的造价。故应做好城市轨道交通的线网规划、做好客流预测确定建设规模、应严格控制车站的规模、做好设计方案的优化及强化实施阶段的全过程造价管理五方面的工作，控制好工程的投资。

[1]建设部标准定额司.城市轨道交通工程设计概预算编制办法[M].北京:中国计划出版社，2007.

[2]GB 50157－2013 地铁设计规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2014.

[3]李志强.基于项目全寿命周期的轨道交通施工造价控制研究[M].北京：铁道勘察，2012.