浅议高校教师党支部建设及其作用的发挥

李树学 王玉平 麦小菡

[摘要]高校是人才培养的重要阵地，高校基层党组织建设具有特殊重要的意义。在调查不同高校教师党支部组织建设状况的基础上，分析其建设情况、职责和功能发挥情况，可以得出，要充分发挥高校教师党支部作用就要在科学设置、支部活动、奖励机制、创新工作制度等方面加强建设，只有这样才能增强高校教师党支部战斗堡垒作用。

[关键词]高校教师党支部建设

党的十八大报告提出要加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。高校教师党支部作为高校教师队伍建设的政治载体，理应发挥其作用，党支部还是高校与教师之间的桥梁和纽带，也是高校基层党组织战斗力的核心力量。本文分别调研广州地区3所高校共计30个教师党支部，同时跟踪调查广州某医科大学2009级至2011级某专业学生。本课题共发放调查问卷900份，回收890份，回收率为98.89%。

一、高校教师党支部建设现状调查研究

1.高校教师党支部支部书记配备情况调查。

根据中组部的有关要求和规定，党支部书记应由党性强、政治和业务素质好、作风正派、工作负责、联系群众、有奉献精神的党员担任。从图1可以看出，各个高校教师党支部都配备了支部书记，然而书记的专兼职比例却有所不同。高校1中全部为兼职人员，在走访中发现主要是由于支部党员人数多，支部书记身兼多职，导致不能专职做支部书记。而在高校2和高校3中兼职和专职的比例约为6∶4，这其中包括了个别学院只有一个教工党支部，通常这些书记都为该学院的专职党委副书记，他们有足够的时间和精力来处理工作中的各种问题，支部建设工作更扎实。

由表1可以看出，各高校教师党支部都配有支部书记和支部委员，由于各高校教工支部党员人数不一致，导致有的高校存在党小组和党小组组长，访谈中得知，一般来说，党小组的设立是以人数为考虑因素的，这也符合党员精细管理的理念。

2.高校教师党支部组织生活形式调查研究。（以广州某医科大学为例）

从图2中可以看到，大部分的教师党支部的组织生活形式都是以集体学习为主，接近50%，其次为外出参观学习，约占20%。这说明，当前大部分党支部仍然是沿用传统的集体学习的组织生活形式，这需要领导者加快创新步伐，开展丰富多彩的组织生活。

3.高校教师党支部吸收优秀分子入党情况调查。

从图3中分析，2010年至2012年，三所高校吸收优秀分子入党人数总体比较稳定，都比较重视教师党员的质量建设，2012年三所高校的差距相对较小，各高校青年教师追求入党积极性大大提高。

4.高校教师党支部建设经费保障调查。

调查显示，各个高校教工党支部的建设经费并不缺乏，而在经费来源方面也呈现出相似的趋势。从表2中可以看出，高校对党支部建设经费给予了大力支持，三所高校均设立了专项经费支持。既是对教师党员在教学一线发挥先进性作用的肯定，又是对建设学习型党支部的重视。

二、高校教工党支部职责执行情况调查

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中共中央2010年8月13日印发）中第十二条对教职工党支部委员会的主要职责有明确规定，这为高校基层党建工作指明了方向。表3显示，三所高校的教师党支部职责执行力都比较高，达到80%以上，在发挥党员模范、党员监督管理、发展党员和听取群众意见等方面做得都比较到位。

三、高校教师党支部主要功能及其影响因素分析

1.高校教师党支部作用发挥的时代特征。时代特征是指与特定时代相适应的国际政治经济关系的基本状态以及由世界的基本矛盾所决定和反映的基本特征。表4显示，三所高校对教师党支部保持了与时俱进，各党支部在指导思想上与党中央保持了高度一致，有90%以上的教师党员认为各党支部的指导思想是先进的，这就说明了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观已经得到广大教师党员的认可，并在教学和科研中不断灌输给学生，使大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。在调查中显示，约有85%的教工党员认为当前高校教工党支部的以人为本的宗旨是贯彻和执行得比较好的。不过还需进一步提升。此外，还可以看到，在民主自由气氛指标中，各个高校都保持较高相似性，充分体现了高校的学术氛围和工作特点。

2.高校教师党支部功能定位和主要作用。俞正声在中共上海市第十次代表大会报告中指出：准确把握不同领域基层党组织的功能定位，高校党组织要完善党委领导下的校长负责制，重在推进教育改革，搞好教书育人，加强教师队伍建设。这就充分说明高校基层党支部发挥着教育改革、教书育人、队伍建设三大功能。从图4可以看到，高校教师党支部定位具有鲜明的行业特点，通过调查发现，超过80%的教工党员都认为党支部在这三项功能中发挥了积极的作用，体现了高校党支部工作特点。这种定位能充分发挥教师党员在教书育人等教育事业当中的先进性和模范作用，真正发挥教师党支部的先锋模范作用。

3.高校教师党支部作用效果评估。（以广州某医科大学为例）

从表5可以看到，各高校教师党支部党员比其他教师在参政议政、民主决策和参与教学等具体工作中表现出更大的积极性。各教师党员都承担了教学任务，在教学工作中发挥着不可替代的作用。充分发挥教师党员在教学岗位上的先进性，对于提升高校教育质量具有根本性的促进作用。

高校基层党支部的职责概括起来主要有：宣传和执行党的路线、方针、政策，充分发挥党员的先锋模范作用；对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见；充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

表6为三个不同群体对教工党支部的职责执行情况的调查，调查的结果值得我们思考。可以看出，在发挥模范带头作用方面，87.6%的党务工作者都认为党支部模范带头作用得到很好的发挥，但是对于非党员教工而言，只有57.9%的教工认为党支部发挥了该项作用。在管理监督职责方面与模范带头作用的趋势相似。值得注重的是，94.2%的教工对于发展党员的工作是非常关注的，可以说，虽然教工党支部的模范作用需要进一步的发挥，但总体上，支部发展党员的工作更受到大家关注。此外，82.6%的非党员教工认为支部在听取群众意见方面做得比较好。

邓小平在题为《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中，对这一问题进行了深刻阐述：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。高校教工党支部基本制度主要包括党风廉政制度、发展党员制度、理论学习制度、组织生活制度、思想政治工作制度、民主评议党员制度、党费缴纳制度等，这些制度是高校完成人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新四大功能的制度保障。从表7显示：三所高校党支部在制定制度、发展党员工作制度和制订党务工作职责制度方面具有一致性，都落实得比较到位。

加强对大学生社会主义核心价值观教育，遵循教育发展规律，帮助大学生制订成长规划，当好中国特色社会主义建设者和接班人，这是教工党支部在日常教学中不断贯彻和落实的工作，也是党支部作用发挥好坏的检验标准之一。

表8表明，教师党员在发挥党员先进性时，对学生有重要的促进作用。根据调查结果，超过80%以上的学生都认为教师党支部的作用发挥的比较好，其中低年级的学生表现更为明显，但还有5%左右的同学表示没有一点促进作用。

通过表9可以看出，对测验前和测验后所得各项数据进行方差（Z测验）分析，五项调查所得的Z值均大于1.96（p<0.05），表明测验前后差异均显著，其中支部发展策略和党员积极心态两项Z值均超过2.58（p<0.01），达到极显著水平。以上的结果反映出在科学的教师党支部制度的引导下，支部的发展策略比测验前有明显的改变，党员更具备积极心态，这些都是在对支部进行提前暗示或者研究的基础上得出的结论。由此可见，良好的支部制度或者专人来管理对于党支部的作用发挥会起到重大的作用。

四、构建高校教师党支部作用发挥的长效机制

1.充分认识思想政治建设在党支部建设中的重要地位。各大高校要加强思想政治建设在党支部建设中的重要地位，加强教师对党支部建设战略意义的认识，将教工党支部建设作为重要工作来完成，及时了解教工党建工作的实际情况，并针对不同时期的教工党支部建设中存在的问题及时进行分类研究。发扬党的政治优势，坚持和健全民主集中制，利用组织生活会、民主生活会、民主评议党员等有效载体，积极推进教工党支部的思想建设、作风建设、组织建设和制度建设。与此同时，要切实加强党员自身的素质建设，对党员进行有效的管理和监督工作，不断提高党员的综合素质，使党员能够在实际工作中充分发挥其模范作用。

2.科学合理设置教师党支部。按照高校基层党组织的设置要求，把教师党支部建在学科或教研室是必然趋势。因此，在设置支部时，必须控制在一定的规模。规模太大，会给支部的工作开展带来困难；同样，支部太小也不利于工作的开展。对于学科或教研室党员人数达到一定比例的，可单独设置支部；对于那些学科或教研室党员人数比较少而不能单独设置党支部的，要按照学科专业相近、工作业务联系紧密，便于工作开展的原则组建联合支部。

3.完善高校教工党支部工作制度，创新支部活动方式。在党支部工作制度建设上，要根据社会形势的变化进行相应的改变，不断完善相关工作制度，例如党支部工作考核制度、支委工作职责以及支委成员的工作职责，主要要以制度化的形式进行量化考核，并且在业绩上加以体现，党员参加支部活动的具体情况要以特定的形式反映到相应职务的晋升、职称评定考核上，通过制度把软指标变成硬指标，达到真正的实践效果。此外，高校还应不断创新支部的活动方式，搞活党支部组织生活，使组织生活表现创新性、内容体现开放性、形式表现多样性、过程突出民主互动性。一是将支部生活与教研室（系、部、处）日常业务活动结合起来，围绕提高教学科研水平、培养合格人才开展组织生活。二是更新组织生活方式，采取“走出去”和“请进来”的方式为组织生活增添新的内容。

4.创新工作机制，促进支部工作与教学科研工作有机结合。高校的学科建设、专业建设、师资队伍建设是高校发展的第一要务，教学科研工作是高校工作永恒的中心。因此，教师党支部必须创新工作机制，始终围绕教学科研工作这个中心，服务于高校这三大建设的大局来开展工作，而决不能游离于本单位业务工作之外。教师党支部工作要置于高校中心工作的总体布局中来考虑，党支部的工作与教学科研业务工作紧密结合，活动方式要依据重点工作尽量灵活多样。

5.建立奖励机制，拓宽发展空间，落实经费保障机制。在考核机制上，要不断完善目标管理制度，使用科学的评价考核体系对教师党支部、支部书记和教师党员做出公正、科学、合理的评价分析，将分析结果与必要的待遇挂钩。在激励机制上，要给支部书记和教师党员广阔的发展空间。例如，把教师党支部书记的岗位作为培养后备干部的平台，大胆使用年轻的教师党员，在工作中培养他们的综合能力。在经费保障方面，要不断加大支持力度，把组织工作和活动经费纳入高校财政预算，多途径多渠道解决党组织工作经费问题，充分保证基层党组织日常活动的开展。

高校教师党支部建设是一项长期的基础性建设工作，必须作为一项系统工程来抓。只有这样，高校教师党支部建设才能落到实处，党支部才能成为贯彻党的路线、方针、政策，团结带领教职工完成本单位任务的坚强战斗堡垒。

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责任编辑马永义