上海市犬类狂犬病免疫工作现状、问题及对策

赵洪进，刘佩红，屠益平，王曲直，沈素芳，唐文红，王　建，葛菲菲

（上海市动物疫病预防控制中心，上海　201103）

Zhao Hongjin，Liu Peihong，Tu Yiping，Wang Quzhi，Shen Sufang，Tang Wenhong，Wang Jian，Ge Feifei（Shanghai Animal Disease Prevention and Control Center，Shanghai 201103）

上海市犬类狂犬病免疫工作现状、问题及对策

赵洪进，刘佩红，屠益平，王曲直，沈素芳，唐文红，王建，葛菲菲

（上海市动物疫病预防控制中心，上海201103）

上海犬类狂犬病免疫工作始于上世纪70年代末。30多年来，通过一系列工作措施的有效落实，狂犬病免疫工作取得了积极成效，有效降低了狂犬病发生风险。本文总结了2011—2014年上海市犬类狂犬病免疫工作成果，分析存在的问题，提出下一步防控对策，为上海市犬类狂犬病防控工作奠定基础。

犬类狂犬病；免疫现状；存在问题；防控对策

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种人兽共患病，病死率高达100%。免疫是从源头上控制狂犬病最有效的措施，通过免疫可降低动物对狂犬病的易感性。欧美国家的成功实践表明，动物群体的狂犬病免疫率超过70%，即可控制动物狂犬病的发生和流行［1］。上海从1979年开始每年对郊县和市区城镇的准养犬定期免疫接种狂犬病疫苗。每年2-4月由公安部门牵头，犬主携有证犬在指定日期和指定地点接受畜牧兽医部门开展的狂犬病免疫注射。郊区县畜牧兽医站负责所辖区内有证犬的免疫，市畜牧兽医站负责市区内有证犬的免疫工作。从20世纪90年代初期开始，上海市畜牧兽医站组织对全市中心城区犬只开展集中免疫。2011年开始，按照《上海市动物防疫条例》和《上海市养犬管理条例》规定，全市依法开展狂犬病强制免疫工作。30多年来，通过全市各级相关部门的共同努力和一系列工作措施的落实，狂犬病免疫工作取得了积极成效，有力保障了上海狂犬病疫情的稳定可控。

1　免疫工作模式

中心城区犬只免疫工作主要由市畜牧兽医主管部门设立的5个指定免疫点和15个认定免疫点负责实施，常年开展免疫工作。郊区县基本采用集中免疫和日常免疫相结合的方式开展狂犬病免疫工作。各区县免疫工作模式见表1。

2　主要工作措施

2.1减免农村犬免疫费用

目前，松江区、闵行区以及金山区和嘉定区的部分乡镇对农村犬免疫费实行减免政策。其中，松江区从2011年开始就对辖区农村犬免费开展狂犬病免疫，每年免疫数维持在2万只以上，免疫基本达到全覆盖；闵行区从2013开始，由区财政承担农村犬免疫费，2013年农村犬免疫数较2012年翻了一番，2014年继续维持较高的免疫率；金山区和嘉定区的部分乡镇，为提高免疫率，减免或部分减免了农村犬免疫费，免疫量稳步增长。

表1　各区县免疫工作模式

2.2加强部门协作

嘉定、宝山、松江、金山等区县以及浦东新区部分街镇在城镇犬集中免疫期间，动物疫控部门和公安部门协同开展免疫、年检“一门式”服务，简化了程序，方便了养犬户。崇明县动物疫控部门与犬管部门加强协作，由乡镇派出所和村委会协调开展农村犬狂犬病免疫，确保了狂犬病免疫数年增长率维持在10%以上，2014年全县农村犬免疫数较2011年增加了一倍多。

2.3持续开展疫情监测

按照农业部和上海主要动物疫病监测方案，市、区二级动物疫控机构每年有计划开展狂犬病免疫抗体监测和病原学监测，及时掌握免疫效果和疫情动态。同时，积极开展狂犬病专项流行病学调查工作，了解全市犬类养殖情况、狂犬病免疫情况及防控成效，分析狂犬病防控过程中存在的问题及疫情风险因素，推进狂犬病科学防控。

2.4积极开展宣传培训

各级动物疫控机构通过编印宣传册、制作展板和横幅、运用网络媒体等多种方式广泛开展狂犬病防控宣传，2011年至今，全市共编印发放《犬类防疫指南》《狂犬病防控知识挂图》等宣传资料20万余册，派出专业技术人员2万余人次深入街道、乡镇、公园等人流密集地区普及狂犬病法律法规和防控知识。此外，积极开展防控人员培训，2万余人次参加了各类培训班，进一步提高了人员理论水平和操作技能。

3　免疫效果评估

在做好免疫工作的同时，市、区两级动物疫控机构持续开展免疫效果评估工作。2011年以来，每年要求对依法设立的全市狂犬病免疫点开展狂犬病集中监测，样品大部分来自已免疫过进口疫苗的城镇犬。从检测结果来看，郊区县狂犬病免疫抗体合格率比较稳定，维持在80%以上；中心城区狂犬病免疫抗体合格率总体呈现上升趋势，表明强制免疫工作的开展一定程度上提升了免疫工作效果，有利于阻断犬类群体中狂犬病的传播，降低人间狂犬病发生几率，具体监测结果见表2。

表2　2011—2014年度狂犬病免疫抗体监测结果

4　存在的问题

4.1城镇犬免疫量呈逐年下降趋势

2011年至今，郊区县城镇犬免疫量和中心城区犬免疫量均呈现逐年下降趋势，7个有城镇犬的郊区中，除宝山区保持基本稳定外，其余6个区均呈现逐渐下降趋势，2014年（免疫犬209 694只）比2011年（免疫犬251 375只）下降了16.6%，其中，中心城区城镇犬由2011年的79 817只下降至2014年的39 148只，下降幅度为51.0%；郊区县城镇犬由2011年的72 503只下降至2014年的49 904只，下降幅度为31.2%。分析原因，主要有以下几点：一是犬主对于狂犬病的危害认识不足，防疫意识薄弱 ；二是部分犬主认为之前缴纳了管理费用并未得到相应的服务，不愿意去办理准养证从而影响了依法依规到指定免疫点进行免疫的积极性；三是相关部门对未办理准养证的依法监督力度不够。

4.2农村犬仍然是狂犬病防控的薄弱环节

农村犬饲养多为看家护院，习惯散放养，人犬接触频繁，咬伤事件时有发生。2011年至今，上海已发生多起农村流浪犬、无证犬伤人事件。虽然上海从2013年开始免收农村犬管理费，但因农村犬主收入较低、防疫意识薄弱，部分犬主仍因不愿意支付狂犬病免疫费而放弃免疫。因此，农村犬仍然是狂犬病防控的薄弱环节，对公共卫生安全构成威胁。

4.3流浪犬是狂犬病防控的重大隐患

犬是狂犬病的易感动物，一旦成为无主、流浪动物，其危害相当严重，流浪犬伤人已成为人狂犬病感染的主要原因。目前，除了符合收容条件的犬只可由犬只收容所收容外，其他流浪动物的收容救助多由民间爱心人士组织开展，缺乏控制疫病传播的有效措施，不利于狂犬病防控。

5　对策建议

5.1进一步完善狂犬病多部门防控机制

建议进一步完善公安部门、兽医部门、卫生部门、城管执法部门等多部门协作防控机制，按照《上海市养犬管理条例》要求，加强对养犬行为的管理，加强对非准养犬的执法力度，提升对登记犬和免疫犬的服务水平，从而进一步提高犬主接受免疫的积极性。

5.2进一步加大狂犬病防控经费投入

可以参考部分区县的做法，将狂犬病免疫工作经费纳入财政预算，减免农村犬免疫费用，进一步提高农村犬免疫率，加大对防疫人员补助、疫苗效果评价、疫情监测、疫源调查、诊断检测技术、应急物资储备、宣传培训等经费的投入，保障狂犬病防控工作有力有序有效开展。

5.3进一步加强对流浪犬只管理

建议由政府牵头、社会广泛参与，引导流浪动物的收容救助走上良性发展道路，提高对于流浪动物的管理力度，彰显上海作为国际化大都市的城市文明水平。

5.4进一步加大狂犬病宣传力度

科学防控和文明养犬关系到市民的身体健康，关系到城市的公共卫生安全，关系到和谐社会的建设，建议采取多种方式方法，充分发挥街道、社区和居委会、村委会、宠物业行业协会和学校等基层组织的作用，尤其要在学校及社区等进行公民教育讲座，宣传预防狂犬病以及“做个尽责宠物主人”的讯息，进一步加大狂犬病法律法规和防控知识的宣传力度，提高市民法制意识、防疫意识和文明意识。

［1］ 夏咸柱.加强动物狂犬病防控研究 从源头上防控人类狂犬病［C］// 中国畜牧兽医学会，2010全国狂犬病防控高层论坛论文集.北京：中国畜牧兽医学会，2010.

（责任编辑：白雅娟）

The Present Status，Problems and Countermeasures of Dog Rabies Immunization in Shanghai City

Dog rabies immunization in Shanghai began from the end of the last 70's. Over 30 years，rabies immunization work has achieved positive results and the rabies risks have been effectively reduced through implementation of serial and effective measures. The status quo and existing problems in rabies immunization in Shanghai between 2011 and 2014 were summarized in this paper and the future control measures were proposed in an attempt to lay foundation for the prevention and control of dogs rabies in Shanghai.

dog rabies；immunization status；existing problems；prevention and control countermeasures

S852.23

B

1005-944X（2015）11-0027-03

Zhao Hongjin，Liu Peihong，Tu Yiping，Wang Quzhi，Shen Sufang，Tang Wenhong，Wang Jian，Ge Feifei
（Shanghai Animal Disease Prevention and Control Center，Shanghai 201103）