东北农民工职业技能培训的相关问题研究

杨 利，宁贵信

(1.长春工程学院工程训练中心，长春130012；2.吉林省德惠市就业训练中心，德惠130300)

东北农民工职业技能培训的相关问题研究

杨 利1，宁贵信2

(1.长春工程学院工程训练中心，长春130012；2.吉林省德惠市就业训练中心，德惠130300)

通过对东北农民工职业技能培训特殊性进行分析，总结了东北农民工职业技能培训的现状及存在的问题，并结合东北地区自身的发展特点，从完善培训机制、提高培训质量角度出发，提出了东北农民工建设高效务实职业技能培训的对策与建议。

东北农民工；职业技能培训；培训机制

目前，我国的农民工有2.5亿，其中外出务工的农民工有1.5亿人，可以说，农民工为中国的现代化建设做出了重大贡献［1］。党的十八大报告提出“大规模开展职业技能培训，尤其是将上亿农民工由普通工培养为技工”。与此同时，各地区农民工职业技能培训的热度明显提高。东北三省也陆续出台了把农民工岗位技能培训纳入本地区职业培训计划。开展适合农民工参加的职业技能鉴定考核工作，鼓励和支持符合条件的农民工参加职业技能鉴定，获得国家职业资格证书或者专项职业能力证书。随着培训力度不断加大，农民工培训工作取得显著成效，但也应当看到，农民工培训仍然存在着培训项目单一、缺乏统筹规划、培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题［2］。因此，深入研究东北农民工职业技能培训中的相关问题，提出相关的对策与建议，对于提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程具有十分重要的意义［3］。

一、东北农民工职业技能培训的特殊性

(一)农民工参与技能培训意愿强烈

从历史发展角度来看，由于东北农民承包土地较多，第一代农民工以农业生产为主，所以进城农民工每到农忙季节都要回乡务农，工作的稳定性受到影响，农民工就业往往以低收入、简单化的体力工作为主，普遍文化程度较低、专业技能欠缺，大多从事的是低附加值的劳动密集型行业。

第二代农民工改变了东北农民老婆孩子热炕头的传统观念，他们有农民工市民化的愿望和追求，自身也有积极主动投入经费和时间去接受职业技能培训的动力。国家统计局2013年对东北农民工监测调查报告显示，如表1，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点。各年龄段农民工接受培训比重均有提高。

表1 接受过技能培训的农民工比重单位：%

(二)东北地域环境特点利于开展培训

东北农民工受到冬长夏短自然气候的影响，冬季赋闲在家的时间比较长。通常每年11月中旬就陆续返乡，直到第二年的4、5月份才出门打工。冬闲时，很多农民工无事可做，常参加赌博等一些不健康的娱乐活动，破坏了社会和家庭的和谐稳定。把一年中这么长的冬闲时间充分利用起来，这也是对东北农民工培训的最佳时期。同时，要提高农民工整体素质，培训是最实际，也是最有效的方法。

二、东北农民工职业技能培训现状及存在问题

(一)东北农民工对职业技能培训认识不够

首先，农民工针对一些培训信息总是抱有怀疑态度。随着城市的经济发展，农民工找份技能要求不高的工作并不难，就业的危机他们还没有体会，没有真正认识到掌握一定技能才是找工作和提高工资收入的资本。所以他们不可能主动放弃打工时间自掏腰包去参加职业技能培训。其次，用工单位管理也存在问题，一是企业对用工没有培训要求，二是一些对技能和安全要求较高的工作存在无证上岗现象，这样就增加了生产安全隐患，并且淡化了农民工参加职业技能培训的意识。

(二)培训形式没有贴近农民工实际需要

目前东北地区对农民工的培训形式多样，主要分为专门的培训机构培训、企业组织的培训和政府的无偿培训等。专门的培训机构费用较高，培训时间长，农民工参加的积极性不高。企业组织的培训也存在问题，虽然《中华人民共和国就业促进法》明确规定企业应当按照国家有关规定收取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训［4］。但是受到农民工的不稳定性加上企业强化效益等因素的影响，能为农民工组织培训的企业也是很少。因此，政府组织的无偿技能培训才是农民工所青睐的。农民工在家乡就能得到免费的技能培训，这也是农民工所期望提高职业技能的最佳培训方式。

(三)东北农民工职业技能培训师资力量不足

师资队伍是培训的关键，农民工职业技能培训需要专家或教师的理论讲解和实际操作指导，尤其是缺乏具有经验的师资团队。一些地区聘请的教师，只是会操作的工作人员。农民工文化程度较低，理解能力差。师资队伍是影响技能培训的重要环节。

(四)职业技能培训的内容陈旧、单一

东北地区的职业技能培训，普遍存在层次较低现象，教材过于简单甚至没有教材，有的工种技能训练就在室外冰天雪地中进行，设备单一，农民工培训后也只能达到很低的技能水平。培训内容脱离市场需求，对农民工的就业帮助不大，学习热情受到影响，这样的培训内容需要彻底改变。

三、东北农民工职业技能培训的对策与建议

(一)加强引导,提高农民工培训意识

各级政府部门要做好思想工作，通过广播、电视等媒体宣传讲解国家政策。我国已经开始实施了劳动就业准入制度、职业资格证书制度和劳动预备制度。劳动就业准入制度要求对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗［5］。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，也是职业技能标准和任职资格条件。全面推行劳动预备制度，不仅关系到劳动者素质提高和企业长远发展，而且关系到我国综合国力的提高，是培训就业制度的一场深刻变革［6］。随着这些制度的实施，国家需要加大对培训机构、用工企业的监管力度，建立起规范的企业用工门槛，优化企业用工环境，让农民工意识到参加培训，提高技能才是就业和增加收入的最好途径。

(二)建立贴近需求的培训形式

东北农民工有较长的培训时间，春节前后是培训的最好时期。应当以国家的无偿培训为主，增加培训经费，并且对培训资金实行全过程监管。以方便农民工的乡镇、村为培训地点。与省市的职业资格鉴定部门挂钩，从初级工开始，培训一期，考核一期，合格后发给职业资格证书。要安排好农民工的晋级培训，让农民工掌握更高的技能水平，获取相应的职业资格证书。用工企业也要有短期的上岗培训，提高农民工的职业道德和安全意识。

(三)加大农民工培训的师资配备

农民工培训应该以高校的专职教师和专家为主，政府管理部门要严格审核，建立技能教师“人才库”。培训实施机构要有符合规定条件的教学设备和实训设施。如果以乡镇为培训基地，则需要那里的学校、企业给予帮助，并且提供相应的实训条件。

保证参加培训的农民工得到足够的授课和实训时间，达到上岗实际操作的要求。

(四)丰富培训内容,提高培训质量

农民工的培训内容要突出重点、讲求实效。加强农民工创业培训、农村实用技术培训、职业技能培训和在岗技能提升培训。重点提升培训质量，根据农民工的不同需求，编写专门的培训教材，进一步规范培训的内容。以市场需求为导向，加强培训针对性，使农民工经过培训以后都能掌握一项实用技能。建立培训与就业紧密衔接的机制，以通用型工种如钳工、焊工、电工等为主，及时调整培训课程和内容，适应经济结构调整和企业岗位需求。同时还要增加对农民工法制教育方面的内容，切实提高他们的法律意识和依法维权能力。

东北农民工的培训覆盖面要广，要深入到乡镇、村屯，明确培训重点，缩短培训周期。制定完善的法律、法规，确保国家制定的劳动就业预备制度、职业资格证书制度及劳动准入制度的贯彻执行。农民工培训工作的有效开展，不仅有利于提高农民工的劳动就业能力和工资收入，也有利于促进城市的经济发展和社会的和谐稳定。

［1］ 许莉芬，马芹，张丽.对农民工子女教育问题的研究［J］.经济纵横，2013(01)：165-167.

［2］ 杨晓军，陈浩.城市农民工技能培训意愿的影响因素分析［J］.中国农村经济，2013(11)：46-47.

［3］ 丁静.中国新生代农民工市民化问题研究［J］.学术界，2013(01)：223-225..

［4］ 高金平.浅谈农民工技能培训存在的问题及建议［J］.现代商业，2012(5)：284.

［5］ 张胜军，李翠珍.增强农民工培训的吸引力：问题与对策［J］.职教论坛，2014(5)：27-28.

［6］ 黄晓梅.我国农民工教育培训存在的问题及解决对策探析［J］.湖北社会科学，2009(10)：186-187.

Research of the northeastm igrant workers vocational skills training related issues

YANG Li，et al.
(Changchun Institute of Technology，Engineering Training Center，Changchun 130012，China)

Through the analysis of vocational skills training ofmigrantworkers northeast particularity，the paper summarizes the status ofmigrantworkers in northeast vocational skills training and problems.From the perfect training system to improving the quality of training point of view，and combined with its own characteristics and development in northeast China，it proposes construction of an efficient and pragmatic northeast of migrant workers vocational skills training countermeasures and suggestions.

northeast ofmigrantworkers；vocational skills training；trainingmechanisms

C975

A

1009-8976(2015)03-0064-03

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.017

2015-09-04

杨利(1963—)，男(汉)，吉林四平，技师主要研究职业技术培训。