甘肃省玉门市推行家禽定点屠宰工作中的问题探讨

赵红琴，柴红海，赵玉军，黄　兴（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门　735211）

甘肃省玉门市推行家禽定点屠宰工作中的问题探讨

赵红琴，柴红海，赵玉军，黄兴
（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门735211）

本文从农贸市场环境卫生、禽肉产品质量安全和疫病防控等三个方面客观分析了甘肃省玉门市推行家禽定点屠宰的主要原因，分析了推行过程中凸显出的主要问题，并从政策法规、机构建设、监管措施等方面提出了具体建议。

玉门市；家禽定点屠宰；活禽市场；探讨

1　推行家禽定点屠宰的主要原因

1.1改善农贸市场的环境卫生条件

甘肃省玉门市中兴农贸市场新、老两个市场内共有各类经营户132家，其中活禽经营宰杀户19家，并且较为集中。活禽屠宰经营区域与蔬菜批发零售等区域之间仅一道相隔，没有隔离措施，且每户都是“一条龙”模式，活禽销售与屠宰加工混为一体，门外摆摊销售活禽，门内开锅屠宰加工，平时污水、血水混流，羽毛、尘土、杂物飞扬，没有与屠宰加工相适应的消毒、通风和无害化处理设施设备，卫生防疫条件恶劣，不但造成农贸市场“脏、乱、差”等环境卫生问题，还严重影响公共卫生安全。实施家禽定点屠宰、集中检疫政策，可有效改善市场卫生条件，为广大市民创造安全、放心的购物环境。

1.2保障禽肉产品的质量安全

市场宰杀、销售活禽最大的问题在于动物卫生监督机构不能及时有效地行使检疫监督权力，屠宰检疫工作无法实施，上市销售的禽肉产品无论好坏均没有检疫印章和标识，病死家禽随时可能流入市场、餐桌，威胁人民群众的身体健康。玉门市中兴农贸市场新、老两个市场每天上市活禽3 000羽左右，宰杀1 500只左右，均无法实施检疫监管措施。实施家禽定点屠宰、集中检疫政策，最大的优点就在于检疫监督得以加强，经过宰前、宰中和宰后等检疫措施，只有检疫合格的禽肉产品才能加盖合格印章、佩戴标识，检疫不合格的不得出场上市，有效保证了禽类产品的质量安全。

1.3降低家禽疫病传播扩散的风险

活禽市场流动量大，已免疫或未免疫以及抗体水平低的家禽携带病原集中到市场，每天都有交叉感染疫病的条件，疫病滋生、传播扩散的风险非常大。有研究表明：活禽市场的流感[1-3]、新城疫检出风险极高，并存在向养殖场逆向扩散的可能。取消市场宰杀活禽活动，实施家禽定点屠宰措施，可有效控制疫病传染源、切断传播途径，降低甚至消除疫病扩散的风险。

2　推行家禽定点屠宰的实践

2.1推行家禽定点屠宰的过程

玉门市于2012年引进一个家禽屠宰项目，在市区推行家禽定点屠宰。2013年由于畜禽屠宰监管职能划转调整等原因，该项工作受到了很大的影响。2014年下半年玉门市畜牧兽医局又开始整治规范，期间在工商、公安等部门的配合下，全市90%以上的活禽都进入定点屠宰场宰杀，取得了一定的成效。但随后由于定点屠宰影响到了农贸市场管理方出租房屋的租金收入，致使其以各种不正当理由提出强烈异议，最后所有参与单位经过慎重研究，并请示汇报市政府后停止了整治工作。几年时间，玉门市家禽屠宰经过了由市场宰杀进入定点屠宰，由定点屠宰又进入市场宰杀这样一个反复的过程，造成当前家禽定点屠宰管理混乱、检疫监督工作无法开展的不利局面，禽肉质量和公共卫生存在严重的安全隐患。

2.2难点分析

2.2.1行业配套法规有待改进。畜禽定点屠宰职能从商务部门移交到农牧部门后，相关的实施办法、管理细则等处于滞后状态，配套的法律法规仍未出台跟进，实际工作中存在操作及落实难度大等问题，监管措施难以落实到位。加之整治规范工作涉及的问题较多，沿用老法规往往容易引发矛盾和冲突，监管工作非常被动，行业法规有待进一步配套改进。

2.2.2监管职能亟待巩固强化。商务部门监管时期，玉门市成立了定点屠宰办公室（副科级），隶属市商务局，全市有专门的定点屠宰工作机构、人员和经费。该项职能调整后，该项职能先移交到市农牧局，又移交到市畜牧局，最后市畜牧局委托给下属单位—市动物卫生监督所，兼职管理定点屠宰工作。由于二者均为事业单位，没有行政管理职能，也没有经费、人员保障，所以监管职能不断被弱化，安全保障能力也随之减弱，当前亟待巩固强化。

2.2.3依法行政力度有待强化。2006年，国务院出台了《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》，明确提出了“逐步推行家禽定点屠宰制度”。甘肃省政府也出台了《关于家禽定点屠宰的办法和意见》，推进家禽定点是深入贯彻落实国家法律法规的具体行动，基层县市及各部门应进一步加强依法行政工作，综合采取各种措施，密切配合，积极推进家禽定点屠宰政策的落实。

3　推行家禽定点屠宰的建议

3.1尽快出台配套法规

尽快出台畜禽定点屠宰管理的配套法规，明确畜牧兽医管理部门的执法主体资格及相应职能，提高法律法规贯彻执行中的可操作性，切实保障基层工作人员有法可依，有章可循，从严执法，从严监管，坚决纠正活禽定点屠宰执法监管中不作为、乱作为等现象，从根本上打击违法分子的嚣张气焰，确保活禽定点屠宰政策的推进落实，保障畜产品安全。

3.2健全监管机构

应继续成立相应的监管机构，保障工作人员、经费及设备，完善落实监管制度，明确监管思路，加强规划指导，加大监管力度，强化各环节监管，做到领导、责任、措施三到位，始终抓住安全生产、安全消费、安全发展不放松，有效防范和坚决遏制畜产品重特大事故，促进畜牧业健康稳定发展，保障肉食品质量安全。

3.3加大宣传力度

广大消费者和经营者对于禽类现买、现杀的消费方式已经习以为常，对禽类潜在的疫病传播危险不甚了解。家禽定点屠宰、白条鸡上市是对传统消费观念的一次冲击，因此在推进家禽定点屠宰政策的过程中，应该充分利用广播、电视等传统媒体以及互联网、手机等新媒体多元化宣传家禽定点屠宰的重要性，争取广大市民理解支持屠宰和经营相分离的经营模式，增强全民法律意识。形成领导重视、部门支持、经营者理解、社会拥护的监管工作新局面。

3.4严厉打击家禽私屠滥宰行为

加强贩运流通、屠宰销售各环节监管，对于不符合要求不达标的市场经营门店实行关停取缔，发现贩运、销售、购进、使用未检疫和没有检疫合格标识的家禽产品坚决依法予以处置，构成犯罪的，依法追究责任，严厉打击家禽私屠滥宰行为，确保白条禽经营店不能出售和私自屠宰活禽。

[1]彭聪，彭南秀，段晓冬，等.广州市活禽交易市场休市效果评估队列研究[J].中国动物检疫，2016，33（8）：3-7.

[2]曹蓝，陈艺韵，鲁恩洁，等.广州市2015年禽类市场禽流感流行病学监测[J].中国动物检疫，2016，33（8）：8-12.

[3]钟锦辉，彭聪，彭南秀，等.基于禽流感病毒检测的活禽零售市场“零存栏”效果评估[J].中国动物检疫，2016，33（8）：13-16.

（责任编辑：孙荣钊）

Discussion on Problems in Implementation of Poultry Fixed-point Slaughtering Practice in Yumen City of Gansu Province

Zhao Hongqin，Chai Honghai，Zhao Yujun，Huang Xing
（Yumen Animal Husbandry and Veterinary Bureau ，Yumen，Gansu735211）

The main reasons for implementing poultry fixed-point slaughtering in Yumen city were objectively analyzed in this article from the following aspects：environmental sanitation of live-bird markets，quality and safety of the poultry products，as well as the animal epidemic prevention. Based on the analysis，the major highlighted problems in the implementation process of this practice were introduced. At the end，specific suggestions were given，including policies and regulations，institution building and supervision measures.

Yumen City；poultry fixed-point slaughtering；live-bird markets；discussion

S851.34

C

1005-944X（2016）12-0052-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.015