一起屠宰病死黄牛案的查处和体会

严　文（云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜　674200）

一起屠宰病死黄牛案的查处和体会

严文
（云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜674200）

本文介绍了云南省永胜县动物卫生监督所查处的一起屠宰病死黄牛案，通过分析案件调查取证的方法、步骤，查处情况和法律适用，阐述了依法开展动物卫生监督工作的相关体会，旨在为提高动物卫生监督执法能力提供参考。

动物卫生监督；病死牛；案件；查处；体会

1　案件概况

2012年10月26日，云南省永胜县动物卫生监督所接到电话举报，称有2人在某电站公路下屠宰死牛，并乱丢粪污，请求相关部门尽快处理。

2　案件处理步骤

2.1表明身份

接案后，永胜县动物卫生监督所立即组织4名执法人员赶赴现场，按行政执法程序出示执法证件、表明身份、说明来意，告知涉嫌违法人员相关的权利义务，同时劝告围观村民主动离开现场，不得防碍执法人员办案。

2.2现场勘验

对死牛胴体、内脏逐一进行解剖检查，对丢弃的污物以及被污染的环境进行了勘验，制作了现场勘验笔录和摄像、照片等图片资料。

2.3调查询问

对当事人货主黄某、承运人赵某、畜主肖某分别进行了询问，并制作了询问笔录。核实了当事人的联系方式，提取了当事人的身份证、照信息。

3　查处取证

3.1胴体、内脏剖检

皮下结缔组织呈浆液性、出血性浸润；肌肉暗红色，肌肉组织弥漫性凝血；肝、脾、肾、淋巴结等器官组织变性，淤滞状溢血呈暗红色，淋巴结切面边缘外翻；肺呈淤血、水肿；心肌变性，心房、心室凝血，血液暗红、粘稠；胃、肠粘膜脱落，胃、肠壁有出血和淤血斑。

3.2调查询问

经调查，黄某系永胜县A村人，经常到周边集市从事生猪、牛羊的收购、贩运。案发当日，黄某从永胜县B村肖某家买到一头死黄牛（买价650元），雇请赵某用其小货车将死牛运回A村进行剥皮分割加工（运费60元）。途径C村时，发现死牛的肚子发胀，因担心牛肉变质，随即在C村某电站公路下进行剥皮分割，将死牛胴体、内脏、牛皮装车准备运输，并随意丢弃粪污和污染物，随即被C村村民拦下并举报。

3.3溯源调查

执法人员通过对货主和承运人的询问，立即赶到B村畜主肖某家进行调查。畜主确认死黄牛系自家饲养，发病后经过治疗无效死亡，执法人员在现场收集到医疗废弃物。

3.4取证结果

执法人员在调查取证过程中，制作了询问笔录3份（货主、承运人、畜主），现场勘验笔录1份，证据登记保存清单1份，拍摄相关影像资料19份（含3人身份证各2张），并由当事人当场签字确认。

根据现场胴体、内脏剖检情况，结合询问和溯源调查进行综合分析论证，认定该案属涉嫌违法屠宰、经营、运输病死黄牛案件。该案中的当事人对认定结果表示认可。并在执法人员的监督下对胴体、内脏及污物进行深埋无害化处理，对饲养环境、剥皮分割场地进行彻底的清洗消毒。

4　法律适用及处罚决定

经永胜县动物卫生监督所集体讨论，研究认定：

货主黄某违反了《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第二十五条“禁止屠宰、经营、运输下列动物和……动物产品：……（5）病死或者死因不明的”，根据该法第七十六条“违反本法第二十五条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款”，责令黄某改正违法行为，并给予以下处罚：① 没收剥皮场所的污物及屠宰后的牛肉（含内脏、牛皮），进行焚烧后深埋无害化处理（对所污染的环境进行彻底消毒），处理费用由黄某承担；② 处以货值5倍的罚款，共计3 250元。

承运人赵某违反了《动物防疫法》第二十五条“禁止运输下列动物和……下列动物产品：……（5）病死或者死因不明的”，根据该法第七十八条“对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款”，责令赵某改正违法行为，并处以罚款120元。

畜主肖某违反了《动物防疫法》第二十五条“禁止屠宰、经营、运输下列动物和……动物产品：……（6）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的”，根据该法第七十五条“违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款 ”，基于其销售死牛的是为减少损失而非营利的事实，责令肖某改正违法行为，给予警告处罚。

2012年10月26日，永胜县动物卫生监督所分别向黄某、赵某、肖某送达《行政处罚事先告知书》，3名当事人均表示放弃陈述申辩，黄某表示放弃听证。2012年10月29日，永胜县动物卫生监督所分别向黄某、赵某、肖某送达了《行政处罚决定书》，3人履行了行政处罚决定，黄某、赵某依法缴纳了罚款。当事人在法定期限内均未申请行政复议或提起行政诉讼，该案件结案。

5　体会

本案的查处，一是违法事实清楚，证据确凿，有3个当事人及运输车辆、货物、现场拍照和现场询问笔录为证。3个当事人的陈述及现场照片能形成完整的证据链，而且证据之间能互相佐证。二是适用的法律准确，适用《动物防疫法》，执法主体合法。三是执法程序合法。四是处罚力度得当，对货主处以货值金额5倍的罚款（货值650元，罚款3 250元）；对承运人处以运费2倍的罚款（运费60元，罚款120元）；对畜主处以警告，免于经济处罚。五是下达《行政处罚事先事告知书》并告知当事人有权提出陈述申辩、申请听证以及在法定期限内可以申请行政复议或提起行政诉讼，保障了当事人的合法权益。

本案在处理过程中，首先控制了现场秩序，再对违法行为人进行调查后拟定对货主处以上限处罚，最后由当事人自行履行无害化处理和现场消毒工作，村民可全程监督又不致于影响执法人员现场办案，不失为一种有效的执法监督手段。

从本案中可以看出群众的维权意识增强， “全民参与”动物源性食品安全是普法工作取得的一大进步。

本案中没有对畜主治疗黄牛的过程（药品来源及治疗情况）进行调查，未进一步采样检测确定死亡原因存在不足之处。

[1]张中文.一起违法屠宰经营死因不明生猪案的查处和体会[J].中国动物检疫，2016，33（2）：56-57.

（责任编辑：白雅娟）

Some Experiences on Investigating a Case of Slaughtering Cattle Died of Disease

Yan Wen
（Yongsheng County Animal Health Supervision Institution，Yongsheng，Yunan674200）

In this article，a case involving slaughtering cattle died of disease that was investigated by Yongsheng county animal health supervision institution was introduced. In order to provide reference for enhancing capacity of animal health supervision and law enforcement，the method in the process of investigation，together with its procedure，investigation situation and the application of law were analyzed，and some experiences and views on how to carry out animal health supervision work according to law were put forward.

animal health supervision；cattle died of disease；case；investigation and treatment；experience

S851.33

B

1005-944X（2016）12-0054-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.016