“边疆万里数字文化长廊”管理与服务标准规范研究

王珊（黑龙江省图书馆　黑龙江哈尔滨　150090）

“边疆万里数字文化长廊”管理与服务标准规范研究

王珊
（黑龙江省图书馆黑龙江哈尔滨150090）

文章主要对“边疆万里数字文化长廊”管理与服务标准规范进行了研究，结合相关的专题调研，在对“边疆万里数字文化长廊”的概念进行界定的基础上，对“边疆万里数字文化长廊”现行服务标准规范进行了陈述，并总结出其中存在的不足。根据现行的管理与服务标准提出了加强专业人才培养、政府对资源合理调配、建立规范的技术平台以及更新后续设备的标准等具有针对性的措施。

边疆万里数字文化长廊；管理与服务；标准规范；基层文化服务

随着社会经济的发展，我国政府对于公共文化服务的建设给予了相应的关注，在中央以及各级地方政府的大力支持下，我国城乡公共文化服务已经得到了全面的覆盖。其中文化共享平台、公共电子阅览室等公共文化服务工程得以顺利进行。但是对于我国边疆地区来说，由于受经济发展的影响，其在公共文化服务方面还存在一定的不足，边疆民众基本的文化需求还不能得到很好的满足。在此背景下，“边疆万里数字文化长廊”工程得以成立。本文特对该工程实施中管理与服务的标准规范进行了相应研究，以期能够使我国边疆地区的社会公共文化服务工作有序展开。

1 “边疆万里数字文化长廊”概念界定

依据《文化共享工程“十二五”规划纲要》要求和文化部领导指示精神，在文化部公共文化司的指导下，文化部全国公共文化发展中心于2013年下半年启动“边疆万里数字文化长廊”建设，在草原牧场、边防哨所、边境口岸、边贸集市等服务盲区设置数字文化服务点，因地制宜地提升边疆地区服务设备配备标准，整合配送特色文化资源，强化无线和移动服务功能，提升边疆地区公共文化服务能力。

“边疆万里数字文化长廊”是以数字文化作为内容形式，以文化共享工程及公共电子阅览室作为载体，整合边疆地区文化资源的一项工作［1］。“边疆万里数字文化长廊”建设将提供更多符合基层群众需求的服务，推进边疆地区公共文化服务的覆盖面，改善边疆军民文化生活匮乏的状况，提升边疆地区公共文化服务的效能，力争用3年时间实现边疆18个省（区）和新疆生产建设兵团的数字文化长廊全覆盖。

2 “边疆万里数字文化长廊”现行服务标准规范

2.1建立一批乡镇示范点

2012年，国家文化部和公共文化司共同组织实施了“边疆万里数字文化长廊”工程，山东、浙江、福建、江苏、辽宁等东部地区在发展中心的指导下建设了1050个乡镇基层服务点。各地区边疆民众，依托于乡镇示范点的建设，开展了丰富多彩的数字文化服务活动，极大地提升了边疆地区公共文化服务功能［2］。

2.2构建了公共数字文化服务网络

“边疆万里数字文化长廊”工程由国家文化部负责实施，自开展以来，各地区结合自身实际积极行动，并将此项工程纳入到硬件考核体系中来，逐步构建了初步的公共数字文化服务网络。截止到2015年11月，文化部的统筹协调以及中央财政的有力支持下，在我国中西部11个边疆地区已经建成9086个数字文化驿站，同时还将1034个边防基层单位纳入建设范围；数字文化服务配置标准在逐步提升，开拓了边疆文化建设，数字文化稳边、固边的崭新路径，取得了显著成效［3］。

2.3制定了终端设备使用管理规范

“边疆万里数字文化长廊”工程作为国家级的系统工程，在该工程实施过程中，基层服务点及数字文化驿站均配备了一定数量的阅读终端供读者使用［4］。为了做好“边疆万里数字文化长廊”工程的长效推广工作，各地区在推进相关工作的过程中，制定了非常详细的终端设备使用管理规范［5］。例如，黑龙江省在“边疆万里数字文化长廊”工程实施的过程中，建立了工程专用服务终端设备，主要包括公共文化一体机、中国文化网络电视互动播出终端、平板电脑等，统一纳入到各县图书馆的固定资产，进行入账管理，建立定期资产清查制度，确保设备的安全、完整。同时，为确保设备的规范管理，还建立了注册登记制度，在设备下发时，将乡镇服务点或数字文化驿站的详细地址、邮政编码、覆盖人群及数量、责任人姓名、性别、联系电话、电子邮箱、微信号、设备物理标识等准确信息都录入到“边疆万里数字文化长廊”服务后台系统，进行注册认证，以此来加强设备的规范管理。

3 “边疆万里数字文化长廊”现行管理与服务的不足

从黑龙江省所推广的“边疆万里数字文化长廊”工程的实践经验来看，黑龙江省相关工程的推广在诸多细节的处理上取得了一定的成绩，但是，仔细研究“边疆万里数字文化长廊”工程在黑龙江省的落地情况不难发现，“边疆万里数字文化长廊”工程的现行管理与服务工作存在一定的问题和隐患，具体表现在以下4个方面。

3.1缺乏专业化的管理与服务人才

从黑龙江省“边疆万里数字文化长廊”工程的实施情况来看，在人才储备方面还具有一定的不足。作为公共文化服务工程，需要大量的文化专干人员。而就现有的政府所配备的文化专干人员来讲，在日常待遇、活动经费保障等方面都存在一定的不足，高素质的文化专干人员不愿意从事该项工作；而素质偏低的专干人员则满足不了实际的工作需要。由此造成文化专干人员的短缺，缺乏专业化的管理与服务人才。在此情况下，政府部门数字文化服务方面的专业人才不足，在进行“边疆万里数字文化长廊”工程落实规划时，只能由具备相当专业知识和经验的社会人员来担负起具体的工程建设和维护工作。然而，社会人员和文化专干虽然在工作能力上不相上下，但是在身份上却具有本质性的区别。这将使得边疆地区的民众对工作人员的身份产生一定的怀疑，从而导致边疆地区人民群众对于“边疆万里数字文化长廊”工程基层服务站点的不信任，给工程在终端的管理和服务工作的开展带来一定程度的影响，降低了“边疆万里数字文化长廊”工程基层服务站点的管理和服务质量。

3.2缺乏系统性的网络信息资料

从现有的边疆农村文化生活来讲，虽然大多数的边疆家庭基本具备了广播电视、音像娱乐等传播方式，网络传播也具备了一定的渠道，这为基层文化服务以及数字文化服务资源的传播奠定了良好的基础。但是，就整体而言，由于“边疆万里数字文化长廊”工程在实施过程中，主要是针对边疆地区的民众来进行的，民众对网络资源的应用能力还较为缺乏，工程对于一些信息的保存没有形成系统性，导致部分资源的缺失。同时，在工程实施过程中，主要依靠网络资源来进行相应资料的搜集，而这些来自网络的知识信息缺乏权威性，本地化程度较低。网络信息资源缺乏系统性，往往是一些零散的知识片段，并不能形成系统的知识体系，进一步影响到“边疆万里数字文化长廊”工程管理与服务的实施。此外，对于生活在边疆地区部分少数民族来说，由于没有自己的文字，在历史文化资源以及信息的记载方面较为困难，对于民族文化资源的开发程度欠缺，进一步制约了“边疆万里数字文化长廊”工程的推广效果，增加了工程基层服务站点服务标准化和规范化的难度。

3.3网络技术保障力度不完善

“边疆万里数字文化长廊”工程的推广和实施，强调的是与时俱进，需要结合现代化的信息技术进行全面的推广，但是在实际的实施过程中，却存在着网络技术保障不力的现状。例如，在黑龙江省各级基层文化服务站和数字文化驿站的基础带宽技术要求只有2M，而相对于全国来说，我国网络运营商为客户提供的网络服务为10M～100M之间。高带宽带来的是顺畅的网络使用体验，边疆基层的网络技术显然落后于全国的最低水平。此外，就边疆地区基层服务站和数字文化驿站的建设现状来看，用户可以利用的网络资源较为宽广，如无线电脑、智能手机以及其他移动终端设备等，由此也导致大量的带宽资源被占用，客户的浏览速度受到一定的影响。网络技术保障不力，将大大地影响边疆人民到基层文化服务站点和数字文化驿站进行学习和交流的积极性，制约基层服务站点的管理和服务质量，进一步影响到“边疆万里数字文化长廊”工程的实施。

3.4后续设备更新维护标准化较低

在图书馆的资料搜集中，缺乏边疆地区的相应文化资源，而且现有的资料大多数与当地的少数民族文字不相符，公开出版的文献相对较少。在图书的流通和文化资源的传播方面相对滞后，而且缺乏专业性的技术人员和相应的设施设备来进行全面的记载。信息共享设备的标准化程度较低，而且具有一定程度上的损坏，专业性的维护人员缺乏，基层文化站的工作人员不具备设备维修的技术水平等等。上述因素的存在，都在一定程度上影响到“边疆万里数字文化长廊”管理和服务的进行［6］。

4 规范“边疆万里数字文化长廊”管理与服务的对策

4.1加强对专业化人才的培养

从黑龙江省推广“边疆万里数字文化长廊”工程取得的实践经验来看，在人员的配备上，应当强化服务人员的专业技能，对文化专干人员的综合素质进行全面的加强。可以学习黑龙江省所实施的挂牌上岗政策，强化工作人员的服务态度。同时对于工作人员进行全面培训，使其能够尽快熟悉“边疆万里数字文化长廊”一体机及移动阅读终端各种系统软件，掌握计算机网络相关知识，具备一定的信息检索能力，能满足指导获取资源的服务要求。

此外，“边疆万里数字文化长廊”各个基层服务点及驿站至少配备专职或兼职工作人员1名，能够保障服务行动的落实。在专业工作人员的安排方面，应当在省工程中心进行专业化的岗前培训，培训时间应当不低于5天。同时，针对文化专干人员力量薄弱的现象，应当积极引进志愿者服务机制，吸引更多专业人才的加入，支持其加入到公共数字文化阅读服务队伍中来，为更多的边疆人民提供相应的服务。

4.2政府对各种文化资源进行合理调配

政府作为“边疆万里数字文化长廊”工程实施的主要力量，应当利用政府的宏观调控能力，对各种文化资源进行合理的搭配。在我国边疆地区，还有一些海疆部分诸多岛屿，具有一定数量的居民，在文化设施的配置方面存在不健全不完善的地方。政府应当针对这些岛屿地区公共文化服务的能力情况，对文化资源进行合理的调配。例如，可以在部分岛屿上建立“文化服务安全岛”，利用无限网络资源，调配数字文化资源，发挥边防所的积极作用，提供一些基本的文化服务。建立无线网络资源、设置数字阅读终端设备，使得边疆军民能够及时获取数字文化资源。

此外，政府还应当通过出台专项的制度来建立全面的考核评比机制，全面考察公共文化服务在地方文化建设工作中的积极作用。同时，还应当积极出台完善“边疆万里数字文化长廊”工程规章制度的体系，让“边疆万里数字文化长廊”工程的指导政策与各级各地政府的落实政策衔接起来，消除制度规定与地方政策之间的真空带。

4.3建立规范化的技术服务平台

针对边疆民众普遍文化素质较低、对于计算机知识掌握程度较低的现状，在“边疆万里数字文化长廊”工程实施的过程中，应当建立规范化的技术服务平台，利用网络平台的有效资源，传授给边疆民众基本的电脑操作技能，使其掌握利用网络信息资源学习科技知识的能力。在提高边疆民众信息技术水平的基础上，更好地开阔其视野，提高自身的素质。

在建立规范化技术平台的基础上，还应当提高人员的计算机操作水平、基础设备的实际操作以及日常维护能力，同时掌握投影仪、数字电视、数码相机、移动终端设备等基本的操作方法，以此来保证边疆基层服务点的正常运营。

4.4及时更新后续设备的标准

针对“边疆万里数字文化长廊”后续设备更新维护标准化较低的现状，应当对后续设备进行全面的更新，进一步提高基层服务站点后续设备的标准。提高网络辐射的范围，成为边疆文化信息资源中心［7］。建立公共电子阅览室，并及时更新以及配备相应的服务器、PC电脑以及投影、音箱设备等，同时在摄像机、网络移动播放器、平板电脑等信息技术设备的配备上，也应当根据当地的实际经济发展水平和技术力量，为其配备相应的后续设备。同时建立标准化的网络基础带宽，并对速度进行规定，应当不小于2M，从而实现网络的畅通，并在无线WiFi功能上实现全覆盖。通过摄像机、网络传输功能等将边疆地区少数民族风情、边际国家贸易往来等边疆特色进行全面的传播，为边疆文化长廊的建设提供宝贵的信息资源［8］。

5 结论

综上所述，“边疆万里数字文化长廊”建设工程的启动，各省分中心做了大量的工作，因地制宜地优化了边疆地区服务设备配备标准。在乡镇示范点、公共数字文化服务网络、终端设备使用管理规范等方面建立了现行服务规范标准，使得边疆地区公共文化服务能力得到全面提高。但是由于边疆地区经济以及环境等条件方面的影响，“边疆万里数字文化长廊”工程的现行管理与服务中还存在着一定的不足。因此，需要从加强专业人才培养、政府对资源合理调配、建立规范的技术平台以及更新后续设备的标准等方面提高服务标准，以此更好地促进“边疆万里数字文化长廊”建设在边疆地区的顺利实施。

［1］王珊.黑龙江边疆万里文化长廊服务平台建设研究［J］.科技情报开发与经济，2015（10）：126-129.

［2］王丹，杨从良.“边疆万里数字文化长廊”建设实践与思考［J］.云南图书馆，2014（3）：13-15.

［3］徐建华.“‘海疆万里数字文化长廊’建设研究”专题导语［J］.图书馆论坛，2016（1）：10-11.

［4］金美丽，杨从良.云南省边疆万里数字文化长廊示范点建设实践与思考：以陇川县为例［J］.公共图书馆， 2015（6）：30-34.

［5］张群群.边疆万里数字文化长廊建设试点现场工作会在我市召开［N］.包头日报，2014-05-20（1）.

［6］陈明，李华伟.对新疆开展“边疆万里数字文化长廊”建设的思考［J］.西域图书馆论坛，2013（8）：1-4.

［7］中国文化报.“边疆万里数字文化长廊”建设稳步推进［N］.2013-09-06（8）.

［8］范雪.边疆万里数字文化长廊的建设与发展研究［J］.现代情报，2016（5）：128-132.

Research on the Management and Service Standards of the Digital Cultural Corridor in Border Areas

This paper conducted a study on management and service standards of the Digital Cultural Corridor in Border Areas.It mainly，based on relevant studies，defined the concept of Digital Cultural Corridor in Border Areas，and elaborated on its current service standards，hence summarizing shortcomings of the project.Based on current management and service standards，it was proposed that targeting measures should be implemented，including cultivating professionals，government properly allocating of resources，establishing canonical technological platform and updating standards of follow-up equipment.

digital cultural corridor in border areas；management and service；standard；primary-level cultural service

G259.27

A

王珊（1980—），女，黑龙江省图书馆副研究馆员。

2016-06-15