联合社转变资产管理职能的探索与启示——从江苏社有资产管理转型看完善供销合作社管理体制

江苏省供销合作经济学会会长 张妙奇

江苏省供销合作经济学会常务副会长兼秘书长 黄鹂



一线调研

联合社转变资产管理职能的探索与启示
——从江苏社有资产管理转型看完善供销合作社管理体制

在供销合作社综合改革中，联合社要创新治理机制，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

江苏省供销合作经济学会会长 张妙奇

江苏省供销合作经济学会常务副会长兼秘书长 黄鹂

“深化供销合作社综合改革，必须贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕‘三农’工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创中国特色供销合作事业新局面。”这是中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》明确的深化供销合作社综合改革的指导思想和目标任务。当前，供销合作社的综合改革正在全国范围内展开，深入推进。就联合社而言，创新联合社治理机制是重点，政事分开、社企分开是方向，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制是目标任务。究竟如何实现社企分开、创新构建联合社双线运行机制，促进供销合作社长远健康发展，已经成为供销合作社人必须积极面对和认真探索实践的重要课题。

现状分析

根据江苏省供销合作社2015年度统计资料和财务数据显示，“十二五”时期，全省供销合作社系统无论是经济总量，还是社有资产、企业规模都比2010年和上年同期有所提升。

一是经济总量倍增。截至2015年12月末，全系统实现销售总额9291亿元，同比增长13.3%，突破了9000亿元大关，占全国系统销售总量的1/5，比2010年增长了2.03倍。其中各类法人企业实现销售5554亿元，占系统销售总额的59.78%，同比增长15.95%；比2010年增长了1.92倍。

二是企业规模扩大。2015年末，全系统各类法人企业1694家，同比增加85家，占全国系统的8.36%，比2010年增加了342家，增幅达25%。其中全资控股企业563家，占企业总数的33.23%；参股企业564家，占企业总数的33.29%。

三是资产质效提高。2015年末，全系统资产总额2006.53亿元，同比增长11.35%，占全国系统资产总额的15.65%，比2010年增长了1.59倍。所有者权益344.73亿元，同比增长8%，占全国系统的1/10，比2010年增长了1.58倍。其中供销合作社权益额120.05亿元，比2010年同期增长1.78倍。2015年末，全系统实现利润总额46.5亿元，同比增长2.4%，占全国系统利润总额的12.32%，比2010年增长1.45倍。

从江苏省社本级投资企业的资产质效看，2015年末资产总额246.26亿元，比2010年增长54.65%。净资产额56.38亿元，比2010年增长87.12%；其中供销合作社权益额13.56亿元，比2010年增长1.58倍。2015年末实现利润8.59亿元，同比增长27%，比2010年增长84.73%。

具体分析全省系统经济情况和资产运营情况可见，全系统主要经济指标继续保持增长态势，资产规模持续扩大，企业实力不断增强。但与此同时，也面临系统行业指导服务和社有资产监督管理之双重压力。一是系统经济下行的压力。受电商等网络经济等新型业态的冲击和市场竞争的影响，去年全系统销售增幅有所回落，增幅比上年同期减少了9.5%。其中消费品零售额增幅减少了10.1%，农资销售增幅减少了15.5%。从结构看，基层社实现销售总额1333亿元，同比减少了1.6%，占比减少了2.17个百分点。从地区看，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等苏北5市销售总额同比下降2.2%，占比减少了4.82%。系统行业面临如何确保完成全年主要经济指标和为农服务各项重点任务的压力。二是社有企业管理的压力。省社目前拥有一级法人企业16个、二级法人企业134个、三级法人企业123个、四级法人企业8个。社有企业层级多，投资的子公司、孙子公司庞杂，加上还有企业间的相互投资参股，还有一些停业歇业多年的僵尸企业，等等，无形中加大了省社管理企业的难度。三是企业自身转型的压力。去年省社投资企业实现销售总额451亿元，同比下降9.8%，占比减少了1.24%。虽然说所有者权益比上年同期增长了10%，但资产总额和供销合作社权益额却比上年分别下降了6%和31%。从省社参控股企业看，省物联集团的财务销售比上年同期下降了70%，南通东大报表利润比上年同期下降了85%，苏果超市的所有者权益比上年同期减少了56%。无论是传统型企业还是新型企业，都面临如何转型升级、为农服务、做大做强的压力。

江苏省综合改革总体思路

▲明确一个重点：充分发挥各级各类合作经济组织的作用

▲搭建三个平台：建立社有资产管理平台、合作经济组织管理平台、为农服务管理平台

▲形成一张网络：围绕为农服务，形成综合性、规模化、可持续、上下贯通的为农综合服务体系。

探索实践

根据中发〔2015〕11号决定精神和区域实际，江苏省形成了深化供销合作社综合改革的总体思路：明确一个重点，搭建三个平台，形成一张网络。明确一个重点，即要充分发挥各级各类合作经济组织的作用；搭建三个平台，即要建立社有资产管理平台、合作经济组织管理平台、为农服务管理平台；形成一张网络，即要围绕为农服务，形成综合性、规模化、可持续、上下贯通的为农综合服务体系。就围绕创新联合社双线运行机制，省级将重点组建“三个管理委员会”，即社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会、为农服务管理委员会。目前，经过前期的积极筹备并报经省政府同意，江苏省供销合作社社有资产管理委员会已于今年6月正式宣告成立并已实际运作。

成立背景。一是为贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府深化供销合作社综合改革的明确要求，逐步理清行政职能、行业职能和经济职能，探索完善联合社管理体制；二是基于目前坚持稳定联合社机关参公管理的现实背景，体现政事分开、社企分开的改革方向，逐步理顺社企关系；三是为更好地加强社有资产管理，促进社有资产保值增值，探索创新社有资产监管体制机制。

职责范围。江苏省社社资委的工作职能主要是按照省社理事会授权，依照相关法律法规和省社章程履行出资人职责，以管资本为主加强对本级社有资产和社有企业的监督管理。按照市场经济规则和现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，推动社有资本优化配置，促进社有企业转型升级、创新发展，不断提升社有企业的经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，努力提高社有资本运行质量和效率，加快构建社有企业支撑的经营服务体系，为打造供销合作社服务农民生产生活综合平台提供坚实保障。

成员构成。江苏省社社资委主任由省社分管经济发展和资产管理的一名党组成员、理事会副主任担任；聘请省国资委国有企业监事会主席、苏果超市有限公司董事长为顾问；委员由省社发展规划处、财会审计处、资产管理处、监事会办公室主要负责人和省农资集团公司总经理及外聘的江苏苏豪投资集团总经理、江苏致邦律师事务所主任、江苏兴瑞会计事务所所长等组成。社资委下设办公室、规划与投资部、财务与考核部、产权与分配部等四个办事部门。

运作情况。目前，江苏省社社资委通过召开全体委员会议，研究出台了社资委工作部门职责及人员配备方案、社资委议事规则及决策执行流程和2016年下半年工作要点。并正在研究制订省总社有资产监督管理暂行办法、省社社有资本预算管理制度和加强省社社有企业党的建设实施意见等。江苏省社社资委一室三部办事机构的三方面人员也已配备到位，即省社资产管理处、财会审计处抽调一部分，省社全资参控股企业借用一部分，外系统委员单位聘用一部分。下一步还将筹建省级社有资产投资运行平台，加大力度推进供销合作产业园、华东棉花物流园、先农电商平台、苏农供销网城等重大项目建设，促进一二三产融合发展。

启示

在研究中发现，江苏省社社资委的成立初步解决了三个方面的问题：一是把理事会所有权与社资委管理权分开，有利于职责定位，各司其职；二是把党组决策权和社资委议事权分开，有利于发挥专家委员专长和职能处室的优势，让专业的人做专业的事；三是把社有资产管理权与社有企业经营权分开，有利于加强资产监管，防范资产风险。

江苏省社社资委在强化对省本级社有资产的管理，实现由管企业向管资产进而向管资本转变，提高社有资产的产出效益，确保社有资产保值增值的基础上，正在积极以资产为纽带，吸引、集聚更多的资源参与合作经济组织，以构建起务实、高效的为农服务合作层。

江苏省社构建双线运行机制的探索还在不断推进中。在转变本级社有资产管理职能、打造社有资产管理平台、组建成立省级社资委的同时，为加强系统行业指导服务，积极打造另外“两个平台”，组建2个管理委员会。一是打造合作经济组织管理平台。即建立以省、市、县三级供销合作社为主体的为农服务核心层，筹备组建省级合作经济组织管理委员会，通过规范发展、有效管理和指导服务，积极组织全省各级各类合作经济组织，形成完备的合作经济组织体系，打出新型供销合作社旗帜，扩大供销合作社影响，使其真正成为新形势下推动农村经济社会不可替代、不可或缺的重要力量。二是打造为农服务管理平台。即以为农服务为宗旨，筹备组建省级为农服务管理委员会，强化市、县供销合作社为农服务考核评价机制，提升基层社为农服务能力，吸纳更多农民成为合作经济组织成员。还要充分发挥供销合作社的品牌优势，通过项目合作、业务合作等方式，吸引更多合作经济组织加入为农服务网络，构建面向社会的开放平台，最大限度地调动社会各方的积极性，打响供销合作社服务品牌，有效建立以品牌为载体的为农服务示范层。

江苏省供销合作社构建双线运行机制特别是社有资产管理转型的探索实践告诉我们，完善供销合作社管理体制必须切实把握好以下几点：

构建双线运行机制，必须转变思想观念，与时俱进。既要传承以往的管理经验，又不能墨守成规。要敢于创新，适应新形势，解决新问题。

构建双线运行机制，必须转变管理方式，厘清职能。既要各司其职，防止大包大揽，又不能撒手不管，当甩手掌柜。要加强对重大问题的研究和管控，而不是事无巨细，越俎代庖。

构建双线运行机制，必须转变发展方式，顺势而为。既要指导好传统企业转型升级，又不能忽视引领好社有企业在新的领域创新创优发展。

构建双线运行机制，必须双线同建，发挥二者互相依赖、互相支撑的作用。在构建联合社机关主导的行业指导体系和构建社有企业支撑的经营服务体系方面，二者不可偏废。在具体操作过程中，可以根据本地区本单位实际确定工作的方式和重点。