社企深度合作普及新社区中职教育的机制——以成都市青羊区社区教育为例

曾茂林

社企深度合作普及新社区中职教育的机制
——以成都市青羊区社区教育为例

曾茂林

为解决新型城镇化社区普及中职教育中，缺乏实训设备和企业技师指导等问题，一方面，需要实现社区普教与企业深度合作，紧扣企业转型升级，将新技术及时渗透到社区职教之中；另一方面，需要紧扣农民工市民化，实施以现代企业文化为主导的城市文明教育。为此，需要建立起地方政府主导的“社区-企业”深度合作宏观机制；社企深度合作普及支柱专业的中观机制；协同开发课程与教学资源的微观机制。以此切实推进新社区普及中职教育课程与教学改革的深入，有力促进地方经济的发展。

新型城镇化社区；社企深度合作；普及中职教育；机制

新型城镇化社区普及中职教育，存在缺乏实训场地和企业技师指导等问题，由此导致其缺乏实战技能训练的致命弱点。要克服这一缺陷，就需要进行社企深度合作，在新型城镇化社区协同普及中职教育。这就需要建立根据合作主体间利益需求，实施利益捆绑、协同共赢的机制，走出一条共生、共荣、共赢的社企深度合作，集约化地普及新型城镇化社区中职教育之路。为了给珠三角和长三角地区新型城镇化中提供普及中职教育的可操作性学习榜样，本研究选取了全国社区教育领先的成都市青羊区作为样例，对其普及中职教育的实践机制进行分析。

一、新社区的特征和成都市青羊社区的代表性

本研究中的新社区，即新型城镇化社区。它是“以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化”[1]过程中形成的社区。它不同于传统城市化以牺牲农村为代价、以圈地方式来发展城市，而“主要是农村的城镇化、城镇城市化和大中城市的城市化”。[2]成都市青羊社区，既有位于三环路之内的郊区大城市化，又有位于三环路之外文家场之类的城镇城市化，还有跟温江区接壤的村落城镇化，包括了新型城镇化的三个层次，而且工业化、信息化、农业现代化程度都很高。从青羊区的发展规划及现有成就看，也充分展现出新型城镇化社区的六大“新颖”处。一是新的目标：促进人的全面发展；二是新的理念：生态文明视角下的城乡一体化和区域协调发展；三是新的产业：信息化、战略性新兴产业、服务业、文化产业；[3]四是基础设施及公共服务一体化，做到智能、绿色、低碳环保；五是生计模式多元化；六是社区基层建设“新型单位化”。[4]新型城镇化发展道路的确立是一场重大的经济改革，介入了亿万新生代农民工。为了增强其就业技能，实现其城市梦想，必须对其开展职业技能和市民化素养培训。因为农民工多为义务教育阶段毕业生和没有考上大学的普通高中生，其文化基础限定了主要适合接受中职教育。因此，普及新型城镇化社区中等水平的职业教育，就成了时代赋予新社区的新使命。

二、社企深度合作普及新社区中职教育的宏观机制

新型城镇化社区教育，因涉及到小商贩、农民工、农业种植、运输专业户和各种服务从业人员等，其所需接受的中等职业教育种类繁多，相应的可供各类人群选择的社区教育类型也很多，可以选择函授、当地广播电视大学、自修大学和远程MOOCs等。因此，需要有一个宏观上统筹各种教育资源和社区学习人员的组织机构，成都市青羊区为此建立和完善了“区-街-居”社区教育委员会。2007年，成立了青羊区学习城区建设指导委员会，由区委书记任主任，区长任常务副主任，从宏观上进行整体规划和科学布局。首先，创建了独立编制法人单位的社区教育委员会办公室和社区学院，具体负责系统推进青羊社区的教育资源优化组织和教育活动的开展。在宏观上，形成了政府投入为主、多渠道结合、公益和市场互补的社区教育经费保障和运行机制。青羊区以社区学院（青羊区广播电视大学）为支撑平台，开通了“青羊区市民网上学习城”，网站上开辟了“在线报名”“学历教育”“社区课堂“短期培训”和“BBS讨论”等栏目，市民足不出户就可以选择到自己需要的中等职业教育资源。社区教育学院牵头，开发出了《青羊区市民终身教育选课手册》，包括八大类200多门课程，其中很大部分是中等职业教育类课程。在此基础上，向社区居民发放了《市民终身教育卡》，凭居民卡可以参加相关职业培训和就业援助，将普及中职教育从宏观平台建设上落到了实处。[5]

社企深度合作发挥普教功能的宏观机制。成都市青羊区的实践表明，除了需要由政府牵头，从宏观组织机构上协同中航成都飞机工业公司与黄田坝社区合作；家乐福、海尔销售企业与服务类专项培训项目合作；组织相关企业，协同社区教育学院开发“连锁课程超市”，搭建“社区-学校-企业”相互沟通的平台外，出台相关政策以解决合作资金不足，以项目资助拉动方式，以市场机制调动社区和企业投入的积极性，引导社会资金投入到社区职业教育之中也十分关键。因此，需要在社区政府的统一指导下，由社企双方协同制订促进社区普及中职教育数字资源的总体规划，从中职数字教育资源库的宏观建设上，做好社企深度合作资源共建的设计。尤其是需要充分利用社区教育学院的理论课程资源，利用社区内企业的实训设备、实训指导师，通过技能证书考试强化训练，有针对性地提高学员技能水平。社企深度合作，以收取一定训练费的市场机制，让新型城镇化社区中接受了普及中职教育理论课学习的学员，分期分批地到骨干企业实训机构和职教实训中心，接受实训技能的强化训练。借此形成企业和培训基地负责实训教学、社区学院负责专业理论课程难点面授辅导、远程和网络教学负责开展系统知识讲授的多元合作市场机制。

为了从宏观上保证新型城镇化社区普及中职教育的质量，还需要建立起由市场、企业、教育局职成处、中职学校和社区居民组成的多元评价机制，增加社企深度合作普及中职教育效果评价的公平性和客观性。由于社企合作是以企业的岗位技能作为技术标准，以社区教育专家掌握的教育心理规律作为学习质量标准。因此，需要在数字资源的质量标准和绩效评价上，建立起校企深入合作共建和共同监督的机制。将资源制作、整合和传播过程中的质量监控制度化，双方深度合作的教学流程化；建立起社企质量评价制度，定期公布双方评价结果，制订和落实改进措施。为了保证社区普及中职教育的质量，对数字资源的登录、检索、浏览和下载等情况；购买和使用数字资源的费用收益；用户对数字资源及其服务的满意程度等，都需要以社企深度合作形成的标准予以评量。

三、社企深度合作普及对口支柱专业的中观协同机制

就大区域内的“社区-企业”深度合作机制看，需要形成新型城镇化社区普及中职教育的专业结构与产业结构结合机制。为此，新型城镇化社区在普及中职教育专业规划上，需要瞄准市、县经济发展中长期规划，奠定社区主流专业结构对接地方产业结构的基础。在此基础上，开展“社区-企业”深度合作，推动社区中职教育专业结构与地方产业结构的有效对接。由于青羊区主要以服务业为主，社区学院及其下设街道办，主动同四川省建筑公司、家乐福、海尔销售企业等密切合作，以双赢机制开展服务社区农民工、下岗工人的系列就业培训。青羊区再就业培训中心，近年来，在少城、西御何、太升、草市等街道办事处培训下岗人员3万多人次，安置就业2.5万余人。金沙、新华西路、黄瓦等街道办，对辖区外来务工人员进行免费法制教育、城市生存境遇、职业教育等培训。东坡、金沙、文家、苏坡等涉农街道办事处，联合当地会计协会、烹饪协会、服装企业、客运公司和建筑企业，以“女子学堂”、民工技术学校等形式，突出其中职教育培训特色，对失地农民开展专项对口各行业的服务技能训练。既为企业培养了大批初级技术工人，提高了企业的生产效率和企业文化凝聚力，又为地方转移失地农民和外来农民工做出了贡献。

青羊区的实践表明，在新型城镇化社区教育中，“社—校—企”深度合作的关键在于以下因素。（1）在“互利”和“双赢”中强化对接。新型城镇化社区普及中职教育的直接受益者是对口专业的企业，根据谁受益谁投资的原则，对口企业理应成为社区普及中职教育相关专业的投资者和参加者，积极提供相应的教育服务。从社区普及中职教育的实践看，除了实践教学和实训实习方面的合作需要企业加盟外，在专业课程体系重构、实训教学模式改革、教材开发、校内外基地建设等改革中，都需要企业的积极参与，并提供相应的专任教师、企业文化等资源。从企业方面看，除了提供实训基地、培训社区居民外，还可以帮助街道创建学习型社区。通过对新社区教育的支持，扩大企业自身的宣传效应，树立良好企业形象，充分发挥双赢的效益。（2）选好代表支柱产业方向的骨干企业进行合作。新型城镇化社区开展与企业的深度合作，选好企业是关键。只有该企业的核心技术与支柱产业对接，才能代表地方产业发展的主流方向；也只有同这样的企业合作，才能真正推动专业结构与产业结构的深度对接。①相关企业要有较强的合作意愿，能积极参与社区中职教育的普及活动，愿意在技术训练、实训基地建设等方面，为当地新型城镇化社区提供服务。②相关企业的产业、生产工艺与社区普及中职教育专业对接或匹配度高。③相关企业最好是行业中具有较大规模和影响力的龙头企业，并且有较好的成长性、用工需求大，将培训新型城镇化社区居民作为其遴选高素质员工的自我需要，这样企业才有强大的内在动力。④双方前期有一定的合作基础，彼此的价值追求、文化等有一定的共通性，企业与社区街道领导都具有较强的创新意识和宽广视野，之前的合作比较顺利并初步达到了双赢目标。⑤社区作为合作的主要推动方，需要对企业的付出有所回报。诸如给企业实训人员以课酬，组织被训学员到企业参加义务劳动等，务必让企业尤其是具体的辅导者从中得到实惠。

社企深度合作的内在需求与项目结合机制。上述分析表明，企业为了选到廉价的高素质员工，社区教育机构为了提高居民的岗位技能，相互之间具有深度合作的内在需要。虽然社企都存在内在合作需求的潜力，但是要将其变为现实还需要以项目资金为抓手，让社企合作具有足够的经费支持，并以地方政府的政绩考核目标为驱动，才能形成切实有力的社企合作普及中职教育机制和有效路径。就目前的情况看，社企合作可以借助国家实施的“农村劳动力转移培训工程”“技能型人才培养工程”“农村实用人才培训工程”等项目资金支持，引导企业深入新型城镇化社区开展各类培训活动，结合远程教育积极开展社区从业人员技能培训。通过加强社企合作，依托骨干企业培育专业化的社区实训指导团队，搭建实训技术实践指导平台，有力地推动社区中职教育实践技能地全面提升。青羊区政府以社区教育“连锁课程超市”建设项目方式，资助社区学院联合当地建筑企业、家政公司、园林绿化部门、保洁公司和苏宁电器销售部等，由企业拟出编写提纲和标准要求，社区学院专业化教师根据学员接受心理和文化基础，结合自己到企业锻炼的实践经验，撰写出初稿。再交农民工、失地农民翻看，根据其接受程度做进一步修改。最后，交由企业岗位技术负责人审定。这样多方反复修改，严格质量要求，最终编写出出了适应社区不同人群需要的“社区职业培训”和“农民转岗就业培训”系列教材近百种。其中《建筑施工》《室内装修》《餐饮娱乐服务》《环卫保洁》《园艺绿化》和《家政服务》等课程深受社区居民欢迎。

四、社企深度合作普及新社区中职教育的微观机制

社企深度合作的关键在于，教育资源提供者与实际受益者之间的合作。以往的社企合作主要局限于高层之间，即社区行政长官与厂长之间凭借友好关系，或者根据上级的一些临时政策开展的合作。这种浮在上层的合作，主要根据双方行政首长商量的计划，按照规定的时间和地点开展点缀式“合作”。一旦合作程序走完，即结束合作工作，很难开展深入、持续地合作。真正深入的合作应该是建立在车间与社区对口专业辅导班级、学员与岗位技能训练师之间的合作，而且这种合作还应该是相对长期的可持续合作。目前，之所以缺乏这种可操作的微观合作方式，关键是缺乏社企合作双方的获益机制。对骨干企业而言，由于其具有规模效益和待遇优势，不愁招聘不到合格的员工，所以不愿意投入更多的人力和财力到社区教育之中。对社区而言，则因经费短缺，不愿意也不可能付出太多给企业。因此，就中国新社区教育而言，只能以政府牵头，以专项资金资助形式予以推进，同时，还需要依靠人际关系的润滑剂，才能充分发挥校企深度合作的市场机制。在当前企业买方市场情势下，社区居民只能依靠亲戚、朋友关系，找熟悉的企业技师教自己一些实践技能，但因缺乏实训设备，实践技能培养在社区教育中就成了问题。在此种情况下，社企结合的深层形式，主要以实训教材的编写和仿真软件开发为主要实现路径。在开发仿真教学软件上，主要依托社区直接购买成熟的仿真实训软件，以付费训练方式逐步收回成本。当地企业技师对仿真软件中存在的训练问题，结合当地企业岗位实际予以适当改进，使其更加切合现实技术开展实训。实训教材的开发中，在目录框架和技术标准上，由企业技术专家提供，社区付给其一定的顾问、修改报酬。具体内容则委托社区学院教师去编写，这样技术专家付出的劳动不多，但其思想和企业技术标准却在教材中得到了体现，有助于对学员实践知识和技能的训练，而且这也是当今中国情境下比较切合实际的深层合作。这种深层合作的最有效途径是，从社企行政的上层合作，深入到了专业技术人员与专业教师的合作，实训教师与学员的合作。

要在社区中普及中职教育，必须落实社企对口合作开发专业课程，实施教学改革的机制。社企合作最佳切入点，是以社企协同开发实践类课程和专业课程的方式，实现双方利益共享、优势共存作为动力。其具体做法是：按照企业的工作流程、岗位技能和综合素质要求，确定课程结构、选择课程内容、开发专业教材；将企业需要的知识、关键技能、重要的素质提炼出来，融入课程之中，将过去的单纯实习变成到企业完成系列实践课程的学习。[6]最后，由企业提供相应的实训设备和实训指导教师等，围绕核心技能形成社企合作的师徒式、顶岗实训等实践教学模式变革。社企深度合作改革教学方式，主要是在实践教学和实训实习方面形成有效的合作机制。青羊区黄田坝是著名企业成都飞机工业公司所在地，企业充分利用成飞公司职业技术学院的设备和教师，积极参与社区实训技术教育。成都市妇幼保健院、泸天化酒店等一批驻区单位、企业，充分结合各自特点，协同社区积极开展中等职业教育技术培训工作。在社区转岗人员、外来务工求职人员培养方案的制定与完善、专业实践课程体系重构、人才培养模式改革、项目化实践课程与教材开发建设和实训教学资源库建设等教育、教学改革方面，青羊社区让企业技术人员以兼职教师身份参与，并结合专业理论教学积极开展岗位技能培训。此外，合作企业还可借助远程中职教育技术支持，进行专业课程和实践课程的创新开发。通过企业文化与社区文化的融通渗透，将社企深度合作的精神普及到社区之中，为新型城镇化社区建设注入城市化文明精神。

在社企合作开发课程、协同创新合作教学模式的过程中，需要实施恰当的经费分担机制。（1）将开发的课程资源按照市场机制有偿使用，以收费总金额提成支付给企业和学校实施课程开发的直接参与者、教材编写人员。（2）以固定系数方式，根据课程开发的质量和劳动量进行分配，以激励双方参加人员积极开发对口课程和教材的热情。青羊区社区学院的成功做法是，通过开展学历教育、职业资格培训、与知名企业合作等市场化运作方式，与市场对接、多渠道创收，每年筹集到40万元以上的资金，用于投入社区教育培训和活动，以营利性培训“养”公益性活动，妥善解决了社区教育专项经费不足的问题，走出了一条公益行为与市场运作相结合的路子。[5]

总之，新社区普及中职教育的宏观、中观、微观机制，三者是不可分离的。它们之间相互联系、互为支撑，形成了一个完整的普及教育运作机制。成都市青羊社区，在区委、区政府的统一领导下，以三级办学实体统筹管理方式推进整个社区教育，实现了从宏观到微观的有机统一。（1）从宏观上完善架构，增强业务能力。青羊区以独立编制单位成立社区教育学院，充分发挥其龙头作用。2011年，青羊区为全面提升社区教育业务能力，经教育局同意，形成了“四部一中心”的组织架构。其中，“研究及课程开发部”，负责理论研究、社区教育发展规划、课程开发。“社教及宣传部”，负责全区街道社教专干的管理、区级社区教育活动策划，社区教育宣传平台的实施与管理。培训部负责电大学历教育、技能培训、居民公益课程的实施与管理。“行政及后勤部”，负责办公室、后勤、资产管理、安全管理等。“数字化学习中心”，负责全区市民数字化学习的实施与管理、网上学习“爱学网”的管理、市民数字化培训、电大网络学习管理。（2）中观上强化街道社区学校支撑功能，实行目标到单位的管理机制，推动从宏观布局到中观资源的优化利用。街道社区学校是社区教育活动分中心，是牵头联合当地中职学校共同普及中职教育的桥头堡。其下面是社区居委会教学点（活动站），是联合辖区中小学实现各种文化普及教育的中坚力量，对整个社区教育起着全面细化和具体落实的作用。整个青羊区有14个街道社区学校，70多个教学点。青羊区以榜样带动方式，打造了培风、同德、花园、英国小镇和康庄工作站，成为青羊社区教育工作站的“五朵金花”。三是强化三支队伍管理，充分调动相关人员的积极性。社区教育最为关键的要素是人，只有制订相应的利益分配与激励机制，才能从微观利益机制上充分调动相关人员的积极性。青羊区以共同愿景为目标，加强社区、学校、企业三支教师和管理队伍建设，在编制上，实施社区学院教师和管理队伍专业化，街道社教专干队伍专职化。[5]社区社教和培训专兼职教师队伍，实行按质量、按工作量计酬，适度市场化运作的机制。在项目合作机制上，发挥科研引领作用，深化和丰富社区教育内涵，以科研方式将“宏观—中观—微观”机制有机统一起来。

[1]新型城镇化[EB/OL].[2016-11-15].http://baike.so.com/doc/ 5369090-5604934.htm l.

[2]方建国,陈廉洁.中国新型城镇化应“新”在哪里？[J].江淮论坛,2015(1):84-92.

[3]张贡生,罗登义.新型城镇化之“新”诠释[J].经济问题, 2014(6):6-12.

[4]田鹏,陈绍军.“城乡连续统”框架下新型城镇化社区样态研究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）,2016(1): 154-160.

[5]吴慧涵.社区教育的理论与实践研究[M].北京：电子工业出版社,2015:204-214，214,219-220.

[6]范青武，等.“六面一体”立体化校企深度合作模式的探索与实践[J].实验技术与管理,2013(12),26-30.

[责任编辑张栋梁]

广东省教育厅科研项目：新型城镇化中广东普及社区中职教育机制研究（项目编号：2013WYXM 0083）；广东省创新强校重大项目“教育技术原理及其在广东中职普及中的应用”(项目编号：2014WZDXM 037)

曾茂林，男，岭南师范学院教育科学学院教授，职教所副所长，博士，硕士研究生导师，主要研究方向为职业教育基本理论。

文献标识码:A

1674-7747(2016)31-0034-05