浙江：公款存放产权交易机构有杆“公平秤”

◎ 徐王婴（浙江产权交易所，杭州310008）



浙江：公款存放产权交易机构有杆“公平秤”

◎ 徐王婴（浙江产权交易所，杭州310008）

企业公款的存放往往因数额较大而产生可观的经济效益，成为各家银行垂涎争抢的目标。以往，公有资金存放在哪家银行，大多都是靠关系，“一把手”说了算，而其中往往会滋生借公谋私，暗藏利益输送甚至贪腐。如何规范公款存放秩序、企业资金存放如何做到保值增值、确保公款有效管理和安全运作，一直都是各地政府的焦点问题。

为积极探索公款存放公开、公平、公正机制，实行公开竞标、阳光操作、动态调整，建立反腐倡廉的长效机制，浙江省人民政府办公厅于2015年下半年下发了《浙江省省级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》，明确以后省级行政事业单位公款存放需通过招投标方式选择确定银行。近期，为督促各地各部门落实《暂行办法》，浙江省纪委办公厅又发出了《关于对规范公款存放管理工作进展情况开展调查摸底工作的通知》，要求各地各部门认真抓好贯彻落实，组织开展公款存放情况专项检查和整治活动，督促相关部门建立健全以招投标为主要方式的公款竞争性存放管理机制。

浙江产权交易所（以下简称“交易所”）从2014年就已开始探索建立公款存放竞争性选择的公开平台。作为交易所的一项创新交易品种，该平台的优势不仅局限于公开拍卖这一选择方式，更主要的是通过专业化的方案设计，既保留公款存放单位的自主权，又严格遵守公开竞争的规则与流程，同时帮助企事业单位与银行之间建立战略合作关系，推动银行为企事业单位提供系列配套服务。这既为反腐倡廉提供了机制保障，又为公款存放单位创造了最大效用。

2015年5月20日，交易所率先以本机构的中介服务费用专用代管账户竞标项目试水公款存放的公开选择。通过发布竞标公告、邀请合格竞标人竞标、公开开标及唱标、邀请专家评标等一系列环节，以市场化的方式让服务优质、利率优惠、配套丰富的银行脱颖而出，成为企业最终选择开户的银行。虽然竞标书公布时官方利率上浮上限为30%，竞标评分标准的最高分也按30%设定，仍有3家银行在投标报价时报出了上浮50%的上限（期间官方调整浮动上限至50%）。也就是说：评分标准未变，但因为是公开竞标，银行做出了最大的让利，给储户带来了更大红利。本次代管账户竞标在公告期内成功吸引到了七家商业银行积极响应。

收获的不仅仅是利率的上浮，更在于拓展了银企合作的空间和银行所提供的增值服务。通过本次竞标，使得银行充分了解交易所平台功能和银企合作内容的契合着力点，激发了双方合作潜能。各家银行在银企战略合作内容中都全面深入地列明相关举措，不仅充分表达了银行方的诚意，同时也给交易所提供了很好的思路与启发。如，招商银行在竞标书中提到通过交易所的平台推送优质信贷基础资产交易。此外，多家银行还在竞标中提到了评分表中不涉及的增值服务。

交易所董事长周琪表示，在公款存放日益透明、规范，走向公开交易平台的今天，相信产权交易机构是一个最好的选择。因为产权交易机构做的不是一次性买卖，更注重的是帮助企事单位与银行间建立起长远的战略合作关系，这不仅要求银行必须在确保安全、保证支付的前提下，承诺计息利率达到法定最高值（存款利率必须符合国家利率政策规定），更着眼于帮助企事业单位获得银行增值服务。多宗交易案例也表明，平时企业与单一银行谈判较难达成共识的，通过产权交易机构搭建的平台进行公开竞标，都能促使银行主动伸出橄榄枝，提出一系列的优惠条件。同时，产权交易机构对资金的存管银行要求是极为严格的，不仅要求银行必须具有良好的风险控制能力和支付能力，确保资金安全性，还要求银行必须保证资金支付的顺畅，不得以任何理由妨碍资金的使用。因此，通过产权交易机构平台所选择的公款存放银行，意味着安全规范与效用的最大化，监管与安全运作的透明化，是既能实现资金保值增值，更能化解其中廉政风险的最佳途径。

（作者为浙江产权交易所副总经理）

2015年5月20日，浙江产权交易所中介服务费用专用代管账户竞标项目试水公款存放公开选择获得成功