巧借东风惠“三农” 天柱县财政局

摘要：自 2010年“一事一议”财政奖补项目在甘肃省天祝县实施以来，天祝百姓享受到了从未有过的公共服务，加快了贫困群众精准脱贫进程。

关键词：甘肃；天祝；一事一议

在祖国西北部，甘肃中部，有一个由周恩来总理亲自提名的全国第一个少数民族自治县——天祝藏族自治县。这个县经济总量小、发展底子薄、基础设施落后、经济发展缓慢，特别是吃水难、行路难、发展难等问题曾严重困扰着群众，成为制约农村经济发展和民生改善的桎梏。

然而，自2010年以来，“一事一议”财政奖补项目犹如缕缕春风、绵绵细雨，吹遍了天祝大地，滋润了23万天祝农民的心田，改变了这里的农业生产条件和农民的生活，为县域经济发展注入了新的活力。如今的天祝，路路相通，渠渠相连，便民桥联通南北，水泥路四通八达，文化活动场所遍布乡村……“一事一议”财政奖补项目让天祝百姓享受到了从未有过的公共服务，并获得了前所未有的幸福感。

惠农春风激活一池春水

当历史的指针回溯到2010年时，天祝的基础设施建设正处于嗷嗷待哺阶段。由于地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原交汇地带，天祝县山大沟深，海拔在2040—4874米之间，基础设施建设非常落后。同时，恶劣的自然环境注定了天祝的坎坷命运——天祝县每实施一项基础设施建设都必须比先进地区付出更多的努力。更困难的是，天祝县属国扶贫困县，财政资金紧缺，自身的造血能力低下，实施公益事业难上加难！

2010年，天祝县终于找到了破解这一难题的“金钥匙”——这一年，通过屡次汇报和积极争取，天祝县被省财政厅列为村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目试点县。从此，就像在平静的水面上扔进了一个石子激起层层涟漪一样，“一事一议”在天祝催生出了一系列“化学反应”，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，多方投入、共同推进的村级公益事业建设新机制正式建立，广大群众建设家园的积极性被充分调动，天祝县村级公益事业迎来了发展的“黄金期”。

为了让这项惠民工程落到实处，发挥效应，天祝县摸着石头过河，打出了一系列“组合拳”。先是成立了由主要领导牵头抓总，财政、农牧、水务、交通、林业等部门共同配合的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，制定了实施方案，从组织机构、责任分工、奖惩等方面入手，为项目高质量实施铺平了道路。各乡镇也成立了组织机构，并按照县委、县政府要求，成立了理事、理财、监事等小组，制定了管护、公示、管理、验收等制度和工作考评办法，让“一事一议”工作在阳光下运行。把政策宣传作为重点，利用广播、电视、网络、短信等媒介，采取悬挂横幅、张贴标语、召开村民会议、发放宣传材料、开设政务村务公开栏和干部上门讲解等形式，把村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的指导思想、基本原则、奖补范围、标准、程序全部向群众进行详细的宣传和讲解，实现了家喻户晓、人人皆知。按照“村民自愿、村民受益、民主决策、规范管理”的原则，通过一事一议的方式，把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目列为奖补项目，赢得了群众的鼎力支持。

一系列组合拳打出后，一套健全、完善、科学的“一事一议”项目运行机制逐渐形成，从此，这项惠民工程在天祝县一路顺风顺水，进展迅速。

“一事一议”普惠雪域高原

2015年春节期间，一场长达半月之久的秦腔表演在天祝县岔口驿村火热上演，大批的群众纷纷前去观看。尽管时值“三九”时节，天气寒冷，但演员在新建的戏台上表演起劲，观众在广场上更是笑声爽朗。戏台后边还有几间房，演员不用露天化妆，也不用担心被风吹到，大伙都非常高兴。

岔口驿村原是古丝绸之路上的一个驿站，村内文化底蕴深厚，20多年前就组建了专业的秦腔剧团。然而多年来，演员们在四面漏风的戏台上表演，总觉得心酸。2012年，在“一事一议”项目的帮助下，全村村民积极筹工筹劳，修建了180平方米的乡村舞台，并同步修建了1500平米的文化广场，从此村里的文化事业日渐繁荣，村民们别提多高兴了。

天祝县旦马乡大水村的村民们曾经也有说不出的苦。这个村子人畜饮水极不方便，家家户户每天起床要干的第一件事就是到几公里外的河里去驮水。最让百姓无奈的是，如果遇上持续干旱，人畜饮水和农田灌溉更加困难，很多年轻人因此纷纷外出谋生，村里剩下的大多是体弱多病的老人和孩子。2013年，“一事一议”财政奖补项目来到了这个村子，听到要修建人畜安全饮水工程的消息后，村民们纷纷投工投劳，积极性特别高，不到4个月时间，总投资135万元的项目投入使用，从此全村116户516人的饮水问题得到了解决，3000多头牲畜的饮水问题以及500多亩农田的灌溉问题也彻底得到了解决。通水当日，村民常志成几乎落泪，“这下村民们可有盼头了。”他的这句话道尽了全村群众的心声。

岔口驿村和大水村只是天祝县“一事一议”的两个代表之作。据统计，“一事一议”项目在天祝县实施6年来，共投入17981.68万元，实施项目370个，项目已覆盖全县19个乡镇160个行政村，直接受益的农牧民群众总数已达到15万人之多。已累计修建砂砾石道路103.92公里，硬化村内道路292.4公里，铺设人饮管线231.65公里，修建桥涵6座，衬砌U型渠12.06公里，硬化广场面积81455.76平方米，安装太阳能路灯180盏，修建新型洋芋储藏窖938座。

一个个项目的实施，逐步解决了农牧民最期盼、最关心的实际问题，并从根本上改变了群众的生产生活条件。

2010年前，天祝县村内道路几乎全是土路，通畅率不足10%，每到雨雪天道路泥泞不堪，一些地方的群众甚至被困在山里。“一事一议”财政奖补项目实施后，村组道路变成了宽敞整洁的水泥路，建制村通畅率达到60.4%。2010年前，天祝县人畜饮水极不方便，全县自来水入户率不足40%，“一事一议”财政奖补项目实施后，5.67万人吃上了自来水，农村自来水入户率达到87.8%。2010年前，天祝县没有一个乡村舞台，也没有一个村级文化广场，“一事一议”财政奖补项目实施后，乡村舞台、文化广场、村内路灯等逐步走进人们的生活，整个雪域高原绽放出从未有过的光彩。

放大效益 助力精准扶贫

这几年，天祝县松山镇红山根移民新村的百姓们养成了一个习惯，每天结束了一天的辛勤劳作后，总要到广场里跳会儿舞，健会儿身，生活过得其乐融融。

红山根原是一块撂荒地，自2010年起，天祝县累计投入2亿元，将这里建造成了一个高原上的新农村，并将360户过去居住在海拔2800米以上的贫困群众搬迁到这里，使他们开启了新的生活。在整个项目建设过程中，“一事一议”项目及时跟进，为移民群众修建村道、广场、路灯、乡村舞台、文体设施等，投入的资金多达243.51万元。

2013年，总投资32.37亿元的南阳山片下山入川生态移民工程开工建设，这是天祝县帮助高深山区群众精准脱贫的又一大手笔。在项目建设过程中，“一事一议”又竭力服务，为移民点硬化道路、修建广场、修建水渠……

据统计，天祝县自2010年以来，已先后建成45个移民点，搬迁移民3万多人，而不管“下山入川”工程在哪里实施，“一事一议”总是及时跟进，全力铺路架桥、建渠通水、修建广场、完善设施，铺平道路。路灯亮了，道路平了，渠道通了，文化广场热闹了，村容村貌大变样了……在每一个移民点，“一事一议”的成效无处不在。

天祝县把加快贫困群众精准脱贫进程作为实施“一事一议”项目的总体目标，将“一事一议”项目向贫困村倾斜，并积极与新农村建设、重点扶贫、整村推进、民生工程等重点工作有机结合起来，攥紧拳头办大事。据统计，在天祝县完成的370个“一事一议”项目，85%都在贫困村，近40%在移民点和整村推进项目村，此举服务了全县经济社会发展大局，实现了精准脱贫。

责任编辑：洪峰