香港廉政公署人员任用制度对大陆纪检监察队伍建设的启示

王敏 向华（西安文理学院政治学院 陕西西安 710065）

香港廉政公署人员任用制度对大陆纪检监察队伍建设的启示

王敏 向华（西安文理学院政治学院 陕西西安 710065）

腐败是一个世界性的难题，而香港廉政公署却以高效的反腐肃贪享誉世界。这归功于它的机构设置和制度设计的合理性，而人员是反腐肃贪工作中的中坚力量，廉政公署之所以高效法制肃贪。这与他们高素质、高业务能力的人员有关。廉政公署的人员任用制度有其优越性，其成功经验可以为大陆纪检监察队伍建设提供积极的借鉴意。

香港廉政公署；人员任用制度；财政自主权；纪检监察队伍建设

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．006

十八大以来，反腐高压态势如火如荼，我国的纪检监察机关在反腐工作中取得了丰硕的成绩，但仍然存在许多不足之处，而这与纪检监察机关的队伍制度和性质有着很大的关系，而香港廉政公署在这一方面有许多可以借鉴的地方。

在探索廉政公署人员任用制度和大陆纪检监察队伍建设时。可以抛开社会性质、法律性质不同的约束，从中获得一些启示。笔者将从人员选拔人员制度的视角对我国现行的纪检监察队伍建设进行探索研究，以期对其完善和健全有所裨益。

一、香港廉政公署的人员任用制度分析

1.在人员招聘上采用社会公开招聘

香港廉政公署的人员任用考核内容包括理论测试与体能测试。廉政公署在招聘人员时，向全社会公开放榜招聘，定期举行助理廉政主任及廉政主任招聘全体职员皆按照《廉政公署条约》内所列的服务条件聘用，并且聘用范围广泛，不限人员的社会性质以及地域。政府部门、公共私营机构以及社会专才、优秀的大学生、以及退休的高级警探或者在职的公务员都在招聘的范围之列[1]。这样有利于为廉署招到优质的人才，为廉署的高效破案、高效执行，提供了强有力的技术支持和人力支持，打破了用公务员招聘的标准去衡量人才。

廉政公署招聘考核的内容，包括笔试和心理、体能测试。笔试中包括中文、英文、以及香港基本的法律法规。这从理论知识上简明扼要的要求了工作人员需要具备基本的语言能力，以及相关的法规常识，面试以及身体检查。注重笔试和体能测试，有效地保障了招聘的工作人员的工作能力，以及自身的工作承压能力和在执行工作中的自我防卫能力。这些都是一个优秀的纪检人员应具备的基本素质。

2.在人员的培训上，采取多元化的密集培训

廉政公署一向鼓励持续学习，尤其是对传统文化的学习和挖掘极为深入。这对廉政公署工作人员的个人文化修养也是一个极大的提升。廉政公署为了使新入职的人员可以迅速胜任廉署辖下各部门的工作，通常会为学员安排一系列的多元化的密集培训。课程内容涵盖反贪教育、防贪工作、法律条文以及相关事项、传炼沟通以及演讲技巧，以上是助理廉政主任通常接受的入职培训。而如果是加入执行处的人员则会接受调查技巧、认知面试技巧、电脑对抗管理及机械使用等方面的培训，这些因材施教，因工作对象施教的培训方法，加强了新入职人员的实践经验及持续的专业技巧，帮助新入职的人员迅速投入工作。

而在后续的工作中，廉政还会为在职的工作人员提供在职培训，除了基础的培训之外，还会额外的提供有关领导才能及策略性经理的范畴的训练,并安排接受一系列模拟个案训练能力评校，并教授基本的防贪技巧和多元化的知识范畴。

对于在职廉署人员安排接受持续的专业发展和定期内部课程以

加强工作效率和能力以应付更大的责任，一般包括领导才能、策略性管理、危机转变处理、处理指挥课程、公务事务资讯、政策制定等范畴。此外，廉署人员仍有修讲本地外门课程以及参加一些著名大学所举办的培训课程，包括澳洲悉尼警务管理学院、美国联邦调查局学院、美国史丹福大学、哈佛大学、清华大学、北京大学等。高质量的培训、高质量的人员，廉政公署在人才培养上在世界树立了一个传奇。

二、香港廉政公署的高效运行分析

1.在薪酬上实行高薪激励、高薪养廉制度

廉署职员的工资由“廉署职位津贴”和“约满酬金”两部分构成。廉署职员按合约享受在职酬金。并且享受与公务员薪俸不同的“廉政职员系酬金”，每年从政府预算中分拨，一切廉署职员皆受惠于廉政公署福利基金、紧急救济基金、储蓄互助社的优遇。故能够使廉署人员无后顾之忧效力本职[2]。

在薪酬方面实行按职级，以及高薪策略。下图是一个廉署各职级工作人员的职级薪级分布。

廉政公易之晋升机会及薪资表薪 级执行处防止贪污处社会关系处＄118395- ＄127250首席调查主任首席防贪主任首席廉政主任＄88340 -＄113635总调查主任总防贪主任总廉政教育主任＄65880 -＄84880高级调查主任高级防贪主任高级廉政主任＄39990 -＄63095调查主任防贪主任廉政教育主任＄19435 -＄34670助理调查主任不通用助理廉政主任

由图分析，这在香港的物价水平下，也属于非常高的薪酬。我们可以从中归纳出两个结论:1．廉政公署的职级分布明确，薪级差异合理，并且岗位区分清楚到位；2．薪酬总体水平较高，并且各职权分布成正比关系。从这样的薪酬体系中，我们可以清楚的看到廉政公署实行高薪政策激励廉署人员高薪策略在一方面有利于激发人员的工作积极性，给予廉署人员如此高的薪酬从根本上杜绝了廉署人员的贪腐之心，所以说在廉署人员的薪酬上真正做到了高薪激励，高薪养廉。

2.在人员编制和财政经费上，具有高度独立性

廉政公署最大的特色就是它的独立性，它的运行体系是相对独立的。这确立了它人事独立和财政经费独立的基础。从根本上讲，廉政公署的机构独立、人员独立、财政独立。真正阻断了廉政公署与官员的牵制，将廉政公署雇佣人员与政府工作人员脱离挂钩。并且在经费上将两者区分开。使廉政公署有效的避免了由于官场上的权力、人员、经济上的干扰，”可以在法律范围内更加有效地反腐肃贪，且在官场中不受官场掣肘的独立权威，这无疑是保证其洁身清廉及强力肃贪的一项新的创造性的根本举措[3]。

三、对大陆纪检监察队伍建设的启示

1.优化人员选拔任用制度

首先在纪检监察机关的“入口”上要严格把关，坚持高标准的选拔任用人才，推动干部准入机构。并向社会广开言路，广抛橄榄枝，真真正正地把那些文化水平高，业务能力强，工作效率高的优秀人才吸纳到纪检监察队伍中来，优化队伍整体水平。

其次要畅通纪检监察机关的“出口”，拓宽用人渠道，形成“能者上，平者让，庸医者下”的用人机制[4]。制定严格的考核标准，对每一个工作人员的工作进行考核真正把那些混日子，不干实事，溜须拍马的人清除纪检监察队伍，纪检监察队伍是一支钢铁般的队伍，他监督的是党和政府人员。所以这就要求我们监督者必须有高道德修养和党性修养，必须是精英中的精英，所以优化人员选拔任用制度是非常必要的。

2.打破传统的招聘方式实现知识与体能综合考核

在纪检干部的人员招聘上，我们要适当地对以前招聘公务员的模式来招聘纪检干部方法进行调整和改善。笔试加面试的考核选拔制度只注重了工作人员的理论知识和开展业务能力，而忽略了纪检干部体能方面的考察。

“自己选人监督自己”是纪检监察人员选拔制度一开始就遇到的尴尬局面[5]，在国家对纪检监察人员招聘制度进行规定时，纪检监察机关的多效工作人员多来自于复转军人或者其他军位人员冗余而被派遣过来的人员。而这些人员大多数的专业技术水平也比较薄弱，理论知识也比较缺乏。对纪检监察工作的开展极其不利，并且这种直接从体制内部抽调的人来作为纪检工作人员非常容易受以前原职位的关系影响。裙带关系不利于监督与被监督工作的有效划分。所以我们在人员招聘上要注重处理这些问题，严格标准进行招聘，改变以前监督者与被监督者关系上的错误。科学招聘、合理招聘、专业化招聘，为纪检监察队伍储备优秀的人才。

3.完善激励机制，改善工作人员福利待遇，优化工作环境

在完善激励机制上，坚持以人为本原则。根据相关的规定对于表现优秀，工作突出的纪检监察干部给予物质和精神上的奖励，坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则。并且在工作人员的酬薪上，实行按职级和专业技术类人员区分工资待遇，鼓励能力强者多干多得，解决因编制、体制问题无法升职加薪。

此外，尽力优化纪检干部的工作环境，着力帮忙解决纪检干部在家属、子女入学、住房就业等方面的问题。这样才能真正解决他们的后顾之忧，充分激发他们的工作积极性。

4.坚持纪检监察体制改革，保证其独立性

由于我国纪检监察机关实行由本级人员政府和上级纪检监察机关双重领导的方式。这种政治上的从属关系使得纪检监察机关的人事任务、工资福利、考核、晋升均受制于本级政府，纪检机关也不能完全地对本级政府实行有效的监督。所以我们要遵从国情，遵守党纪国法的情况下，对纪检监察机关的体制进行适当逐步的完善，减少同级政府对纪检监察机关的干预。逐步完善纪检监察机关的独立性，确保纪检监察机关公正客观行使自己的权利。

香港廉政公署人员任用制度促进了廉政公署的成功经验确实值得我们借鉴。我们应该客观分析廉政公署取得成功的经验，从中汲取普通性原则和策略，对于任用前的纪检监察队伍建设是有所裨益的。大陆纪检监察队伍建设还有很长的一段路要走，而这支钢铁般的队伍将为我们创造一个良好的政治环境，营造出一种风清气正的氛围，助推中国梦，筑力民族复兴。

[1]陈永革．论香港廉政公署制度的特色及其对内地廉政法治的启示[J]．清华法学, 2003(2):161-191

[2]廉政公署官网[www．jcac．org．hk]

[3]刘伯荣．对加强纪检监察队伍建设的思考[J]．廉政大视野,2003(11):27

[4]冯兰瑞．谁来监督监督者[J]．炎黄春秋,2009(8):27-29

王敏（1994—）女，西安文理学院在校本科生；

向华（1969—）女，西安文理学院教授、西安文理学院政治学院副院长。