关于食品安全的思考

李付良（中共开封市委党校 河南开封 475004）

关于食品安全的思考

李付良（中共开封市委党校 河南开封 475004）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．026

长期以来问题食品花样百出，千奇百怪，令人防不胜防。这些问题食品概括起来有四个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的农畜品、水产品等传统主副食品，扩展到食制品，繁衍呈纵深发展趋势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从物理变化走向化学变化。四是类似转基因类新型食品应运而生，大有后来居上之势。令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，手腕不可谓不强硬，但劣质食品依然层出不穷，如百足之虫，死而不僵。

一、问题食品为何屡禁不止，愈演愈烈呢？

第一，我国目前的食品安全监管采取的是国务院行政部门综合协调、多部门分段监管的模式。在分段监管中也各有分工：农业部门主要对食品原料的种植或养殖过程进行监管；质量监督部门对食品的加工过程以及进出口阶段进行监控；食品药品监管部门的监管重点侧重于餐饮服务阶段；商务部门主要负责食品在集散批发以及终端零售等流通环节的监管；工商行政部门主要负责食品从加工至流通的过程中主体的资格认定问题；卫生部门则对食品的生产和流通过程中的卫生情况进行监管。以上监管模式看似涵盖了食品从生产、加工到流入市场的整个过程，但实际上繁而不严，难免会存在以下弊端：一是多头监管，职责交叉。二是责任分散，协调性降低。三是，分散模式，协调性差。

第二，问题食品暴利诱惑，利于销售的华而不实的光鲜外表，促使违法生产经营者冒险涉足，明知不可为而强为。残酷的市场竞争，让生产经营者挖空心思、绞尽脑汁的压缩成本，提高市场竞争力，赚取高额利润；同样产品，经过有害加工后，食品外观或晶莹剔透，或味美形色，或膨胀美观，在不明真相的消费者面前，充满着着极大地诱惑，多销而本薄，丰厚的利润冲昏了生产经营者的头脑，使他们放弃做人的底线，让问题食品流向千家万户的餐桌。

第三，消费者缺乏食品方面的常识,也是引起食品安全问题重要因素。首先，现在的商品，可谓是琳琅满目，应有尽有，消费者不可能对所有的食品都有专业性的了解。其次，还有一些消费者，特别是农村市场，他们在面对便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,从而为问题食品的生存提供了土壤，为销售打开了门路。

第四、信息共享与信息交流平台建立不完善，共享信息不通畅。我国食品安全监管缺乏方便的食品质量信息交流和共享途径，但是从现在看来，政府各部门之间、政府与企业之间、政府与消费者之间，以及食品生产经营者和消费者之间依然存在严重的食品质量安全信息不对称，食品安全监管部门和消费者无法及时方便地了解食品质量安全信息，不能满足消费者的知情权，导致食品生产经营者的机会主义行为。

第五、民众参与意识不强。由于种种原因导致问题食品消费者利益受损时维权难，最终导致民众参与食品安全监管的意识不强。

二、国家进步了，人民富裕了，生活改善了，那么如何保证人民的饮食安全呢？

第一、建章立制，强化问责机制，切实加强监管能力建设。

一个统一、集中、高效，“横向到边、纵向到底”、无盲区、无缝隙，行政管理、监管执法、技术支撑（监督）、基层监管“四位一体”的统一监管体系基本形成，在创新食药监管模式上进行了有益探索。严格执行《食品安全法》等相关法律法规，对疏漏失察、玩忽职守、营私舞弊等行为的惩处，切实落实监管职责。建立明确、有效的责任制度，彻底消除相关部门及其个人不负责、不作为，按照权责一致的原则，加大责任追究力度，而且要追究各监管部门和食品安全服务机构的法律责任。

第二、从源头上防止种植生产产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观调整，积极地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力农业技术推广，指导农业生产者科学种植、科学养殖，改良土壤。

第三、加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品下架制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。

第四、注重舆论宣传，不让消费者在无知中种植、生产、消费。近几年来，随着政府对食品安全的重视，在各宣传媒体上加大科学饮食引导力度，利用一些喜闻乐见的形式贴近群众，灌输有关食品安全的常识。消费者自身的防范意识、自我安全健康保护意识也是不可缺少的，有必要规范广告宣传，打击虚假广告，让五花八门，刻意修饰的广告远离媒体，远离群众。

第五、树德倡义，严格执法，加大处罚打击力度。诚信是社会契约的前提，道德是商业文明的基石。如果诚信缺失、道德败坏、是非不分、荣辱颠倒、做人底线失守，再好的制度也无法生效，再快的发展也会出问题。以牺牲道德和消费者利益换取利润，最终必然付出沉重的代价。对待损人利己、不顾道德底线和做人根本的违法者，必须痛下决心，硬起手腕，以界限分明的斗争精神，严厉打击。

尊重生命，敬畏生命，是每一个食品人应树立的信念，特别是我市现在提出要打造美丽开封、文化开封、幸福开封、和谐开封的今天，我们一定要遵照“三严三实”的要求，做一个有担当的人，为全市人民群众“口”的安全，服好务，把好关，站好岗。