福建省经营性游泳场馆安全管理若干问题分析

孙新锋

(福建师范大学　体育科学学院，福建　福州　350100)



福建省经营性游泳场馆安全管理若干问题分析

孙新锋

(福建师范大学体育科学学院，福建福州350100)

摘要：游泳运动不断推广,游泳安全事故频发，游泳场馆安全管理受到越来越多的关注，采用文献资料调研、访谈、统计分析等方法探究福建省对经营性游泳场馆的安全管理情况，主要从游泳场馆申请高危行业经营许可状况及游泳场馆相关保障人员的培养方面进行分析。由于受到地区经济发展水平及人口因素影响，福建省游泳场馆建设、高危行业申请情况及相关保障人员状况等显示出较为明显的区域差异，需要促进落后地区游泳场馆建设及管理，均衡游泳场馆人力资源保障，从而促进游泳运动广泛开展。

关键词：福建省；游泳场馆；安全管理；问题分析

随着社会的全面发展，游泳作为一种运动技能及生存技能被广大群众所追捧，随着城市化进程的加快，人口不断向城市迁移，同时发展中国家的环境问题日益凸显，水环境的生态破坏导致大量天然的游泳水域消失，人工游泳池自然成为人们参与游泳运动的主要场所。但由于游泳场馆安全管理不完善，所造成的游泳安全事故也较多。据不完全统计，2006年至2009年连续4年，总局游泳运动管理中心对32个省、市的210家游泳场馆调查，共发生133次事故，在事故后造成的死亡率占22%(其中溺死14%，猝死8%)可见游泳运动的危险性[1]。早在2007年全国参与游泳运动的人次超过1亿，游泳场馆的数量也高达2万多家[2]。由此可见，若不加强游泳场馆的安全管理所造成的伤害事故将是多么惊人。2013年2月国家体育总局第十七号令公布了《经营高危险性体育项目许可管理办法》，依据《全民健身条例》，并在该条例的基础上细化了经营高危险性体育项目的申请条件和审批程序，其中条例中明确规定经营高危险性体育项目必须按照规定办理经营许可证,而《通知》中明确规定：“只要是经营高危险性体育项目活动的市场主体，不论是否以营利为目的，都应当依法向体育主管部门申请许可”[3]。2013年5月由体育总局、人社部、工商局、质量监督局、安全生产管理局等五部门联合下发第一批高危险性体育项目目录公告，游泳作为第一批高危体育项目第一位予以公布[4]。游泳场馆在申请高危行业经营许可证时须符合申请条件，条件包括硬件条件、软件条件及必要的人力保障。通过分析条例实施以来福建省游泳场馆申请情况及相关保障人员的供给状况来探究福建省游泳场馆的安全管理。

一、研究对象与方法

1.研究对象

福建省经营性游泳场馆安全管理及相关保障人员培养情况。

2.研究方法

(1)文献资料调研：通过查阅相关文献资料了解研究动态，同时从福建省体育高危行业管理部门及福建省体育职业技能鉴定中心获取近年来福建省救生员及游泳社会体育指导员职业技能鉴定信息。

(2)访谈法：对福建省游泳场馆发展及游泳场馆安全管理和游泳场馆申请体育高危行业经营许可的情况等问题，访谈了高危行业管理部门相关工作人员；对于救生员及游泳社会体育指导员等培养供给问题，访谈了体育行业鉴定部门工作人员。

(3)统计分析法：对于获取的相关游泳场馆发展信息，及游泳场馆申请高危行业经营许可信息、救生员、游泳社会体育指导员培养信息，做出整理、归纳、统计分析。

二、福建省游泳场馆申请高危行业经营许可情况分析

1.福建省游泳场馆申请高危行业经营许可数量分析

表1　福建省游泳场馆发展速度及申请经营许可状况分析

游泳场馆是提供游泳健身、娱乐的主要场所。由于我国经济发展水平不断提高，近年来各单位为满足日益增长的游泳健身需求，游泳场馆的数量不断增多，早在2007年我国各类游泳场馆已超2万余家。福建省2014年实行《经营性游泳场馆安全管理条例》，加强全省游泳场馆的安全管理，《条例》明确规定：全省经营性游泳场馆必须办理经营高危体育项目经营管理许可证[5],可见福建省对于高危体育行业管理工作的重视。根据2015年底已申请高危行业经营许可的游泳场馆信息来看，福建省游泳场馆近年来增长明显，尤其是经济较发达，人口较多的地市，这些地市游泳场馆较多。通过分析福建省经营性游泳场馆许可证的申请情况可以发现，福建省申请经营高危险性体育项目的游泳场馆现阶段有538家，而实际中福建省游泳场馆的数量却不止这些，这也意味着还有一些单位并没有申请高危行业经营许可证，有些因为对于办理许可证部分游泳池条件不足，有些则是因为麻痹大意，对于管理工作的不重视。福建省游泳场馆主要集中在经济发展水平较高城市，而一些相对落后城市场馆建设相对较慢，高危项目经营许可证申请也较少。尽管福建省大部分游泳场馆均申请高危体育项目经营许可，但还有小部分游泳场馆由于证件条件不合格还未取得经营许可证，因此，需要相关部门加强监督，督促游泳场馆提高安全管理水平，保障必要的设施设备建设，增加人力资源保障，促进各方面均达到要求办理体育高危行业经营许可证。

2.福建省申请高危行业经营许可游泳场馆的性质分析

近年来我国社区、酒店宾馆、学校等单位都加强了游泳场馆的建设，游泳场馆如雨后春笋般涌现。通过分析游泳场馆申请体育高危行业经营许可的情况发现，社区、乡村及教育系统游泳场馆是申请高危行业经营许可证最多的单位，这也表明现阶段福建省游泳场馆主要集中在社区、乡村和教育系统。近几年，一些学校由于教学条件的改善及对于游泳工作的重视开始建设游泳场馆用于学习游泳技术及健身娱乐。尤其是大学校园，受益于教学条件的改善，游泳场馆也成为必备的体育场所。而一些居住社区，由于抓住大众爱游泳的喜爱，兴建游泳池作为社区配套设施，吸引消费者，社区游泳场馆发展也较快。游泳场馆作为参与游泳健身活动的主要场所，应该鼓励更多有条件的单位积极建设游泳场馆，为大众游泳活动提供便利，从而提高我国广大群众的游泳技能，最终促进全民游泳安全意识的提升。

表2　福建省申请高危行业经营许可游泳场馆性质分析

3.福建省申请高危行业经营许可游泳场馆的建设面积分析

游泳池的水域面积是游泳场馆大小的主要衡量指标，也是相关人员配备的主要参照指标。通过分析发现，福建省游泳场馆申请高危行业经营许可的游泳池主要集中在1 000m2以上，由于这些游泳池面积较大，接待游泳爱好者人数较多，因此管理较为严格，申请高危行业许可证的数量也就相对较多，而一些面积较小，接待人数较少的游泳池，对于其管理则相对没有那么严格。2013年发布的《体育场所开放条件与技术要求第1部分：游泳场所》与旧版相比，新版增加了许多新要求，其中在游泳救生员数量设置方面，规定“水域面积在250m2以下的游泳池，至少配备救生员3人”。[6]通过分析发现福建省经营性游泳池水域面积在500m2以下的有134家，水域面积在500m2-1 000m2以下的游泳池有126家，而在1 000m2以上的游泳池就有278家。根据规定“250m2以下游泳池需要配备3名救生员，每增加250m2需要增加一名救生员，”而申请高危行业经营许可证需要足够数量的持证救生员及社会体育指导员，由此可见，仅现有申请许可证的游泳场馆就需要2 000-3 000名游泳救生员及几百名游泳社会体育指导员。然而，福建省游泳场馆数量却远远不止这些，一些高档宾馆、酒店的游泳池及一些规模相对较小的游泳池还有很多没有申请经营许可。因此，对于救生员及游泳社会体育指导员的需求较多，需要进一步加强中小型游泳场馆的管理，同时加强游泳场馆相关保障人员的培养，使游泳场馆的安全管理能够落到实处。

表3　福建省申请体育高危行业经营许可

三、福建省游泳场馆相关保障人员培养情况分析

游泳尽管具有诸多益处，但是由于水的特殊性质往往又容易引起安全事故，不管是游泳爱好者的自身安全需要，还是游泳爱好者掌握游泳技术与科学锻炼的需要，都需要具有专业知识及技能的人员保障。游泳救生员及游泳社会体育指导员是游泳活动中参与游泳安全保障及技术指导的主要人员，《全民健身条例》第32条明确规定“经营高危险性体育项目的，须具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导员人员和救助人员”。游泳又是第一批被公布的体育行业高危险性项目，由此可见加强救生员及社会体育指导员培养的重要性。 游泳救生员是在游泳场所中对游泳者的安全进行有效观察和防护，并对溺水者进行赴救和在医务人员到来之前进行现场急救的人员[7]。游泳救生员是游泳者生命安全的最有效保护者，是保障游泳者安全的最重要因素，因此需要加强其质量与规模的建设，打造全民都能参与游泳救生的环境。游泳社会体育指导员是指在群众性游泳活动中，按照游泳运动的教学规律，指导广大游泳爱好者，使他们尽快掌握和提高游泳技能，并在确保安全的前提下，带领和组织他们科学地开展各项游泳活动的人员[8]。游泳救生员是经营游泳场馆必须要配备的安全保障人员，而社会体育指导员则是游泳场馆开展游泳培训必须要具备的职业技能人员。由于学校游泳运动的开展受师资、场地等条件的限制，发展不容乐观，而近年来一系列政策的推动，如福建省2013年实行中考选考游泳等政策促使越来越多的青少年选择到社会中参与游泳培训，加强游泳场馆管理等政策的推出，而多数游泳池也积极开展游泳培训，对于游泳社会体育指导员的需求不断增多。通过分析福建省各地市对于救生员和社会体育指导员的培训规模发现，福建省游泳救生员及游泳社会体育指导员的发展规模严重不平衡，福州、厦门、泉州等地市救生员及游泳社会体育指导员的培训规模较大，培训总人次均占到全省七成以上，其它六地市培训人数较少，总计不足三成(表4)。

表4　福建省游泳场馆相关保障人员的培养情况分析

泉州、厦门、福州三地市经济长期处于福建省领先地位，城市规模大人口较多，游泳池数量较多，对于救生员及社会体育指导员的需求较大，这是三地市培训规模较大的主要原因。尽管福建省现阶段已经培训四千余人合格救生员，但是考虑到社会体育指导员是在救生员基础上考取的，其中又包括一定初等及中高等重复人数，加上一部分在校大学生往往很少参与救生工作，因此，福建省救生员和社会体育指导员依然存在一定缺口，并显示出较大的地域差异。

游泳作为各地市普遍喜爱的运动项目，其它地市参与游泳运动的人数也较多，加上生命安全对于每个人同等重要，《全民健身计划》的深入推行，游泳救生员及游泳社会体育指导员对于保障游泳者安全，推动游泳运动普及发挥重要作用。因此，需要加强其它地市的宣传，推动其它地市游泳救生员及游泳社会体育指导员的培训与鉴定，从而为游泳场馆的安全管理提供人力资源保障。

四、结语

福建省近几年贯彻经营体育高危行业发展规定，对游泳场馆的安全管理起到较大的促进作用，大部分游泳场馆能够按照规定申请高危行业经营许可，游泳场馆的建设条件基本符合国家规定，但是仍然存在一部分游泳场馆软硬件不达标，无法申请经营许可，尤其是一些中小规模游泳池更需要加强管理。游泳场馆发展上看，经济发达城市游泳场馆数量较多，具有绝对优势，同时管理相对规范，而经济相对落后地区，游泳场馆发展缓慢，因此需要进一步创造条件，促进经济落后地区游泳事业的发展。同时，游泳场馆相关人员培养方面，也出现明显的地域差异，主要集中在发达地市，表明资源较为集中，一些相对落后地市游泳救生员及游泳社会体育指导员培养人数较少，有些地市还没有开展游泳社会体育指导员的培训，这样显然不利于游泳场馆的安全管理及游泳技术及知识的传播，需要加强宣传，改善客观条件，为相关人员参与培训提供便利，从而促进福建省游泳场馆安全管理全面发展，同时促进游泳场馆保障人员充分供应，创造一个人人能够参与游泳救生的环境。

参考文献:

[1]GB19079.1-2013，体育场所开放条件与技术要求[S].

[2] 宋辉.大众游泳健身安全问题突出[N].中国消费者报，2007-11-14(A04).

[3] 国家体育总局.经营高危险性体育项目许可管理办法[Z].2013.

[4] 国家体育总局等五部委.第一批高危险性体育项目目录公告[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c210155/content.html2013-05-01.

[5] 福建省人民政府.福建省公共游泳场所管理办法[N].福建日报，2014-07-16.

[6]GB190179.1-2013，体育场所开放条件与技术要求第1部分：游泳场所[S].

[7] 国家体育总局职业技能鉴定指导中心，中国游泳协会.游泳救生员(游泳池救生)[M].北京：高等教育出版社，2010.

[8] 国家体育总局职业技能鉴定指导中心.游泳[M].北京：高等教育出版社，2011.

文章编号：2095-4654(2016)04-0129-04

收稿日期：2016-02-01

中图分类号：G818.2

文献标识码：A