喀什经济开发区与东兴、瑞丽、满洲里重点开发开放试验区比较研究*①

李晓江

（中共喀什地委党校　新疆 喀什 844000）

喀什经济开发区与东兴、瑞丽、满洲里重点开发开放试验区比较研究*①

李晓江

（中共喀什地委党校新疆 喀什 844000）

新疆喀什经济开发区和广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里三个重点开发开放试验区虽然名称不同，相应的发展战略和所享有的政策也不同，但它们都肩负国家特殊的战略定位，享受特殊经济政策，并且是同步开始建设的，因此它们具有很强的可比性。通过比较，我们可以看清喀什经济开发区面临的优势和劣势，进而利用优势改变劣势，加快开发区建设进程，大幅度提升喀什的产业竞争力和综合经济实力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。

喀什经济开发区 优势 劣势 比较研究

新疆喀什、广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里均位于我国边疆少数民族地区，地处四省区国境线的边境地带，紧挨周边邻国，交通位置重要，区位优势都很突出。国家发改委在2009年底发出通知，准备在2010年推动东兴、瑞丽、喀什和满洲里4个重点开发开放试验区建设。2010年5月中央新疆工作座谈会召开后，国家从促进新疆跨越式发展和长治久安考虑出发，对喀什的发展战略加以调整，决定设立喀什经济开发区。喀什经济开发区与东兴、瑞丽、满洲里三个重点开发开放试验区虽然名称不同，相应的发展战略和所享有的政策也不同，但它们都肩负国家特殊的战略定位，享受特殊经济政策，并且是同步开始建设的。因此它们具有很强的可比性，通过对比研究东兴、瑞丽、满洲里，可以更好地促进喀什经济开发区的建设与发展。

一、喀什、东兴、瑞丽及满洲里基本区情

1.喀什经济开发区。喀什地区位于我国西北部，地处新疆维吾尔自治区西南缘，边境线总长度888公里，共拥有5个口岸，与中亚南亚8个国家接壤或毗邻，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势。喀什市是喀什地区的政治、经济、文化、交通中心，是中国最西部的边陲城市，也是国家级历史文化名城，在古丝绸之路上就是东西方交通的咽喉枢纽和商埠重镇，更是东西方经济文化和文明的重要交汇点。全市面积1 057平方公里，人口约70万，有维吾尔、汉、回、塔吉克等22个民族，其中维吾尔族人口占80%，2015年全市生产总值216亿元。喀什经济开发区面积共50平方公里（包含新疆生产建设兵团），其中，喀什市约40平方公里，伊尔克什坦口岸约10平方公里。

2.东兴重点开发开放试验区。地处我国南方陆地边境线与海岸线交汇处，和越南陆海两路相连，与越南芒街市隔河相望，陆地边境线全长100.9公里，海岸线全长537.8公里。全市面积1 226平方公里，人口48万，其中少数民族约占26%，是我国京族的唯一聚居地。拥有防城港这个沿海重要港口和2个国家一类口岸，是我国华南地区通往东南亚最便捷的海陆通道，在加强和深化我国与东盟战略合作中具有独特的区位优势，2015年全市生产总值512.7亿元。

3.瑞丽重点开发开放试验区。地处我国西南边陲，与缅甸接壤，边境线全长288.9公里，共拥有2个国家级边境经济合作区和2个国家级口岸，是我国进入东南亚、南亚非常便捷的陆路通道，更是我国走向印度洋的战略支点。全市面积1 040平方公里，人口33万，其中少数民族约占49.7%，2015年全市生产总值125亿元。

4.满洲里重点开发开放试验区。地处内蒙古自治区东北部，与俄罗斯接壤，边境线全长54公里，全市面积732平方公里，人口30万，城镇化率达100%，共居住着蒙、汉等20多个民族。满洲里经过多年发展现已成为我国最大的沿边陆路口岸城市和欧亚陆路大通道上的重要枢纽，2015年全市生产总值228.4亿元。

二、对喀什与东兴、瑞丽及满洲里的比较分析

1.从战略定位来看。国家对喀什经济开发区的战略定位是建设成为我国向西开放的重要窗口，新疆跨越式发展新的经济增长点。对三个试验区的战略定位分别是：东兴试验区建设成为深化中国—东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区；瑞丽试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区；满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。

国家对喀什经济开发区和东兴、瑞丽、满洲里三个试验区的战略定位，既有共性，又有特性。共性主要是建设成为各省的经济增长极和示范区。特性方面，东兴主要是面向东南亚，侧重与东盟的战略合作；瑞丽主要是面向西南，侧重与缅甸的战略合作，以此打通印度洋通道，进而发展与南亚各国的关系；满洲里主要是面向俄罗斯，依托俄罗斯西伯利亚铁路这座欧亚大陆桥，发展与俄罗斯以及欧洲国家的经贸关系；喀什主要是面向中亚、南亚和西亚，发挥口岸和交通枢纽的作用，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，成为我国向西开放的重要窗口。国家对这四地的战略定位表明，中央要推动形成我国陆上与海上并重开放的对外开放新格局，这个战略部署是极其有深远意义的。

2.从扶持政策来看。自2012年7月9日国务院正式批准《广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》后，三个试验区建设就正式进入了实施阶段。广西、云南、内蒙古三省区开始根据各自的试验区建设方案逐步推进建设，并自行出台了财税、投融资、产业、工商、土地、公共服务、人才、口岸和通道建设等一系列优惠政策。这些优惠政策力度比较大，但都是省级层面的，由各省自行落实。2015年12月24日国务院又发布《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，从国家层面出台了许多措施，大力支持沿边重点开发开放试验区的建设。

新疆社会稳定和长治久安的重点在南疆，新疆经济发展的短板也在南疆。喀什作为南疆最具代表性的地区，其战略地位和重要性不言而喻。正是出于对新疆工作的全盘考虑，国家改变了原有的将喀什与瑞丽、东兴、满洲里一道设立为重点开发开放试验区的规划，而是设立为经济开发区，实行特殊经济政策，还专门安排由深圳特区对口援建，整个喀什地区由山东、上海、广东、深圳四省市援建。2011年国务院即发布《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，这是国家建设发展喀什经济开发区的一个纲领性文件，国务院出台了十项特殊优惠政策，力度之大、范围之广超过了广西、云南、内蒙古三省区自行出台的相关政策。例如在经济开发区基础设施建设上，国家财政每年给予喀什一定数额补助，在生产企业固定资产投资方面，中央也投资给予支持，还有在企业所得税、进口关税、土地出让使用以及重大基础设施建设等方面，中央也给予前所未有的优惠政策和支持。2012年又批准喀什建立综合保税区，2013年国务院又决定将喀什建成我国继上海之后的第二个金融贸易区。国家重点扶持和援建省市的巨大帮助，是喀什经济开发区比较于东兴、瑞丽、满洲里试验区最大的优势。

3.从通道建设来看。国家的战略定位和四地的特殊区位，决定了发展外向型经济是重中之重，因此通道建设就成为一个极其重要的因素。喀什最大的劣势是通道问题，喀什虽然是“五口通八国，一路连欧亚”，但是截至目前，喀什与周边国家只有几条公路相通，受气候、地形的影响，路况极差，崎岖难行，并且经常无法通行。卡拉苏、吐尔尕特、红其拉甫和伊尔克什坦四大公路口岸以及喀什航空口岸的经济发展规模、水平和阶段都存在一定程度的差距，口岸也受气候、地形、经济发展基础、交通基础设施、生态环境等多方面因素的影响，很难形成较大规模的产业链和经济集合群体，口岸经济的发展空间和前景都受到很大制约。再加上口岸自身建设也存在诸多问题，因此口岸只是起到了季节性过货通道作用，没能形成高水平、持续性的口岸经济（见表1）。如果喀什通往周边国家的公路、铁路大通道无法解决，这个劣势将长期存在，并将直接影响喀什经济开发区的建设。

反观东兴、瑞丽、满洲里，通道从来都不是问题。东兴既有陆地口岸，又有出海口，通道之便捷无以复加；瑞丽通往缅甸的公路四通八达，间接已与东南亚各国陆路联通，2015年口岸进出口货运量458万吨，出入境人流量达到2 073万人次；满洲里是欧亚大陆桥的中转站和枢纽，交通非常便捷，直接面向蒙古、俄罗斯，是全国最大的陆路口岸，是我国通往俄罗斯及欧洲最重要、最便捷的陆海联运大通道。近年来满洲里进一步完善了口岸立体化运输体系，使公路口岸通关能力突破600万吨，铁路口岸换装能力突破7 000万吨，仅陆路运输方面就承担了中俄贸易70%以上的货运量，2015年口岸过货量达到3 013万吨，航空口岸开放层次也得到大幅度提升。

表1　2014年喀什各口岸运行情况一览表

4.从周边市场发展来看。在前苏联时期，喀什就与周边中亚国家有贸易往来，苏联解体后中亚各国纷纷独立，由于各种综合原因这些国家的经济发展一度跌入低谷。进入新世纪以后，中亚各国经济复苏不断加速，与喀什的经贸交流合作也进一步加强和深化。但是从政治及经济发展形势来看，目前中亚南亚各国很难满足和支撑喀什拓展外部空间、发展外向型经济的需要（见表2）。

表2　2014年新疆与中南亚八国经济贸易情况一览表

从表2可以看出，新疆与中南亚国家贸易往来的重心主要在哈萨克斯坦，新疆与哈萨克斯坦之间的进出口总额占新疆与中南亚八国进出口总额的56%。中亚各国中，哈萨克斯坦政治稳定，经济发展最快最好，与新疆北部地州距离近、交通便利，经贸来往密切，但离喀什距离比较远、交通困难，经贸来往较少。喀什对外贸易主要面向其他七个国家，这些国家与整个新疆的贸易额都不高，更不用说与喀什的贸易额了。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦因长期政局不稳，导致国内经济发展缓慢，产业水平较低。南亚的阿富汗、巴基斯坦由于内部局势不稳，经济长期发展缓慢甚至倒退。这些现状导致周边国家与喀什的合作程度只能处在一个较低水平。

2013年9月习近平总书记访问中亚四国时提出“丝绸之路经济带”概念，希望中亚、南亚、西亚以及欧洲各国共同来建设，加强经贸往来，促进共同发展。李克强总理访问巴基斯坦时提出打造“中巴经济走廊”，这两大战略的提出受到相关各国的高度评价。喀什作为古丝绸之路的商贸重镇、交通要冲和中巴战略大通道的起点，决定了喀什必将在丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设中大有作为。如果我国与中南亚各国能顺利实施这两大战略，喀什的周边市场发展环境必将得到极大改善。

云南瑞丽和广西东兴与东盟国家地理位置相邻，东盟国家是这些省区的主要出口市场，它们之间的贸易互补性很强，尤其是2010年1月1日中国东盟自由贸易区的建立，对中国与东盟都有着极其重要的意义。一方面有利于加强和巩固中国与东盟十国之间的友好合作关系，有利于东盟在国际事务中增强话语权、提高政治地位、发挥作用；另一方面，也有利于促进中国和东盟国家各自的经济社会发展，扩大双边进出口贸易额和投资规模，促进自贸区内各国之间的资金流、信息流和物流，使该地区的市场得到充分发展，整体竞争能力明显提高。2015年中国与东盟的贸易额达到4 720亿美元，双边投资累计达到1 500亿美元，中国连续成为东盟第一大贸易伙伴，东盟则成为中国第二大进口来源地和第四大出口市场。由于地理上的相邻优势，中国西南部省份近水楼台先得月，占尽了天时地利与人和。东兴、瑞丽是我国深化与东盟合作的平台和窗口，通过建设重点开发开放试验区，必能进一步促进我国与东盟国家的经贸往来与合作，同时中国东盟自贸区的发展也将推动东兴、瑞丽重点开发开放试验区顺利建成。

内蒙古满洲里与俄罗斯接壤，直接面对广阔的西伯利亚。当前中国与俄罗斯的关系既是世界上最重要的双边关系之一，又可以说是最好的一组大国关系，双方已建立起全面战略协作伙伴关系。2012年是中俄双方经贸往来和人员交流最辉煌的一年，贸易额达到882亿美元，人员交流达到330多万人次，这些数字可以充分反映出中俄关系的巨大发展潜力和前景，也使得满洲里作为中俄经贸战略枢纽的地位更加凸显。近年来满洲里不断扩大对外开放，加快发展边境经济合作区和中俄互市贸易区，已成为我国沿边地区经济社会发展成效最显著的城市之一，为进一步加快发展打下了坚实的基础。

5.从组织领导来看。国务院批准的《实施方案》中明确指出，东兴、瑞丽和满洲里试验区分别由广西壮族自治区、云南省和内蒙古自治区成立试验区建设领导小组，负责编制出台加快试验区建设的相关政策和措施，可根据需要按相关规定和程序成立试验区管理机构，具体负责试验区建设。国务院发布的《若干意见》中明确指出，喀什经济开发区由新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团成立领导小组，全面负责经济开发区的各项工作，可以根据需要按相关规定和程序成立开发区管理机构，并适当给予喀什经济开发区相关经济管理权限。对口支援喀什的省市要把支持经济开发区建设作为援疆工作的中心任务，全面参与领导小组工作，在制订规划、培养人才、引进项目等方面加强帮扶力度。

深圳直接对口支援喀什市，在中央决定设立喀什经济开发区后，深圳城市规划设计研究院就立即编制了《喀什特殊经济开发区总体规划（2010～2030）》和《喀什城市总体规划（2010～2030）》，为建设发展喀什经济开发区绘制了宏伟蓝图，目前喀什正在按照这两个规划加速建设。其他援疆省市也按照中央的要求在人才培养和项目引进上大力支援喀什，从2010～2015年，四个援疆省市共援助喀什地区资金220亿元，实施援疆项目1 495个，使喀什经济开发区建设取得重大成就。

三、结论

通过对喀什经济开发区与东兴、瑞丽及满洲里三个重点开发开放试验区在五个方面的比较分析，可以看出，喀什经济开发区是优劣势并存，尤其是目前劣势大于优势。国家对四地的战略定位与组织领导是同等重视的，但在通道建设和周边市场发展方面，喀什却有先天不足，必须付出极大的努力才能改变。中吉乌铁路、中巴铁路尚在规划中，喀什周边中南亚大部分国家的经济发展仍比较缓慢，这对喀什经济开发区建设和发展的影响是巨大的。假以时日，一旦规划中的中吉乌铁路、中巴铁路得以修成，喀什就拥有便捷的通往中亚南亚西亚以及印度洋、波斯湾的大通道。再加上“一带一路”和“中巴经济走廊”的建设，喀什周边国家的经济必将取得重大发展，市场环境也会逐步优化，到那时，喀什的劣势将不复存在。喀什经济开发区最大的优势就是国家层面的政策扶持和援疆省市的大力支援，第一次中央新疆工作座谈会以来，喀什地区经济社会取得了跨越式发展，生产总值从2010年的375亿元增加到2015年的780亿元，喀什市生产总值从2010年的89亿元增加到2015年的216亿元，均翻了一番多。

比较的目的是为了寻找差距，弥补不足，加快发展。通过比较，我们可以看清喀什经济开发区面临的优势和劣势，进而利用优势改变劣势，加快开发区建设进程，大幅度提升喀什的产业竞争力和综合经济实力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。

［1］国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/08/content_ 1963929.htm，2011-10-08.

［2］国家发展改革委关于印发广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案的通知［EB/OL］. http：//www.dxzf.gov.cn/syqjs/zcfg/201509/t20150921_30200. html，2015-09-21.

［3］喀什地区2015年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. http：//www.kashi.gov.cn/Item/32011.aspx，2016-04-19.

责任编辑：洪美云

F127.9

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.09

①*本文系新疆自治区社科基金一般项目“喀什经济特区发展研究”（项目编号11BJL011）的阶段性成果