跟随本心，快乐工作——专访菲律宾国家警察驻华公使衔参赞李旺

文/本刊记者 张敏娇

跟随本心，快乐工作
——专访菲律宾国家警察驻华公使衔参赞李旺

文/本刊记者 张敏娇

整装待发

记者：李旺参赞您好！感谢您接受我们的专访。首先请您简要介绍一下菲律宾警察的组织结构及特点。

李旺：感谢邀请我作为采访嘉宾，其实我对于媒体感到很熟悉，因为我的妻子也是一位记者。菲律宾国家警察按照菲律宾共和国6975号法案成立于1991年。近年来，菲律宾还通过了针对国家警察改革的一系列修正案。国家警察以服务、荣誉和公正为工作理念。菲律宾大部分人都信奉天主教，因此我们的核心价值观第一位是为了上帝，其次是为了国家，为了人民，为了环境。国家警察的愿景是在上帝的帮助下，于2030年将菲律宾国家警察打造成精干高效、让人信任的警察。同时，与社区一起把菲律宾建设成为一个更加安全、宜居、宜商的国家。与其他国家的警察类似，我们的主要使命是执法、预防并控制犯罪，维护社会的和平与秩序，保证公共和国家内部安全。菲律宾国家警察的职能可以细化为执法、维护社会和平稳定、预防和调查犯罪并将犯罪分子绳之以法、在法律允许的时间范围内羁押犯罪嫌疑人、执行关于武器和爆炸物管控的相关法律及法规，对安保公司在训练和行动上进行监督和指导。在组织结构上，菲律宾国家警察由一名警察总长领导，行政和行动上分别由两名副总长领导。行政方面下设人事、财务、物资、健康、信息技术等部门，行动部门则下设海警部、情报部、警察安全与保障部、犯罪调查部、特别行动小组、打击网络犯罪部、航空安全部、高速公路巡逻部门、社区警务关系处、国内安全保障部、犯罪研究实验室及反劫持小组。菲律宾国家警察直接管理地方警察，在组织和结构上地方警察也与国家警察基本对应。

改革中的菲律宾国家警察

记者：我在菲律宾国家警察网站上看到了“菲律宾警察2030年愿景计划”，请问这个计划提出的背景是什么，菲律宾警察具体会在哪些方面做出变革或提升？

李旺：菲律宾国家警察在成立初期遇到了很多困难。在新千年之际，菲律宾政府曾开展了一系列的民众对政府机构印象调查。调查显示菲律宾国家警察被认为是最腐败的政府机构之一。这项调查结果引起了全国的关注，相关机构进行了深入的研究，以期发现问题的根缘，并找出长久的解决方案。调查和研究结果连同其他三项研究建议共同形成了菲律宾国家警察协同改革项目（PNP Integrated transformation program，缩写为PNPITP）。这个改革项目成为了菲律宾国家警察从2005年往后的十年间的发展与改革路线图。该改革项目共有三个主要目标：一是解决不同研究结果提出的机构职能问题，提高菲律宾国家警察的服务水平；二是加强执法能力；三是增加菲律宾国家警察的人员福利以及独立性。

该项目由数位继任的警察总长在各自主政时期分别实施。其中19个关键项目已经实现了突破。在项目实施的五年后，已经取得了一定的成果，不过在一线改革方面还有许多需要做的。

2008年12月，美国千年挑战公司（MCC）再一次确认了菲律宾在2009

财年的契约许可权。为了得到千年挑战公司的扶贫拨款，菲律宾必须在公正执法、投资民生以及经济自由方面满足千年挑战公司的资格条件。除此之外，菲律宾政府机构还需采用绩效管理体系（PGS），实施平衡记分卡（BSC）框架以实现菲律宾政府和社会在多层次上的国家战略。绩效管理体系强调个人和公共领域的合作。

李旺参赞于1988年毕业于菲律宾军事学院，1991年加入菲律宾国家警察，曾担任社区事务、人力资源、调查等部门领导。2014年9月起开始担任菲律宾国家警察驻华公使衔参赞。2015年年底及2016年菲律宾总统杜特尔特访华之际，李旺参赞两次在菲律宾驻华大使馆接受了本刊专访。

李旺参赞在菲律宾驻华大使馆接受本刊专访

2009年7月9日通过的备忘录中说明菲律宾国家警察以及其他五个国家机关参与了千年挑战公司所要求的绩效管理体系的制度化建设。自此，菲律宾国家警察开始在全国以及机构内各个层次开展绩效管理体系。

记者：菲律宾允许私人持有枪支，请问菲律宾警察如何管控私人对枪支的持有，以保证不出现滥用枪支现象？

李旺：在菲律宾，我们允许私人持有枪支，不过要取得枪支执照(LTOPF)，还需要比较复杂的申请过程。要想取得枪支执照首先要符合十个基本要求：1.填写申请表格；2.无精神病史证明；3.生物和药检证明；4.枪支安全与责任证明；5.国家情报局及地方情报机构证明；6.地区预审法庭、市级预审法庭及反贪腐法庭无案底证明；7.国家统计局证明、出生证明及有效护照；8.政府颁发的身份证件；9.最新的账单证明或居住证明；10.有效身份证明。

其他的要求根据申请人的职业与身份不同而异。例如对于公司雇员需要提供包括公司名称、职位、薪水、入职时间等内容在内的在职证明；商人需提供经商许可及其他注册材料；退休人员需提供退休证明；政府人员需提供任命材料和有效身份证件；执法人员要购买枪支同样需要提供任命材料及有效身份证件。

事实上，每个申请人都需要递交很多的文件与证明，并且要通过菲律宾国家警察的背景调查。现在菲律宾国家警察的各种数据都储存在电脑中，警察可以通过网络监控全国枪支持有情况。除此之外，四年前我们开始了上门随访，对枪支持有人我们可能会随时登门进行调查，看枪支是否为本人持有，是否放在家里。

记者：据长期居住在马尼拉的华人介绍，马尼拉除了街头有警察巡逻外，还有众多保安公司的保安在居民楼和公司外进行安保，有些甚至会配备枪支。请问在菲律宾，保安在辅助警察维护社会治安时发挥了什么作用？

李旺：马尼拉的确有很多保安公司的保安辅助维护社会治安，保安公司的业务受到菲律宾国家警察的监督。有些保安的业务能力很强，曾经在马尼拉发生过一起银行抢劫案，负责银行安保的保安一个人击毙了四名犯罪分子。

除了保安，我们还有治安志愿者，因为不是每个村和街道都能有社区民警，所以社区志愿者就担负起了夜间巡逻、宵禁期间维护治安等任务。社区志愿者也有自己的制服和帽子用于身份识别。

在菲律宾，保安是警察的补充力量。菲律宾面临着警力不足的问题。警察与民众的数量比平均为1:2700，这样很难满足每个民众对警察的需求。而菲律宾警察的预算每年只有5%左右的上升，随着国家人口的增加，预算无法满足大幅提升警力的要求。因此，需要保安、社会治安志愿者等来辅助警察管理社会治安。

在维护社会治安方面，北京有很多经验值得我们学习。比如，北京的各个道路基本都配备了监控摄像头。而菲律宾警察则需要与市长、企业及公司负责人交涉安装监控摄像头的问题。我们会告诉民众，这样有利于留下证据，辅助警方调查。然而由于资金问题，很多乡下仍然没有监控摄像头覆盖。

记者：菲律宾人口中四分之一有华人血统，在菲律宾警察中是否也有众多的华人警察？

李旺：其实真正的华人在菲律宾社会只占不到5%，有很多人有着在中国南方常见的姓氏。不过很多菲律宾人都有着华人血统，他们的祖先甚至早于西班牙人来到菲律宾。比如杜特尔特总统的祖母就是中国福建厦门人。

在菲律宾警察当中有很多人有着华人血统，也有一些就是华人。我们很容易打交道，我之前提到由于菲律宾受到了中华文化的影响，所以在文化上我们很容易互相接受，菲律宾饮食中也有很多中国菜。

菲律宾是一个移民国家，如果你去了菲律宾也不会被认为是个外国人。在菲律宾，很难分清楚谁是菲律宾人、西班牙人、美国人、印度人或者伊朗人。在这里东西方文化汇聚交融。

但是我们并不喜欢美国的社会治安状况，那里经常发生校园枪击，我们不希望这种自由伤害到我们自己的孩子。我们更欣赏中国社会的治安，比如北京的治安就很好。菲律宾警察的目标就是把菲律宾建成和中国一样治安良好的国家。

切断一切毒品犯罪链条

记者：根据我看到的材料，禁毒是菲中警务合作一个很重要的方面，您能谈谈这方面的情况吗?

李旺：的确，菲中双方在禁毒方面有很多合作。我们携手破获过多起在菲中两国之间贩毒的案件。有很多贩毒人员通过中国香港在中国内地和菲律宾之间往来贩毒，但不论在哪里抓捕他们，身上都是没有护照的。这两年我们还打击了一些制毒的实验室。最近破获的一起贩毒案件是在2015年9月。四名菲律宾女性贩毒者在中国香港被捕，她们准备通过中国香港将毒品带入中国内地。

菲律宾警方与中国禁毒委员会有着很好的合作。近年来，我们每年都会通过驻华海外执法团体（FLECC）为中国贫困地区因毒致孤的儿童募捐。

记者：菲律宾总统杜特尔特上台后仅100多天就展开了强势禁毒行动，能否具体介绍一下菲律宾警察采取的行动？这对菲律宾的社会治安有怎样的影响？

菲律宾警察仪仗队

李旺：此次菲律宾全国性的扫毒行动起源于杜特尔特总统在达沃市当市长的时候。那时候，他作为达沃市的市长和时任达沃市警察局局长、现任菲律宾国家警察总监德拉罗萨（Ronald Dela Rosa）联手在达沃市展开了禁毒行动。他们与每个社区的领导人见面，要求列出社区内涉毒人员名单。随后按照名单，警察会逐一到涉案人员家中与他们谈话，问他们是否想继续生活在达沃市，其中有些人选择配合，有些人则因为害怕而逃离达沃市，而那些抵抗的涉毒人员则被击毙。

在杜特尔特总统上台后，扫毒行动被扩大到了菲律宾全国每一个市。警察采取的行动程序是识别并找到嫌疑人，面对面谈话，根据其态度采取行动。现在菲律宾全国的治安改善很多。民众会对警察说他们很欣赏这样的扫毒行动。因为他们的孩子可以更早回家了，而不是和“损友”一起吸食毒品。在马尼拉，人们也不怕在背街小巷里走夜路了。

在菲律宾的一些地区，50%的犯罪都是和毒品相关的。比如偷窃和盗抢行为大多是因为涉毒人员需要用钱，所以铤而走险。在扫毒行动开展后，全国的犯罪率下降了60%，毒品相关犯罪总体得到了控制。

记者：媒体上刊登了很多此次扫毒行动的照片，有很多人在扫毒行动中丧生。

李旺：是的，有很多人丧生。事实上，我们认为，如果有一个涉毒人员活着，那吸毒贩毒的链条就存在，所以要切断这些联系。菲律宾警察现在在菲律宾政府中的地位很高。因为我们知道，警察的任务是把菲律宾建成和中国一样安全的国家。

记者：中菲双方近期都在不同场合提到了加强禁毒合作，菲律宾总统也曾感谢中国为菲律宾投资建造戒毒所。您能否介绍一下这一年来中菲展开了怎样的合作？未来的中菲禁毒合作又有怎样的发展方向？

李旺：近期，中国世纪金源集团董事局主席黄如论先生为菲律宾捐资建造了一所一万张床位的大型戒毒所。黄如论先生曾经在菲律宾马尼拉经商，后来回到中国成为了亿万富翁，他为了回报菲律宾社会做此善举。这也是菲中在禁毒合作上的一个很好的开端。

菲中已经有了禁毒领域的情报分享项目，例如中方会向菲方提供在菲律宾涉毒的中方人员信息，菲律宾警察则会去核实相关信息。除此之外，中方近期第一次向菲律宾警察开放了禁毒培训。在中国广西南宁和云南昆明，共有52名菲律宾国家警察接受了中方警察学院在禁毒行动方面的培训。培训涉及打击毒品犯罪技巧，以及警用装备使用。现在他们都已经毕业了。

菲律宾海警

杜特尔特总统也表示过，菲律宾警察将从中国购买更多的警用装备，用于打击菲律宾国内的毒品犯罪。在他访华期间，中国公安部赠送给菲律宾警察150箱禁毒装备。

我们相信，从中国购买的警用装备将增强菲律宾警察的力量。

现在，我们已经意识到了中国是菲律宾的好邻居和更可靠的伙伴。在文化上，两国的警察也更容易沟通与合作。我们已经提出请求，希望中国可以派遣警察到菲律宾参与禁毒行动，尤其涉及中方人员的禁毒行动。菲律宾还特别需要中国的旅游警察来菲参与巡逻。

除此之外，我们还在与中国公安部洽谈关于互派永久禁毒联络官的事宜。正如我之前提到的，在菲律宾一半的犯罪都和毒品有关。近期，就发生了一件一名男子伙同其侄子谋杀母亲的案件。案件中的母亲刚刚把自己养的猪卖了，得到了一笔钱，男子想要来这笔钱还自己因为吸毒欠下的债，被其母亲拒绝，一怒之下他杀害了自己的母亲。我们正是要采取行动，防止这类犯罪案件的发生。

记者：我今天听到了一则消息，说中菲双方将在海警方面有更多的合作，可以介绍一下具体的情况吗？

李旺：在菲律宾有两种海上执法机构，一个是海岸警卫队（coastguard police），一个是水上警察（marine police）。这次说到的合作是海岸警卫队和中国海警的合作。

杜特尔特总统提到南中国海没有必要发生战争，为了贯彻这一政策，他下令海岸警卫队开展与中国海警的合作，在南中国海共同为菲中两国渔民提供帮助。

其实在历史上，菲中两国渔民在该海域相遇都会互相交换衣服、捕鱼工具等，关系很好。现在菲律宾海岸警卫队要做的就是保护好本国渔民。

社交网络连接警民

记者：根据2014年的统计数据，菲律宾贫困人口比例达到25%，贫富差距较大。您曾经在社区事务部门担任领导职务，请问贫富差距问题是否影响到了菲律宾的社会治安？菲律宾警察是如何处理不同性质的社区问题的？

李旺：其实世界上每个国家都一样，当人口数量及贫困指数上升时，犯罪率也会随之上升。菲律宾国家警察针对此种情况提出了全国性的社区管理战略，并要求每个警察局都根据不同辖区内不同社区以及人群的情况，制订出“和平与秩序计划”。我们鼓励警察积极与社区的管理者、个人合作，保证不同社区不同人群的需求被倾听和满足。也就是说，警察需要社区以及个人的帮助来维护社会治安。

记者：您曾经担任过社区的警官，在处理不同社区问题时是否遇到过困难?

李旺：大约在2000年以前，社区里的不满和投诉很多，但因为沟通不畅，我们无从得知。后来，菲律宾警察开始重视利用网络媒体与民众沟通，缓解了这种情况。我们鼓励民众用网络媒体将自己的诉求传递给警察，我们会对每一条诉求都进行记录，并保证给民众以回复。而在此之前，一个案子如果没有进展，其线索提供人可能就不再收到相关的跟进信息了。而现在我们会给情况反映人一个完整的回复报告。

2000年以后，根据千年计划，菲律宾警察开始向媒体全方位开放，通过媒体为民众提供服务。菲律宾国家警察开通了自己的“脸书”以及“推特”账号。在这些社交平台上，我们会告诉民众如何投诉以及向警方提供线索。同时，我们还利用社交媒体对每个警察进行纪律监督。每个菲律宾民众都可以拿起手机拍摄身边的警察，并将它放到社交网络上面去。这样，如果警察有违纪行为，我们就会发现。

菲律宾是一个民主社会，高度尊重每个人的人权。对菲律宾民众而言，不仅是警察，如果对任何一个政府机构、工作人员有意见都可以投诉。菲律宾国家警察对贪污、违纪等行为从不容忍，我们欢迎民众通过媒体尤其是社交媒体对我们进行监督。在警察机构内部，我们也有相应的监督机构。菲律宾警察是人民的公仆，我们为民众服务、尊重民众，并对批评建议采取开放的态度。这一切都是希望民众对我们的服务满意。

记者：您一直强调用社交媒体进行监督，这对于一些受过教育的民众而言比较简单，但不会上网的人群，怎么实现媒体监督？

李旺：菲律宾在最基层的村社区都设有驻村的警察以及官员，如果有人不会上网，可以向警察和官员投诉。我们会通过电话以及邮件等方式进行回复。

菲律宾警察致力于将菲律宾建成一个更加安全、宜居、宜商的国家

“一带一路”带来中菲警务合作新方向

记者：您如何评价近年来中菲警务合作，在您的任期内还想在哪些方面促成中菲警务合作的深化？

李旺：我个人感觉与中国公安部的沟通没有什么障碍。因为世界警察的目标都是一致的——打击犯罪、保护人民。我的任务就是保护在华的菲律宾国民，打击中菲两国间发生的犯罪。中菲双方已经处理了很多双边的案件，尤其是在电信诈骗方面的。在这方面我认为菲中两国的处理程序非常类似。比如菲律宾的国民报案称自己被在中国的团伙诈骗，那我们会前往中国的相关地点取证。如果是中国的受害人被菲律宾的团伙诈骗，中国警察也会赶到菲律宾的所在地与当地警察合作抓捕犯罪嫌疑人。

如果要提一点期望的话，我期待能够与我的中国同事增进个人的友谊。期待我们除了在正式场合会面之外，能有机会一起吃顿午餐、喝杯啤酒，在一些非正式的场合多交流。我们经常会请其他国家的外交官来大使馆或者餐厅聚会。

每次菲中警务合作取得成果时，我都会给公安部的同事发去感谢的邮件。比如2015年11月，菲律宾成功举办了APEC会议，中国国家主席习近平带领中国代表团赴菲参加了会议。这期间，菲律宾国家警察和公安部开展了一系列成功的合作。APEC之后，我给中国同事发去了感谢信，并希望能够和他们一起共进午餐以庆祝成功的合作。不过很可惜，中国的同事都太忙了。我听说他们很多人都要工作到夜晚九十点，非常辛苦。

菲中两国有着不同的工作文化。菲律宾被认为是世界上排名第五的最快乐的国家，我们倡导快乐地工作。我希望在我的任期内，能在这方面做出一些改变。我希望能和中国的同事成为朋友，当他们去菲律宾的时候能想起来我这个朋友，我可以带他们领略菲律宾的风土人情。我的中国同事们都太敬业了，我希望他们能够更多地享受生活。

记者：除了您提到的这些，菲中双方是否还有一些新的警务合作？

李旺：2015年10月24日，菲律宾警察参与了中国东盟执法安全合作部长级对话。对话会议上，中国公安部郭声琨部长说，习近平主席提出的“一带一路”倡议和东盟一体化建设的快速发展，将极大推进中国和东盟及相关国家各领域务实合作，更好造福各国人民。会议提到的很多理念都有可能成为菲中新的警务合作方向。比如在警务培训方面，中国有很丰富的经验，我们就可以派菲律宾警察来接受培训和教育。中方也可以为菲律宾警察的现代化改革提出建议。而在与国际刑警组织沟通、反恐、反腐方面菲律宾警察有比较丰富的经验，我认为可以展开一些沟通合作。我希望在我的任期内能够就反恐信息交流方面做出一些突破，让这个领域的合作不仅停留在反恐培训上。

除此之外，在人口贩卖问题上，我认为菲中两国需要加强合作。在菲律宾，有很多人贩子去贫困的农村找生活困难的女性，欺骗她们可以免费带她们去马来西亚、中国等地工作、赚钱。这些人贩子很容易得手。而当受骗女性到达目的地后会发现她们完全没有正规的工作，而是成为了人贩子的奴隶。菲律宾警察掌握了一些人贩子的姓名、身份信息等，我们希望能够将这些信息与中国警方进行交流，以打击贩卖人口行为。

记者：此次杜特尔特总统访华提出要加强两国经济合作，随着经济往来增多，双方警务合作还会有哪些发展？

李旺：中国提出“一带一路”倡议以后，在菲律宾投资建设了许多项目，可以预期未来还会有更多的经济合作项目。菲律宾警察特别与这些投资建设方、中国公安部合作，保护这些项目的安全。今后，我们需要更多的安保人员保护项目本身，以及中方人员的安全，保证建设项目不被破坏，确保不发生中方人员被绑架等事件。

因此，我们也期待中国公安部能够派遣更多的中国警察到菲律宾参与此方面的合作。

街头执勤

感谢在北京的际遇

记者：在您的从警生涯中，曾屡获嘉奖，能否分享一下这些嘉奖背后的故事？

李旺：我曾经在人事管理、情报、行动等多方面接受过培训，所以在多个岗位上受过嘉奖。事实上，你看到的嘉奖还不是全部的。这里面没有包括30多个证书，总共得到的各类嘉奖应该超过了170个。1988年我从菲律宾军校毕业，随后在军警部门工作。1991年当菲律宾国家警察组建时，我就加入了菲律宾国家警察，之后因为解救人质、禁毒等方面表现突出获得了很多嘉奖。我曾经在高级警官进阶考试中获得了第一名的成绩。其实我认为自己获得的这些成绩都不是刻意而为之的。我当警察就是想为人民服务，帮助和保护弱小群体。我取得的成绩都是出于本能，是为了做好自己的工作。

获得的特别贡献奖章（special service medal） 是为了表彰我两年前菲律宾遭遇强台风时候的表现。那时距离马尼拉1300公里的棉兰老岛遭受了严重的台风灾害，当地的通讯设施遭到了损害，已经有六名警察牺牲。我们需要从马尼拉调运警察去受灾地点，但是没有运输经费。我就去与我的朋友、亚航驻菲律宾公司的主席谈，希望她能够提供帮助。后来，亚航为我们免费运送了750名警察去受灾地点，维护了当地的治安。我因此获得了那枚独特的勋章。

记者：我刚得知您将于明年一月离任，能不能谈一谈您在任三年的工作和生活体会？

李旺：我在北京的工作是很繁忙的，上个月刚刚接待了杜特尔特总统和警察总长的访华团，那一段时间我每天都会仔细查看自己的每一项任务，确保交通、配套设施等都万无一失。最终我完成了这些重要的接待任务。我的驻华任务也将圆满完成。前几天，我和菲律宾警察总长聊天，他说我的驻华表现值得一枚奖章。

至于生活，我认为在北京的生活不仅给我，还给我的家人提供了很多机会。我的儿子和女儿在北京读了本科，毕业后我鼓励他们继续申请在北京读硕士，结果他们成功申请到了中国政府的奖学金。我很高兴，在北京有我一半的家庭成员陪着我，所以我并不孤单。我的妻子和我会经常往来于菲律宾和中国看望对方。我很感谢这一段驻华经历，感谢我遇到的所有朋友。

采访手记

第一次见到李旺参赞是在联络官的一次年终聚会上，当我向他介绍杂志并邀请他作为采访嘉宾时，他显得十分高兴，并告诉我他的妻子也是一名记者，所以他对媒体和采访并不陌生。那次聚会之后，他很爽快地确定了采访时间。采访时，李旺很健谈，并多次表示希望能够和中国同事不仅在工作上加强合作，还能私下成为朋友。采访时间是在2015年年底，恰逢圣诞节之前，我问他的新年打算，他说一家人会在北京度过圣诞节和新年，并告诉我自己的孩子就在北京攻读国际新闻专业。2016年底，在中菲关系回暖之际，我又一次采访了李旺参赞。之前的一年中菲双方历经风雨，我们的采访也成了见证。