埃及国家警察

文/李钢

埃及国家警察

文/李钢

阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)，是世界四大文明古国之一，面积100.145万平方公里，人口9400余万（2013年）。伊斯兰教为国教，信徒主要是逊尼派，占总人口的84%，科普特基督徒和其他信徒约占16%。官方语言为阿拉伯语，通用英语和法语。

埃及跨亚、非两大洲，大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。西连利比亚，南接苏丹，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，北濒地中海。

埃及经济的多元化程度在中东地区名列前茅，是非洲第三大经济体。埃及国家结构属单一制中央集权制，行政区划分为27个省，首都开罗(Cairo)。

2011年民众抗议活动前的一个时期，埃及国家政局稳定，社会治安良好，犯罪率相对较低。为维护社会治安、防止恐怖袭击，埃及各城镇，特别是首都各旅游景点，均有宪兵、旅游警察、便衣警察、保安及安全部门派出的人员值勤；各星级饭店、商场、旅游景点等入口处均设有安检门，防范措施严密。然而，近几年来，埃及治安状况恶化，犯罪行为频发。根据埃及内务部的数据，谋杀案是民众抗议活动前的三倍，绑架案自2010年的107起增至2012年的412起，抢劫案自2010年的233起增至2012年的2807起，入室行窃案自2010年的7368起增至2012年的11699起。此外，埃及还存在恐怖袭击的潜在威胁。这些治安隐患和不稳定因素给维护国家和社会安全的主体——埃及国家警察带来更大的考验。

埃及国家警察（英语全称Egyptian National Police，缩写为ENP或EGP），组建于1878年，现有警力50万人，法人资格为政府执法机构、民事警察范畴，隶属内务部，归内务部长直接领导，总部位于首都开罗，座右铭为“警察为民服务”。

1.埃及防暴警察

2.全副武装的埃及警察

3.在政府机构门前执勤的警察

4.释放催泪瓦斯

简要历史

20世纪早期，埃及政府内务部的掌门人称作内务主管。该头衔一直使用到1919年。一战爆发后，英国宣布埃及为保护国，因此埃及政府机构某些岗位和领导的头衔更改称呼，内务主管一职也在其列。此后，部门的首脑改称“部长”。时任内务部“内务主管”的塔赫辛·拉什迪·巴希（Tahseen Rushdi Bashi）成为第一位使用内务部长这一头衔的埃及人。

监狱外执勤的埃及警察

埃及警察驱散游行示威者

随着时间的推移，很多担任过内务部长的官员出任总理。内务部长是一个掌管国内事务的很重要的职务。担任该职务的人，可以控制选举、部门首脑的选拔，还可以监督政敌。1934年萨德·扎格卢勒·帕夏（Saad Zaghloul Pasha）担任内务部长这一职务后（当时他还兼任政府总理）强势推行其政见，并以此而著称。他常常解除与其意见不合的官员职务，大量使用和提升那些和他志同道合之人。这样一来，内务部的官员在政治改革和选举中留下来的基本上都是他的人。不过，后来当著名的思想家、作家和律师艾哈迈德·卢特菲·赛耶德（Ahmed Lutfi el-Sayed）出任部长后，对内务部用人体制进行了彻底整治，内务部“任人唯亲”的现象得到全面改观。

1953年埃及共和国宣告成立，埃及“革命委员会”成员、后来成为埃及共和国总统的杰马勒·阿卜杜勒·纳赛尔（Gamal Abdel Nasser）担任了内务部长，从此开始他为自己规划的政治生涯第一步。

同埃及政府其他重要岗位一样，内务部长一职过去很长一个时期由非埃及且无警察或安全官员背景的人士担任。目前，担任内务部长职务的人士必须是埃及人以及拥有警察学院毕业生的背景。政府总理不能再兼任内务部长，这样内务部长可以专心致力于人们生命财产安全事务。内务部长也不再配发警衔，而只使用部长头衔。

组织结构

内务部在一名部长和四名副部长领导下开展工作。内务部长负责国家警察全面工作，并主管国家安全和刑事调查事务。其他四名副部长分别负责公共安全、旅游、移民、交通、港口安全和犯罪调查工作；特种警察部门即监狱管理、中央安全部队、民防、警务运输、警务通讯、交通警察及旅游和古迹保护任务；警员培训、警员和文员人事以及警察体育协会；总局的行政管理、财政预算、供给保障以及法律事务。

在埃及的各省，负责维持公共秩序的警察队伍归由总统任命的省长和警察首脑负责指挥。所有安全工作由省长和警察首脑向内务部长负责。省长直接向部长或副部长报告相关事务，警察首脑则通过正常程序向上级汇报工作。在省的下级单位，也就是区，警务工作由区警察首脑负责。

教育培训

埃及警察中几乎所有警官都毕业于开罗警察学院，在那里完成专业学习和业务培训。开罗警察学院是一所现代化警察培训机构，配备有先进的实验室和训练设施。警方也派遣部分警员到国外培训学习。

开罗警察学院提供四年制培训科目，内容包括安全管理、犯罪调查、军事训练、人防知识、消防理论和技能、法医学、通信学、密码学、急救术、社会学、解剖学和外语（法语和英语）。其他课程还有政治学、公共关系以及部分军事科目（步兵和骑兵科目训练）、射击、领导艺术和野外演习。毕业生获警察学学士学位，授予中尉警衔。

高级警员在该院接受政治学培训，中校警衔以上的警官提升必须完成此项业务学习。警员为期三个月的治安业务和技能培训则完全在军事环境下进行。

部分警员，特别是从事特别行动的警员，还要到埃及武装部队艾尔-萨卡（Al-Sa'ka） 军事学院接受更为严格的训练。

警服警衔

埃及警察的服装同埃及武装部队陆军军人的服装很接近，布料以卡其布为主，部分警员冬季配发黑色羊毛衬衫式夹克衫和裤子，夏季为白色棉夹克衫和裤子；警员佩戴蓝或黑色贝雷帽。

埃及的警察有很多警种，分辨他们只需根据服装的颜色：穿黑色警服的是特警部队，穿深黄色警服的是公安部队，而穿白色警服的是旅游警察，此外还有一些不穿制服的警察即便衣警察。

埃及警察警衔标志和埃及军人的军衔一致。埃及警官最高的警衔是中将，以下依次为少将、准将、上校、中校、少校、上尉、中尉和少尉，最低为少尉。警员的衔级包括上士、中士、下士和新警。下面是部分警官警衔标志，从左至右分别为：少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将和少将。

武器装备

埃及城市警察拥有电脑等办公设施和现代化通讯设备，但小而偏远地区的警察则缺少先进的设施和装备。现在，警用设施和装备在不断提高机械化程度，除了在城市的商业中心，已经很少看见徒步巡逻的警察，也鲜见警察单独执勤。在城市，越来越多的警察自行车队活跃在大街小巷，在住宅区、步行街和公共场所执行治安巡逻任务。由于城市变得越来越拥挤，交通警察配备摩托车或电单车，主要用于城市交通管理和道路巡逻。相比较而言，新型灵巧的单车更便于机动灵活地开展执法活动。这些车辆配有收发两用无线电设备、警灯和警笛，通常喷涂成白色。

过去，警方多使用吉普警车。近年来，其他类型的车辆也加入警队行列。目前，埃及警察大量使用SUV（运动型多用途车）。因为SUV以善跑各种地形著称，加装警灯和警笛的SUV，格外神气。一些城市的警察使用厢式轿车在公路上巡逻或拦截违法车辆。

近年来，埃及警察各警种警用装备走上现代化快车道，各地纷纷购置新车武装自己的队伍。警方大多数警用车辆都配备装有中央控制室的无线通信设备。交通警察使用的车辆还装载有测速雷达、酒精呼吸分析仪和急救设备。这些车辆按照不同的隶属关系配置不同的颜色。

埃及警方还拥有米尔Mi-17型直升机和小羚羊5座轻型多用途直升机。

警员执勤时通常携带M&P357、 CZ75B或格洛克（Glock）手枪。在警察局或检查站配备重武器如冲锋枪、突击步枪、霰弹枪和卡宾枪；特警部队除常规武器外装备有闪光弹、催泪弹、H&K USP系列突击步枪和西格·绍尔（SIG Sauer）系列手枪、H&K MP5冲锋枪、H&K UMP和FN P90冲锋枪、M14突击步枪、雷明顿700P狙击步枪以及.50口径狙击步枪。各重要位置和旅游景点执勤的警员均携带相应武器。

埃及旅游警察

警察印象

埃及警察给人的感觉是，始终处于临战待命状态。初到埃及，感觉市面气氛异样，街头、重要的战略高地、有利的战斗地形都有全副武装的警察警戒。但是待的时间长后，就会发觉这里治安很好，社会环境安详，百姓安居乐业，人们礼貌有加，相互沟通顺畅，丝毫无恐惧之虞。这主要归功于训练有素的埃及警察，特别是旅游警察。

一是埃及警察重视通联。凡重要位置或警察执勤地，均有一辆通用汽车公司（GMC）警车，车头前有两米多高的通信天线，确保指挥中心能第一时间收集突发情况，集中研判、做出决策后，迅速通知各方警力集结，快速处置治安问题和恐怖事件。这值得我们深思：如果依靠民用移动电话网络作主要甚至唯一的通信保障，当民用通信网络遭受破坏后，上下级、平级直接联系中断，指挥官因不能掌握情况，无法集中研判、做出决策、发出指令。失去通信联系的警察就是一盘散沙，无法形成拳头、及时出警、对敌实施有效打击。

警车

二是埃及警察对市面地理位置的控制具有实战作用。警方会在市区街头有利的位置上停靠一辆警车，车内坐着几名警察，双手持冲锋枪，手上握着一个备用弹匣，能在几秒钟内更换新弹匣并击发，腰间还插有一、二个弹匣，确保一旦事发，能全力以赴投入战斗。

三是埃及警察对道路控制有绝对把握。警方十分重视路面、特别是交通要道的控制。主要路口均有引导物，保证车辆在引导范围内行驶；重要路口有混凝土岗亭或警车。路口挖一小坑，埋一根绳子，绳子拉着路口另一边的破胎器。如有车辆强行闯关，值勤警察只需手拉绳子，将路边的破胎器拉到路中，闯关车辆的四个车轮就会当场完蛋，车辆没法动弹。

四是埃及警察训练有素，精神面貌好，实战能力强，应付突发事件得心应手。有些旅游景点或执勤点的警察看似一人在一定的范围内，其实并不是孤立的：凡重要位置均泊有一辆警车，车上另有几名警员，车内装有专门的通讯工具，起到上传下达的作用，有情况能迅速集结、快速出击。

五是埃及的旅游警察履职尽责。在埃及，只要有旅游者的地方，总是可以看见荷枪实弹的旅游警察。这似乎也是埃及的一道特色风景。事实上，非洲国家，包括经济实力最好的南非和埃及，社会治安都不尽如人意。埃及警察对外国游客的保护可以说如影随形、十分到位，这主要缘于1997年那桩恐怖事件。1997年11月17日发生在古城卢克索的恐怖事件，酿成58名外国游客和四名埃及人死亡、26人受伤的惨案。惨案震惊世界，次年到埃及旅游的人下降了95%。痛定思痛，埃及政府从此加强了对社会的全面管控，并于当年建立起旅游警察队伍，在所有的旅游景点，都派警察执勤，负责景区的安全保卫工作。如在开罗和阿斯旺之间有历史古迹和旅游景点的河段，就有250艘装备自动武器的快艇和橡皮筏巡逻。亡羊补牢，警方基本掌控了防范的主动权。虽然后来又发生过三起针对外国游客的恐怖事件，但恐怖分子都很快被警察击毙，没造成恶劣影响。这样很快就扭转了旅游业的下滑趋势。

现在，埃及各个旅游景点、涉外火车站、酒店、餐馆、购物场所等都派驻有旅游警察。他们懂英语和旅游知识，能向游客提供帮助。小到问路，大到被敲诈勒索，旅游警察马上会介入解决。总之，假如你是外国游客，不论是从水、陆、空哪个方向来，只要一踏上埃及的国土，都能看到旅游警察。例如，在著名的金字塔景区，人们可以看到骑着骆驼的旅游警察。他们高高在上，既能巡逻，还便于瞭望，更有沙漠特色。一旦发生紧急情况，马上就能进入战斗状态。

不过，埃及警察在2011年民众抗议活动中声望受损，警察“暴行”被列入引发民众抗议活动的原因之一。有抗议者抱怨说，在2011年这场民众抗议活动中，将近1000名示威者被警察打死。而根据政府的统计，从民众抗议活动开始，90多个警察局（所）遭到不同程度纵火焚烧。按照某个可靠消息的说法，埃及警察现在被看作是前总统穆巴拉克政权的残余物，令平民害怕，不受百姓待见。民众抗议活动后，警方力图在“后穆巴拉克”埃及重塑其角色。内务部负责人公开承诺，政府已经采取措施解决公众关注的事情，认真处置警界腐败问题。