宁化县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题与对策

范丽萍

(福建省宁化县农业局　365400)



宁化县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题与对策

范丽萍

(福建省宁化县农业局365400)

对宁化县农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点的主要做法及存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出对策与建议。

土地承包经营权；确权；试点

土地是农民最重要的生产资料、最大的财产和最可靠的生活保障。根据中央1号文件和福建省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》的文件精神，文件明确要求用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过开展农村土地承包经营权确权登记工作，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等全面落实到户，使农民真正有归属感，有利于保持现有农村土地承包关系的稳定、保护农民的土地承包权益、激发农业农村的发展活力、维护农村社会和谐稳定，为宁化全县土地健康流转和顺利推进农业农村综合改革奠定坚实基础。为了积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，宁化县先行在两个乡镇的两个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。

1　基本情况

宁化县总人口36.6万人，其中农业人口31.5万人，辖16个乡镇，210个行政村，全县确权登记颁证工作涉及耕地339.27 km2、农户7.52万户，受地形地貌所限，户均耕地4506.67 m2，且一般分布在5～7处，土地细碎化严重，逐户逐块测量工作量相当大。2014年12月宁化全县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的村分别为：中沙乡下沙村共有10个村民小组454户2092人，土地二轮承包面积1.83 km2；曹坊镇黄坊村共有8个村民小组357户1414人，土地二轮承包面积1.15 km2。截至2016年2月14日，全县两个试点村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成了权属调查、审核公示(二次)、建立登记簿等工作，在总结工作成果与经验的基础上，在2016年全县范围内全面启动这项工作。

2　主要做法

2.1制定方案

试点乡镇结合自身情况成立领导小组并制定实施方案，以文件形式报送县土地确权登记颁证工作领导小组办公室(县农业局经管站)。

2.2宣传培训

宁化县经管站将省、市农村土地确权登记发证工作相关资料进行汇编，通过电台、报刊、网站、制作宣传册等多渠道、多形式进行宣传，向试点村群众及周边村群众讲解有关开展农村土地承包确权登记的工作政策、方法步骤，并发放了8000份致承包农户一封信，对于农户需要配合的工作做了说明，打消了群众疑虑，为土地确权试点工作奠定了群众基础，营造了良好的社会氛围。同时召开土地确权培训动员大会，确保准确理解和把握政策，明确具体操作规程和技术要求，按时保质完成任务。

2.3调查摸底

两个试点村对二轮土地承包合同、经营权证等资料档案进行整理，查清地块的名称、面积、四至界限、权属性质、经营方式和变更变动情况等，在调查摸底的基础上，深入农户进行土地承包信息确认签字，配合软件公司制作农户承包登记基本信息表，并进行信息公示。

2.4制作底图

宁化县确定福建省地质测绘院为土地确权登记颁证作业单位，作业单位按照福建省农村土地调查技术规范，对地块进行测量与绘图，并标注编码和面积，形成农村承包土地地籍图，做到位置明确详细、面积准确、群众认可。鉴于宁化县地处山区、山垄田居多，采用1∶1000 比例尺航拍。对地处偏远，地形复杂，四至边界不清的山垄田，采用国家2000 地理坐标系GPS-RDK 野外补充测绘。2015年3月底完成了工作底图的制作。

2.5清查核实

以村组为主体，根据勾绘的工作底图和《福建省农村土地承包经营权登记信息摸底表》，清查核对每个承包户地块面积、空间位置，并在图上标绘承包地块，标注地块编码等信息，最后由农户核实确认并签字。

2.6张榜公布

以村组为单位，将清查核实后的承包地块平面图和地块调查表张榜公布一周以上。对外出务工经商的农户应及时告知，确保所有农户了解公布的信息，保证确权工作开展。

2.7登记发证

经张榜公布无异议后，由户主签字，最终确认每个农户承包土地的位置、面积及四至界限等信息，而后由宁化县农业局编制土地承包经营权登记簿。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，由宁化县人民政府向农户颁发农村土地承包经营权证书。

2.8信息管理

宁化县农业局经管站统一建立农村土地承包经营权登记数据库和信息管理平台，相关数据导入须与统一使用软件系统相匹配，将确权登记颁证信息录入到信息管理平台上，提高农村土地承包经营权管理信息化水平，实现土地承包经营权信息共享。

2.9资料归档

县、乡、村三级将表格、合同书、委托书等有关材料进行整理、归档，比较常用的表册、合同等资料，由乡镇备份并保管。确权登记工作结束后统一由县农业局集中后移交县档案局。

3　存在的问题

一是土地确权工作量大面广、政策性强、业务繁重，基层农村土地承包管理工作力量薄弱。二是农户部分成员外出，办理土地确权登记手续非常困难。三是由于机构更迭、人员变动等原因，使得农村土地承包方面的第一手资料丢失严重，给登记颁证试点工作带来不利影响。四是农村土地历经两轮承包，致使农村土地承包关系变化非常复杂，给登记颁证工作带来较大难度。五是确权资金筹措难。

4　对策及建议

4.1加强组织领导

乡镇作为责任主体要建立土地确权登记颁证工作领导小组，由乡镇长挂帅，分管农业领导具体抓；各村要成立村民议事会，会议由村支书主持；各村民小组要成立3～5人的议事小组(议事小组由村民代表、老党员或者在小组德高望重有威望的村民担任)，专门研究土地确权的事宜。建立“县指导、乡镇主导、村委会主体、村小组实施”的运作模式，县乡村三级干部要切实做好组织、宣传、引导、服务等工作，尤其要指导好村民议事会，充分发挥群众的智慧做好群众工作。

4.2明确部门职责

县直各有关部门要密切配合，切实履行好职责，形成合力。农业局负责政策研究、宣传培训、组织实施、业务指导，财政局负责工作经费的统筹安排，国土资源局应无偿提供第二次全国土地调查成果和现有的航拍资料，信访局解决好确权登记过程中的信访问题，司法局为涉及农村土地权属纠纷、村民矛盾等提供法律服务，档案局负责指导做好确权登记颁证材料归档和管理。

4.3坚持基本原则

一要保持稳定。要保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借农村土地承包经营权确权登记颁证工作违法调整和收回农民承包地。二要依法依规。农村集体土地确权登记依据的法律、法规有：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《土地登记办法》《土地权属争议调查处理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等，以及有关的地方性法规。依据的文件资料有：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书，当事人之间依法达成的协议，履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果，法律、法规规定的其他文件等。三要实事求是。每个农户承包土地的位置、面积及四至界限等信息要如实记录在登记簿和承包合同、经营权证上。四要民主协商。动员农民群众积极参与，依靠群众，尊重群众，重大事项由村民小组成员民主协商决定。五要严格程序。在土地确权登记颁证过程中要 “四签四公示”，即：开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、方案要签字，摸底调查要公示、确权方案要公示、面积界限要公示、经营权发证要公示。确保农民的参与权和知情权。

4.4强化督促检查

县土地确权登记颁证领导工作小组要定期或不定期地到乡镇督促检查，及时掌握工作落实情况，注意发现先进典型，推广成功做法；乡镇要及时向县土地确权领导小组办公室汇报工作中遇到重大问题，定期或不定期汇报工作进度；县效能办要对确权登记颁证工作开展效能督查，对未能按时完成任务的，给予通报批评，并启动问责程序，责令限期整改。

(责任编辑：黄金泽)

Existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County

FAN Li-ping

(NinghuaAgriculturalBureau,FujianProvince365400)

In this paper, existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County were analyzed and some countermeasures and suggestions deal with the present problems were also proposed.

Land contracted management right; right confirmation; experimental unit

2016-03-01

范丽萍，女，1977年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.027